守住綠水青山 做活金山銀山
——三明市加強(qiáng)森林資源開發(fā)利用的對(duì)策研究

文/三明市政協(xié)課題組

守住綠水青山 做活金山銀山
——三明市加強(qiáng)森林資源開發(fā)利用的對(duì)策研究

文/三明市政協(xié)課題組

林業(yè)是三明市一大資源、一大優(yōu)勢(shì)、一大潛力，是支柱產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)。近年來，三明市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，立足“八山一水一分田”的特點(diǎn)，不斷豐富發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)生態(tài)之間的辯證關(guān)系，在實(shí)踐中將“綠水青山就是金山銀山”理念化為森林資源保護(hù)的生動(dòng)實(shí)踐，在資源增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，做好“山”的文章、激活“山”的潛力、鞏固“山”的優(yōu)勢(shì)，走出一條產(chǎn)業(yè)增值、林農(nóng)增收、林區(qū)和諧的路子。本文主要是對(duì)三明市森林資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和存在問題開展實(shí)地調(diào)查，并分析探討，提出對(duì)策建議，以期為加強(qiáng)三明森林資源的保護(hù)與開發(fā)利用提供參考。

一、三明市森林資源保護(hù)與開發(fā)利用邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐

（一）森林生態(tài)保護(hù)成效突出。三明市現(xiàn)有森林面積176.4萬hm2，森林覆蓋率達(dá)76.8%，活立木蓄積量達(dá)1.65億m3，林木平均蓄積量在全省各地區(qū)位列第一，森林資源總量和主要林產(chǎn)品產(chǎn)量均占福建省的1/4，是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)?！笆濉逼陂g，全市造林綠化面積20.3萬hm2，建有國(guó)家級(jí)林木良種基地3處，建成速生豐產(chǎn)林基地31.7萬hm2、短周期工業(yè)原料林基地6.9萬hm2；建成國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地3萬hm2，制定全國(guó)首個(gè)《國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地地方規(guī)范》。

（二）重點(diǎn)區(qū)位林管護(hù)責(zé)任到位。建立生態(tài)公益林管護(hù)新機(jī)制，全市15.6hm2生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任全面落實(shí)。探索重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買機(jī)制，永安市、沙縣已試點(diǎn)贖買2333hm2。落實(shí)天然林商業(yè)性停伐、補(bǔ)償和協(xié)議管護(hù)制度。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，五年來完成“兩沿一環(huán)”重點(diǎn)區(qū)位林分修復(fù)1萬hm2。

（三）國(guó)家森林城市創(chuàng)建碩果累累。全市各縣（市、區(qū)）均被授予省級(jí)森林城市，三明市為“國(guó)家森林城市”。全市建成區(qū)綠化覆蓋率41.5%，創(chuàng)建綠色村莊819個(gè)，完成綠色屏障綠化3.3萬hm2，主要交通干線道路綠化率95%以上。建成城市綠道295km，成為生態(tài)健康步道、生物多樣性廊道、旅游景觀通道、森林文化走廊。全市有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5處、省級(jí)6處、保護(hù)小區(qū)704處，國(guó)家濕地公園1處。

（四）傳統(tǒng)林產(chǎn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提速。2016年全市林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值704.14億元，其中規(guī)模以上產(chǎn)值688.52億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模全市最大，居各產(chǎn)業(yè)之首，排名全省第二，實(shí)現(xiàn)增加值165.56億元，占全市19.6%份額。全市規(guī)模以上林產(chǎn)加工企業(yè)454家（其中年產(chǎn)值億元以上150多家），擁有國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)5家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)林業(yè)（農(nóng)業(yè)）龍頭企業(yè)45家、高新技術(shù)企業(yè)10家，省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)8家，現(xiàn)有永安林業(yè)、青山紙業(yè)、金森林業(yè)、春舞枝花卉等4家林業(yè)類上市公司。全市形成以木竹精深加工為主、品種上千個(gè)、門類較齊全的的產(chǎn)業(yè)體系。2016年，全市生產(chǎn)各類人造板352.56萬m3，集成材和指接板86.37萬m3，家具家居用品195萬件，木竹地板796萬m3，紙漿31.47萬t，紙及紙制品57.97萬t。全市擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)9個(gè)、省級(jí)品牌86個(gè)，居全省同行業(yè)、全市各行業(yè)之首。大田廣聯(lián)木業(yè)、福建森美達(dá)生物科技被列為國(guó)家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)，永安林業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司的高性能低密度纖維板工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)獲得第三屆中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，福建和其昌竹業(yè)股份有限公司把竹變“木”，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為全國(guó)最大的竹集裝箱底板生產(chǎn)企業(yè)之一。

