跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）對(duì)中國(guó)的影響

趙玉涵

[摘要]跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）是由美國(guó)主導(dǎo)，12個(gè)鄰太平洋國(guó)家參與談判的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，被認(rèn)為是當(dāng)今最全面和最重要的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。TPP協(xié)議最終于2016年年初得以十二國(guó)一致同意，其全覆蓋、寬領(lǐng)域和高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)給國(guó)際多邊貿(mào)易樹立了新風(fēng)向，也給最終沒有加入的中國(guó)帶來了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)發(fā)展等各方面的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)該樹立開放和積極的心態(tài)迎接危機(jī)，在追求自身發(fā)展完善的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)與其他國(guó)家共贏的多邊貿(mào)易建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）；國(guó)際貿(mào)易；TPP談判

[DOI]1013939/jcnkizgsc201650209

1TPP的談判和內(nèi)容

11TPP的談判過程

在APEC的建立和WTO多邊貿(mào)易體制的發(fā)展緩慢的背景下，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展迅速。在中國(guó)-東盟、日本-東盟、韓國(guó)-東盟FTA的成功簽署后，亞太地區(qū)成為FTA的中心。文萊、新加坡、澳大利亞三國(guó)在2005年簽訂TPSEP（TPP的前身），這為TPP的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。2008年，在金融危機(jī)爆發(fā)和美國(guó)戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)的背景下，美國(guó)加入TPP談判并且成為主導(dǎo)國(guó)家。隨后日本、加拿大等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相繼加入，使TPP進(jìn)入高速發(fā)展階段。2015年10月5日，美、日等十個(gè)泛太平洋國(guó)家就TPP達(dá)成一致，TPP取得自談判以來最重大的成果。2016年2月4日，美國(guó)、澳大利亞、日本、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡以及越南12個(gè)國(guó)家于奧克蘭正式簽訂跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，即TPP。

12TPP談判的特點(diǎn)

TPP的成員國(guó)在自然地理、經(jīng)濟(jì)狀況和政治歷史文化背景存在很大差異。12個(gè)成員國(guó)既有來自南半球的國(guó)家也有來自北半球的國(guó)家，遍布美洲、亞洲和大洋洲。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的鴻溝難以逾越，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也各有側(cè)重，社會(huì)制度分庭抗禮，資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家互相妥協(xié)。宗教信仰上，既有以信奉基督教為主的國(guó)家也有信奉佛教為主的國(guó)家。這些差異在某種程度上可以實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易國(guó)家之間的互補(bǔ)，但是差異本身也導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家的利益訴求存在較大的分化，為談判和合作帶來艱難的考驗(yàn)。

協(xié)議內(nèi)容大量體現(xiàn)美國(guó)自由貿(mào)易理念和戰(zhàn)略性利益考慮。TPP協(xié)議在美國(guó)加入之后成為美國(guó)所主導(dǎo)的談判協(xié)議，在金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬要求實(shí)現(xiàn)五年出口倍增計(jì)劃，要求五年之內(nèi)美國(guó)出口增加一倍，而亞太地區(qū)是高速發(fā)展的新興市場(chǎng)，自然成為美國(guó)追求貿(mào)易增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。如美國(guó)為自身具有超高優(yōu)勢(shì)的知識(shí)密集型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)拔高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，為美國(guó)鞏固自身的利益排除一些國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)的干擾起到了重要的作用。

13TPP協(xié)議的內(nèi)容

協(xié)議內(nèi)容的總體特點(diǎn)是：全覆蓋、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)。全覆蓋體現(xiàn)在涵蓋大多數(shù)亞太地區(qū)FTA尚未涉及或很少涉及的條款。寬領(lǐng)域體現(xiàn)在條款內(nèi)容兼容并包，并注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展，有條款規(guī)定投資、金融服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易同樣適用于以電子方式提供的服務(wù)，締約方不能對(duì)其他締約方的數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅。高標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在要求商品貿(mào)易的全部貿(mào)易品采取零關(guān)稅，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的幾乎所有服務(wù)部門給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，僅對(duì)與國(guó)家安全緊密相關(guān)的國(guó)防金融等特殊領(lǐng)域設(shè)置例外條款。在對(duì)外投資上采用“負(fù)面清單”這一方式；TPP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于WTO；TPP協(xié)議增設(shè)勞工和環(huán)境條款；TPP協(xié)議對(duì)國(guó)企的條款十分細(xì)致，在文本中提到取消國(guó)企支持與福利及保護(hù)外國(guó)私企等內(nèi)容。TPP文本目錄內(nèi)容見下表。

2TPP對(duì)中國(guó)的影響：危險(xiǎn)與機(jī)遇并存

TPP條款的高標(biāo)準(zhǔn)從短期來看會(huì)增加中國(guó)的企業(yè)成本和國(guó)外制裁，但是長(zhǎng)期來看有利于加速我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和體制改革的進(jìn)程。

