中國(guó)目前投資結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及其應(yīng)對(duì)措施

王薇

[摘要]近年來(lái)，投資一直是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ鞘苁袌?chǎng)機(jī)制不健全、投資機(jī)制不完善等因素的影響，目前我國(guó)投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，主要表現(xiàn)為：投資主體結(jié)構(gòu)失衡、投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和投資區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡。為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控應(yīng)該把投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作為重要內(nèi)容，完善投資機(jī)制，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的合理化。

[關(guān)鍵詞]投資結(jié)構(gòu)失衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；宏觀調(diào)控；合理化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650212

1引言

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要有三個(gè)：投資、消費(fèi)及出口。目前我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)低迷，同時(shí)受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)出口量也在不斷下降，因此，投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＲ话銇?lái)說(shuō)，投資結(jié)構(gòu)的合理化對(duì)于形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重大影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理才能使通過(guò)投資提供的社會(huì)供給更有效地滿(mǎn)足社會(huì)需求。因此，只有確定合理的投資結(jié)構(gòu)，投資環(huán)境才能得到進(jìn)一步改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

但是受不同因素的影響，目前我國(guó)投資結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題愈加突出。要解決這個(gè)問(wèn)題就要先找出我國(guó)目前投資結(jié)構(gòu)失衡的具體表現(xiàn)及其成因，只有這樣才可以從各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，使投資結(jié)構(gòu)趨于合理。

2我國(guó)目前投資結(jié)構(gòu)失衡的具體表現(xiàn)

21投資主體結(jié)構(gòu)不均衡

近年來(lái)，我國(guó)民間投資力度不斷加大，投資活力不斷增強(qiáng)，但是對(duì)比國(guó)有及其他投資而言，仍然處于落后狀態(tài)。而且從投資總量上來(lái)看，民間投資所占比重仍然小于國(guó)有及其他投資。因此，目前國(guó)有投資仍然是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ耖g投資，增幅較小，依然有很大的發(fā)展空間。

22投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

目前，我國(guó)的投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題較為突出。主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)在投資總量中的比例持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)投資熱度依然未減，第三產(chǎn)業(yè)的投資熱度雖有所上升但比重較低。我國(guó)目前正處于工業(yè)化進(jìn)程階段，雖然政府一直強(qiáng)調(diào)重視第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)，但是由于基礎(chǔ)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)大，投入仍然不足。第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，但增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。相比之下，第二產(chǎn)業(yè)近年來(lái)增長(zhǎng)速度依然未減，很多傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重。

23投資區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡

目前，我國(guó)投資區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡雖然較之前有所好轉(zhuǎn)，但仍然存在很多問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展，雖然快速拉動(dòng)了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是東、西部地區(qū)差距日益增大。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等一系列促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，投資重心也向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中部和西部地區(qū)的投資增速逐漸超過(guò)東部地區(qū)，但是從投資總量上來(lái)看，東部地區(qū)仍然高于中、西部地區(qū)，區(qū)域差距依然顯著。

3我國(guó)目前投資結(jié)構(gòu)失衡的成因

31投資體制不完善

從投資體制角度來(lái)看，中國(guó)近年來(lái)的過(guò)度投資和政府的行為有一定關(guān)系。政府主導(dǎo)投資的特征較為突顯，盡管近年來(lái)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但目前為止還沒(méi)有得到落實(shí)。政府投資和國(guó)有企業(yè)的投資在總投資中占了相當(dāng)大的比重，而且政府投資常常在投資的擴(kuò)張中起主導(dǎo)作用。特別是當(dāng)采取寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，靠刺激投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，這一點(diǎn)表現(xiàn)得非常明顯。同時(shí)，政府的激勵(lì)機(jī)制也需要改變，改變政府的行為方式，使政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中扮演一個(gè)更均衡的、更有效的角色。

32市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分

目前我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，具體表現(xiàn)為：市場(chǎng)體系不健全及市場(chǎng)規(guī)則不健全。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在著大量的混亂和無(wú)序現(xiàn)象，最重要的原因就是我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)則不完備，市場(chǎng)準(zhǔn)入不夠完善。在規(guī)則體系不健全的情況下市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分，市場(chǎng)是扭曲的，效率低的投資得不到淘汰，占用著社會(huì)資源，投資結(jié)構(gòu)也難以?xún)?yōu)化和合理。

4針對(duì)投資結(jié)構(gòu)失衡的相關(guān)應(yīng)對(duì)措施

為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，提升其內(nèi)生動(dòng)力，必須對(duì)我國(guó)目前失衡的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使其合理化。本文認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面入手。

41推進(jìn)投資體制改革，突出市場(chǎng)導(dǎo)向

深化投資體制改革，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，需要市場(chǎng)和政府共同發(fā)揮作用，突出市場(chǎng)導(dǎo)向。只有讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府功能，才能逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。畢竟在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的職能主要是為各個(gè)主體提供服務(wù)，并為其創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在實(shí)際改革的過(guò)程中，要著重關(guān)注審批制的改革，增強(qiáng)其透明度。在審批管理時(shí)，不僅要體現(xiàn)改革的指導(dǎo)思想，更要切實(shí)符合各區(qū)域和各產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。與此同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任制的概念，遵循誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

42充分利用國(guó)家宏觀調(diào)控手段

第一，調(diào)整積極財(cái)政政策的重點(diǎn)。主要包括以下兩點(diǎn)：一是調(diào)減國(guó)債規(guī)模。近年來(lái)我國(guó)的國(guó)債發(fā)行規(guī)模一直處于較高狀態(tài)，雖然在一定程度上引導(dǎo)了投資，但較高的債務(wù)水平，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。因此，今后要逐漸降低國(guó)債發(fā)行規(guī)模，控制發(fā)行數(shù)量，拓寬籌集資金的渠道，如此才能擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)債資金的過(guò)度依賴(lài)。二是調(diào)整國(guó)債投資的結(jié)構(gòu)。從投資主體的角度來(lái)看，今后除了應(yīng)減少不必要的國(guó)有投資，還要適當(dāng)加大對(duì)民間投資的支持力度；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，應(yīng)該增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育等公共基礎(chǔ)方面以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等的投資；在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該加大對(duì)中西部地區(qū)的投資力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

第二，減免稅收。近年來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行擴(kuò)大支出的積極財(cái)政政策。在擴(kuò)大支出的同時(shí)，稅收征管也更加嚴(yán)格，除去債務(wù)支出，我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度高于財(cái)政支出。這些政策的實(shí)施，損害了企業(yè)的部分利益，間接抑制了民間投資規(guī)模的擴(kuò)大。對(duì)付通貨緊縮，通過(guò)適當(dāng)減免稅收，可以增加企業(yè)的投資信心，提高居民的消費(fèi)能力。尤其是對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保等給予適當(dāng)?shù)亩愂盏挚奂皽p免支持。

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