（五）特色富民產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。三明市林下資源豐富，特別是竹林、油茶林面積居全省前列，竹筍、茶油、食用菌、林果、山野菜等森林食品加工原料充足。2016年，全市生產(chǎn)筍制品28.98萬t，茶籽油9427t。以林產(chǎn)化工傳統(tǒng)的松香、松節(jié)油等為基礎(chǔ)，開發(fā)松脂、松香、松節(jié)油基產(chǎn)業(yè)鏈系列精深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高附加值。2016年全市松香、松節(jié)油及其系列加工產(chǎn)品11.96萬t，木材熱解類10萬t，其中活性炭4.81萬t。利用下腳料、木竹屑、樹根、筍殼等林業(yè)“三剩物”，生產(chǎn)生物質(zhì)燃料（油）、精細(xì)化學(xué)品、中間體、香料香精等，榨干取盡農(nóng)林剩余物價(jià)值。2016年，全市生產(chǎn)紫杉醇等藥用油800kg，杉木油、桉葉油等香料油系列5.8萬t。全省首個(gè)農(nóng)林廢棄有機(jī)物資源化利用示范產(chǎn)業(yè)園落戶泰寧。

（六）林業(yè)新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。一是做大苗木花卉。建立珍貴綠化（觀賞）苗木、優(yōu)質(zhì)鮮切花和盆景、藥用植物、盆栽花卉培育基地，輻射帶動(dòng)發(fā)展，大力推進(jìn)國(guó)家林木良種基地建設(shè)，建設(shè)杉木、馬尾松等主要造林樹種高世代種子園和紅豆杉、閩楠、厚樸等珍稀樹種母樹林等種子生產(chǎn)基地。2016年，全市種植面積1.9萬hm2，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)334家，專業(yè)合作社105個(gè)，從業(yè)人員3.4萬余人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值66.2億元。二是提高林地利用。大力推進(jìn)以林藥、林菌為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，著重推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)林農(nóng)、企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，降低風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)生態(tài)安全為前提，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目的，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保共贏，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。2016年，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積22.3萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元，初步形成“一縣一品”發(fā)展格局。永安市、泰寧縣、明溪縣被確定為全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。三是開發(fā)旅游資源。全市依托森林景觀資源建立省級(jí)以上森林公園25處，經(jīng)營(yíng)面積2.5萬hm2，其中國(guó)家級(jí)森林公園6處，經(jīng)營(yíng)面積1.2萬hm2，省級(jí)森林公園19處，經(jīng)營(yíng)面積1.2萬公頃hm2；發(fā)展“森林人家”73家，其中三星級(jí)以上58家。2016年全市森林旅游接待游客235萬人次，實(shí)現(xiàn)收入1.86億元，其中森林公園接待游客189萬人次，實(shí)現(xiàn)收入1.16億元。

二、三明市推進(jìn)森林資源永續(xù)利用

三明市森林覆蓋率雖然很高，資源也很豐富，但森林質(zhì)量卻不高，林地生產(chǎn)力還處于較低水平，林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)、非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)、林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模不大、支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng)的問題，要走出一條“綠水青山就是金山銀山”的路子，短板明顯，任務(wù)艱巨。