TPP對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高要求會(huì)增加我國(guó)技術(shù)進(jìn)口成本，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，以往免費(fèi)的專利將會(huì)變?yōu)楦顿M(fèi)。但是我國(guó)的自主創(chuàng)新能力正在不斷增強(qiáng)，雖然相對(duì)于美國(guó)日本還有一定差距，但是相比一般的TPP國(guó)家還是更具有優(yōu)勢(shì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條款也可以長(zhǎng)期保護(hù)我國(guó)的利益，滿足我國(guó)未來的訴求。

TPP的“國(guó)有企業(yè)中性”條款會(huì)使得中國(guó)的國(guó)有企業(yè)面臨成本上的硬預(yù)算，使我國(guó)國(guó)企很難接受資金支持和政府補(bǔ)貼，創(chuàng)新發(fā)展在融資上遭遇困境。但是競(jìng)爭(zhēng)中性本身的要求是希望國(guó)企可以在市場(chǎng)上與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，并不排斥國(guó)有企業(yè)，這與我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向是一致的。

大量行業(yè)都會(huì)大幅降低關(guān)稅，這會(huì)使我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整面臨很大的壓力但是也會(huì)給民族品牌的發(fā)展帶來空間，降低企業(yè)成本，改善國(guó)民生活。

TPP使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全造成影響。但是我國(guó)為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，將會(huì)注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

但是不論如何，中國(guó)加入TPP的收益要低于推動(dòng)“10+3”（東盟+中日韓）多邊自由貿(mào)易，而且TPP將會(huì)使美國(guó)和東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，從而影響中國(guó)和東盟的交往，也會(huì)影響與日本韓國(guó)的博弈，使中國(guó)在亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界市場(chǎng)的話語權(quán)變小。

3我國(guó)的應(yīng)對(duì)態(tài)度和措施

目前在國(guó)內(nèi)，應(yīng)對(duì) TPP有兩種主流態(tài)度：一種是認(rèn)可TPP協(xié)議代表未來世界多邊貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該盡快爭(zhēng)取加入并且努力適應(yīng)，不然會(huì)在之后的國(guó)際貿(mào)易中更加被動(dòng)；另一種是認(rèn)為TPP協(xié)定本質(zhì)是美國(guó)針對(duì)中國(guó)而出現(xiàn)的，所以中國(guó)肯定最終無法加入TPP，而且TPP協(xié)定地區(qū)缺乏了中國(guó)市場(chǎng)本身也是不完整的，沒有把中國(guó)市場(chǎng)納入會(huì)讓該協(xié)定的影響力大大受限，中國(guó)大可不必理會(huì)TPP協(xié)定，應(yīng)該把精力放在構(gòu)建以自身為主導(dǎo)的亞太多邊貿(mào)易區(qū)。

但無論如何，TPP會(huì)讓中國(guó)承受不小的壓力，但中國(guó)不應(yīng)急于盲目跟隨，但也不應(yīng)盲目樂觀和一味排斥，抱以開放的心態(tài)追求自身的進(jìn)步，以積極的態(tài)度迎接各種挑戰(zhàn)。無論如何，要保持對(duì)TPP的研究和關(guān)注，更要穩(wěn)步推進(jìn)自身在亞太地區(qū)多邊貿(mào)易建設(shè)，特別是中國(guó)-東盟以及中日韓自由貿(mào)易區(qū)，中日韓是亞洲地區(qū)極為重要的經(jīng)濟(jì)體，也是全球范圍內(nèi)的貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)推動(dòng)中日韓貿(mào)易區(qū)建設(shè)對(duì)于自身擴(kuò)大出口、引進(jìn)外資和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有重大意義，且將會(huì)大大降低TPP對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響。

此外，也需要保持和加強(qiáng)與美國(guó)的對(duì)話交流，求同存異，尋找兩國(guó)共贏的戰(zhàn)略合作點(diǎn)。中國(guó)和美國(guó)是當(dāng)今世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總量上對(duì)世界都有重要的影響。雖然兩國(guó)在多個(gè)行業(yè)存在不可避免的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但互補(bǔ)的空間也很大，兩國(guó)也是彼此非常重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，只有充分合作才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

無論外面的格局如何變化，中國(guó)自身的深入改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的追求不會(huì)變，TPP的出現(xiàn)更是中國(guó)突破國(guó)內(nèi)阻力的重要助力。在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，中國(guó)金融市場(chǎng)的監(jiān)管和秩序、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、國(guó)有企業(yè)的活力、制造業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)也會(huì)得到不同程度的激勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈麗娜跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）及其影響與對(duì)策研究[D].北京：北京理工大學(xué)，2015

[2]劉中偉，沈家文跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）：研究前沿與架構(gòu)[J].當(dāng)代亞太，2012（1）

[3]金中夏，袁佳，張薇TPP對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)及中國(guó)的選擇[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2014（6）

[4]吳澗生，曲鳳杰，關(guān)秀麗，等跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）：趨勢(shì)、影響及戰(zhàn)略對(duì)策[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2014（1）