（一）粗放經(jīng)營(yíng)普遍存在。與國(guó)內(nèi)較好省份比較，全市平均活立木單位畝蓄積量較四川省低2.50m3、比吉林省低1.11m3。主要表現(xiàn)在缺乏適地適樹栽植，如杉木大面積栽植在三類及以上立地，造成生長(zhǎng)量較低，有的成為低效殘次林或小老林；樹種結(jié)構(gòu)不合理，長(zhǎng)期以來以杉、松木為主要造林樹種，造成樹種組成單一，針闊比例為7:3，針葉化嚴(yán)重；人工針葉純林的與日俱增，影響了生物多樣性的發(fā)展，導(dǎo)致林業(yè)有害生物危害頻發(fā)，對(duì)林分生產(chǎn)力構(gòu)成不良影響；森林撫育采伐不到位，長(zhǎng)期以來人們受傳統(tǒng)的取材為目的的錯(cuò)誤經(jīng)營(yíng)思想的影響，對(duì)撫育采伐的認(rèn)識(shí)不足，加上撫育采伐成本高、收益少，且技術(shù)要求高、采伐強(qiáng)度難以掌握等，也是造成林農(nóng)不愿意進(jìn)行撫育采伐的重要原因。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)嚴(yán)重滯后。產(chǎn)業(yè)鏈短，中間產(chǎn)品多、資源型產(chǎn)品多、粗加工產(chǎn)品多、產(chǎn)品檔次較低、科技含量低；產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次較低，落后產(chǎn)能龐大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其是人造板質(zhì)量參差不齊，規(guī)模以下企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)少；加工原料緊缺，一方面受采伐政策影響，商品材產(chǎn)量規(guī)模急劇下降；另一方面從省外國(guó)外購進(jìn)采購半徑大，運(yùn)輸物流費(fèi)用居高不下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升。由于國(guó)際市場(chǎng)不景氣，以出口型為導(dǎo)向木材加工類企業(yè)產(chǎn)品庫存大量積壓、很多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至破產(chǎn)倒閉或處于破產(chǎn)清算的邊緣。

（三）資源非木質(zhì)利用創(chuàng)新能力不強(qiáng)。資源利用率低，在眾多的非木質(zhì)資源中，進(jìn)行商品化生產(chǎn)為數(shù)不多，新產(chǎn)品開發(fā)水平低，產(chǎn)品品種比較單一；創(chuàng)新能力弱，多數(shù)企業(yè)重視生產(chǎn)，滿足于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，不重視技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，缺乏創(chuàng)新的良性機(jī)制，自我發(fā)展能力處在較低水平；市場(chǎng)體系不健全，全市沒有建立起專業(yè)交易市場(chǎng)，造成生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的應(yīng)有作用難以有效發(fā)揮。

（四）新興產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭帶動(dòng)。產(chǎn)業(yè)組織化水平不高，相關(guān)專業(yè)化組織發(fā)展較慢，由于市場(chǎng)信息不靈通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著一定的盲目性，經(jīng)營(yíng)效益得不到較好保障；龍頭企業(yè)領(lǐng)軍能力不強(qiáng)，涉及新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力偏弱，林下經(jīng)濟(jì)缺乏相關(guān)品種的龍頭加工企業(yè)，苗木花卉、森林旅游沒有有效整合形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；政策扶持力度不夠，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展政策等方面的扶持明顯不足，很大程度上影響著林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，較難實(shí)現(xiàn)良好效益。

（五）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟需完善。全市各地在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)過程中，由于關(guān)停木竹加工企業(yè)和劃定縣級(jí)公益林等措施，村組經(jīng)濟(jì)面臨減收，而三明市林農(nóng)實(shí)際到手生態(tài)公益林補(bǔ)償金為225元/hm2，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖屬全國(guó)前列，但與林農(nóng)為保護(hù)生態(tài)而犧牲的經(jīng)濟(jì)利益相比仍有較大差距。甚至部分地方生態(tài)公益林未享受中央和省上的生態(tài)補(bǔ)助，嚴(yán)重影響林農(nóng)的積極性。同時(shí)三明市現(xiàn)有重點(diǎn)區(qū)位商品林13萬hm2，目前贖買價(jià)格4.5-7.5萬元/hm2，省財(cái)政僅對(duì)試點(diǎn)單位永安市補(bǔ)貼1.5萬元/hm2，其他各縣（區(qū)）贖買資金需自籌，財(cái)政壓力大。

三、加強(qiáng)三明市森林資源開發(fā)利用的對(duì)策建議

“金山銀山換不來綠水青山”，為此，要深入傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)福建集體林權(quán)制度改革作出的重要指示，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)的工作不放松、決心不動(dòng)搖，不斷提高生態(tài)保護(hù)水平，同時(shí)要認(rèn)真研究把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)力的路徑，努力走出一條符合三明實(shí)際、符合群眾利益的綠色化、高質(zhì)量發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。要落實(shí)以上工作思路，建議采取以下五個(gè)方面措施。

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)，抓好五大環(huán)節(jié)，激發(fā)改革發(fā)展活力

1.著力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極推廣沙縣、尤溪等地的林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)新模式，在產(chǎn)權(quán)清晰和林農(nóng)自愿的前提下，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展“公司＋基地＋林農(nóng)”，探索發(fā)展林業(yè)托管經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶，因地制宜實(shí)施“一地一良策”，加快林地規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。

2.著力推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。積極推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，賦予林地實(shí)際經(jīng)營(yíng)人相關(guān)方面的權(quán)能，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。加快三明市林權(quán)交易中心運(yùn)營(yíng)，發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認(rèn)服務(wù)，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。

3.著力開展商品林贖買改革試點(diǎn)。針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林限伐與落實(shí)處置權(quán)的矛盾，探索通過政策性或商業(yè)性收儲(chǔ)重點(diǎn)區(qū)位商品林、置換、贖買、租賃、入股、提升改造等多種形式破解林農(nóng)利益與生態(tài)保護(hù)的矛盾，森林資源補(bǔ)償費(fèi)縣級(jí)分成資金可優(yōu)先用于贖買改革，逐步建立財(cái)政資金引導(dǎo)、政策性金融支持、社會(huì)資本參與的多元化融資模式。符合條件的森林區(qū)別不同情況分別納入保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)范疇，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局。推廣永安市做法，將贖買的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林逐步改造培育為闊葉樹占主導(dǎo)地位的復(fù)層異齡林，切實(shí)增加生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)功能。

4.著力加大金融支持力度。推行林權(quán)按揭貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)支貸寶、林業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融P2P等林業(yè)金融新品種，做到不同樹種、樹齡與相應(yīng)金融產(chǎn)品對(duì)接全覆蓋。擴(kuò)大林權(quán)按揭貸款規(guī)模，穩(wěn)步推廣普惠制林業(yè)金融，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，簡(jiǎn)化貸款流程，滿足林農(nóng)、林企和經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。

5.著力完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持，統(tǒng)籌市縣兩級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實(shí)加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力支持力度。探索對(duì)不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償力度，爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政逐年提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且每年撥出專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)區(qū)位商品林的贖買收儲(chǔ)，使綠水青山的保護(hù)者有更多獲得感。

（二）分類指導(dǎo)，強(qiáng)化四個(gè)重點(diǎn)，提高森林經(jīng)營(yíng)水平

1.加強(qiáng)分類經(jīng)營(yíng)管理。完善公益林、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林的認(rèn)證工作，科學(xué)編制森林分類經(jīng)營(yíng)方案，改革和完善森林、林木采伐管理制度，在明細(xì)產(chǎn)權(quán)和森林認(rèn)證的基礎(chǔ)上，通過對(duì)各類森林實(shí)行不同采伐管理體制來管好生態(tài)公益林、重點(diǎn)區(qū)位商品林和天然林，放活商品林。構(gòu)建多功能森林經(jīng)營(yíng)的精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的可行技術(shù)體系。

2.加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)。在做好杉木、馬尾松等主要造林樹種高世代種子園外，加強(qiáng)進(jìn)行鄉(xiāng)土主要造林樹種的良種選育工作，通過篩選優(yōu)良個(gè)體和培育無性系苗木措施，加快鄉(xiāng)土主要造林樹種的良種應(yīng)用，培育出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，促進(jìn)種苗科技提升，改變目前良種基地的樹種、類型結(jié)構(gòu)不盡合理，種子園幾乎是杉木、馬尾松，其他樹種除了少量采穗圃外，就是采種基地，質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重制約了良種推廣造林進(jìn)程的狀況。

3.加強(qiáng)森林撫育力度。推廣永安全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)定向定株培育、低產(chǎn)改造、國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)等工作。推廣施肥撫育措施，促進(jìn)全市9.3萬hm2低產(chǎn)低效林分恢復(fù)速生豐產(chǎn)效果。大力實(shí)施撫育間伐，通過國(guó)有林場(chǎng)建立撫育間伐示范片，探索一套適合三明市實(shí)際情況的森林撫育間伐、補(bǔ)植營(yíng)造針闊混交林、封山育林等低產(chǎn)低效林改造措施，全面提升森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)大徑材培育。推進(jìn)擇伐政策落實(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、采育場(chǎng)、大型木材加工企業(yè)原料基地，以及規(guī)模較大、管理規(guī)范的鄉(xiāng)村林場(chǎng)等單位進(jìn)行大徑材經(jīng)營(yíng)，對(duì)立地條件較好的林分進(jìn)行強(qiáng)度疏伐，提高林分質(zhì)量；通過建立擇伐示范片，推動(dòng)大徑材培育模式。

（三）注重增值，突破五個(gè)短板，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.做大林木加工產(chǎn)業(yè)鏈。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有木業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，確保林木資源充分、有效、合理利用，以木竹生產(chǎn)基地為核心，著力引導(dǎo)林木加工企業(yè)延伸其加工產(chǎn)業(yè)鏈，用足用活林業(yè)貸款貼息政策，推動(dòng)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，發(fā)揮集約作用，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如集中扶持永安充分整合本市及周邊縣（市）豐富毛竹資源，加強(qiáng)與高等院校和科研院所合作，對(duì)高端竹材產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，運(yùn)用先進(jìn)工藝技術(shù)，把目光緊緊鎖定在生產(chǎn)竹木復(fù)合集裝箱底板這一市場(chǎng)前景巨大的高新領(lǐng)域，打造永安竹木復(fù)合集裝箱底板核心生產(chǎn)基地。要大力開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，積極對(duì)外宣傳招商引資優(yōu)惠政策和林木資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與林產(chǎn)品加工業(yè)，積極引進(jìn)外埠林木產(chǎn)品深加工企業(yè)入駐，助推生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.做大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工企業(yè)。結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省上政策，加快培育和引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)。以林農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、專業(yè)合作社、林下種養(yǎng)殖大戶為典型引帶，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，大力推進(jìn)林藥、林菌、林苗、林糧、林畜等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和林間采集加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下金線蓮、草珊瑚、黃精、紅豆杉、鐵皮石斛、紅菇和靈芝等種植、采集基地規(guī)模，以及林下養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。

3.做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。把苗木基地建設(shè)作為造林綠化的基礎(chǔ)核心工程，通過選擇地力好、林床寬、易管護(hù)的林帶，實(shí)施林苗間作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)長(zhǎng)短期效益的有機(jī)結(jié)合；選擇有苗木繁育基礎(chǔ)、交通便利的區(qū)域大力發(fā)展園林綠化苗木；選擇有育苗積極性，種植花卉有經(jīng)驗(yàn)和特長(zhǎng)的農(nóng)戶發(fā)展苗木和花卉種植基地。通過龍頭培育、市場(chǎng)開拓、品牌打造，推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。以領(lǐng)先的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大本地珍貴樹種的培育力度，以創(chuàng)新思路強(qiáng)化舉措，加強(qiáng)與完善珍稀樹種的培育和“管、撫”機(jī)制。宣傳引導(dǎo)因地制宜，適地適樹，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)；采取高度集約經(jīng)營(yíng)的措施，最大限度地發(fā)揮林地生產(chǎn)力；開展良種選育技術(shù)、良種種苗快繁技術(shù)、定向培育技術(shù)等方面研究工作。提升森林質(zhì)量，增加木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備，幫助農(nóng)民建設(shè)自己的“森林銀行”、“綠色銀行”，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)增收。

4.做大林業(yè)特色品牌。加強(qiáng)林產(chǎn)品知名商標(biāo)、品牌以及電子商務(wù)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)申報(bào)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林地理標(biāo)志，提高社會(huì)知名度。整合同一區(qū)域、同類產(chǎn)品的不同品牌，集中打造優(yōu)勢(shì)品牌，增強(qiáng)品牌效力。如明溪的紅豆杉、淮山；清流的賴坊花生；永安的筍干。發(fā)展林業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高質(zhì)量效益。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)，完善主要林產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，建立森林及林產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)建立林產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工來源合法性認(rèn)證機(jī)制。

5.做大林業(yè)科技支撐體系。加強(qiáng)與北京林業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、中國(guó)林科院等高校及科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，尤其要充分利用北京林業(yè)大學(xué)南方林區(qū)（福建三明）綜合實(shí)踐基地和三明林業(yè)產(chǎn)業(yè)院士專家工作站平臺(tái)，發(fā)揮三明學(xué)院地緣與人才優(yōu)勢(shì)，結(jié)合三明市實(shí)際，在集體林權(quán)制度改革、森林經(jīng)營(yíng)撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林木種苗繁育等方面開展合作。系統(tǒng)整合三明市林業(yè)科技部門人才，加強(qiáng)技術(shù)集成與成果轉(zhuǎn)化，盡快形成一整套過硬管用的實(shí)用項(xiàng)目庫和專家人才庫。

（四）綠色發(fā)展，培植四種業(yè)態(tài)，壯大林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)

1.推進(jìn)林業(yè)旅游融合。依托得天獨(dú)厚的自然和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)生態(tài)鏈條、放大特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)綜合效應(yīng)，著力推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展，要以6個(gè)國(guó)家森林公園、13個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為依托，制定森林公園開發(fā)建設(shè)和森林旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)、完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施以及“食、住、游、購、娛”等相應(yīng)旅游配套體系，積極對(duì)外招商引資，把森林公園和森林旅游開發(fā)建設(shè)納入“大旅游”范疇，形成旅游市場(chǎng)一體化、集團(tuán)化，打造森林休閑康養(yǎng)品牌，推進(jìn)森林康養(yǎng)與休閑體驗(yàn)、文化創(chuàng)意融合，全面提升森林康養(yǎng)基地服務(wù)水平，盡快形成了一批集生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游、民俗觀賞、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)家樂餐飲等功能為一體的特色旅游村、鄉(xiāng)村驛站精品景區(qū)景點(diǎn)。同時(shí)要重視國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的特色林業(yè)產(chǎn)品的申報(bào)工作，為農(nóng)村群眾帶來新的商機(jī)。

2.推進(jìn)森林文化培育。圍繞以城市森林文化、濕地保護(hù)文化、森林旅游文化為代表的生態(tài)文化建設(shè)組織開展生態(tài)文化領(lǐng)域理論研究，推動(dòng)森林文化成果應(yīng)用與實(shí)踐；宣傳生態(tài)文明理念，普及生態(tài)文化知識(shí)，傳播綠色生產(chǎn)、低碳生活方式，引領(lǐng)綠色消費(fèi)；繁榮森林文化產(chǎn)業(yè)，豐富森林文化產(chǎn)品，開展森林文化領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外合作交流，努力形成較為濃厚的生態(tài)文化氛圍。

3.推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。充分發(fā)展中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)林業(yè)電子商務(wù)分會(huì)的作用，以春舞枝、林品匯、云竹科技等一批電子商務(wù)企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)更多的企業(yè)“入網(wǎng)觸電”，占領(lǐng)林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的高地。

4.推進(jìn)碳匯信用投資。積極推進(jìn)碳匯林業(yè)，借鑒永安碳匯基金經(jīng)驗(yàn)，促成市政府與中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)合作，適時(shí)成立“三明市碳匯專項(xiàng)基金”，倡導(dǎo)全市企業(yè)、組織、團(tuán)體和個(gè)人參與以積累碳匯為目的的植樹造林和森林經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，進(jìn)行碳匯信用投資。

責(zé)任編輯/丁珌