住建部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》

本刊編輯部

住建部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》

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為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2016］71號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號），進(jìn)一步明確階段性工作目標(biāo)，落實重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，突出抓規(guī)劃、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓產(chǎn)業(yè)、抓隊伍，促進(jìn)裝配式建筑全面發(fā)展，住建部制定并印發(fā)了《“十三五”裝配式建筑行動方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》確定了“十三五”裝配式建筑行動工作目標(biāo)：到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上，其中重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)達(dá)到20%以上，積極推進(jìn)地區(qū)達(dá)到15%以上，鼓勵推進(jìn)地區(qū)達(dá)到10%以上。鼓勵各地制定更高的發(fā)展目標(biāo)。建立健全裝配式建筑政策體系、規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和監(jiān)管體系，形成一批裝配式建筑設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)，形成裝配式建筑專業(yè)化隊伍，全面提升裝配式建筑質(zhì)量、效益和品質(zhì)，實現(xiàn)裝配式建筑全面發(fā)展。到2020年，培育50個以上裝配式建筑示范城市，200個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，500個以上裝配式建筑示范工程，建設(shè)30個以上裝配式建筑科技創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用。

《方案》明確了“十三五”裝配式建筑行動工作的十項重點(diǎn)任務(wù)：

一是編制發(fā)展規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）和重點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要抓緊編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，細(xì)化階段性工作安排，提出保障措施。重點(diǎn)做好裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)市場供需基本平衡。

制定全國木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，確定重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，開展試點(diǎn)示范。具備木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展條件的地區(qū)可編制專項規(guī)劃。

二是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。支持地方、社會團(tuán)體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。編制與裝配式建筑相配套的標(biāo)準(zhǔn)圖集、工法、手冊、指南等。強(qiáng)化建筑材料標(biāo)準(zhǔn)、部品部件標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。建立統(tǒng)一的部品部件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、標(biāo)識等體系，制定相關(guān)評價通則，健全部品部件設(shè)計、生產(chǎn)和施工工藝標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)》、部品部件公差標(biāo)準(zhǔn)，健全功能空間與部品部件之間的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》宣傳貫徹和培訓(xùn)交流活動。

三是完善技術(shù)體系。建立裝配式建筑技術(shù)體系和關(guān)鍵技術(shù)、配套部品部件評估機(jī)制，梳理先進(jìn)成熟可靠的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，定期發(fā)布裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品公告。加大研發(fā)力度。研究裝配率較高的多高層裝配式混凝土建筑的基礎(chǔ)理論、技術(shù)體系和施工工藝工法，研究高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)在裝配式建筑中的應(yīng)用。突破鋼結(jié)構(gòu)建筑在圍護(hù)體系、材料性能、連接工藝等方面的技術(shù)瓶頸。推進(jìn)中國特色現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)體系及中高層木結(jié)構(gòu)建筑研究。推動“鋼—混”“鋼—木”“木—混”等裝配式組合結(jié)構(gòu)的研發(fā)應(yīng)用。

四是提高設(shè)計能力。全面提升裝配式建筑設(shè)計水平。推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計，強(qiáng)化裝配式建筑設(shè)計對部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌。推進(jìn)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例。裝配式建筑設(shè)計深度要達(dá)到相關(guān)要求。提升設(shè)計人員裝配式建筑設(shè)計理論水平和全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌把握能力，發(fā)揮設(shè)計人員主導(dǎo)作用，為裝配式建筑提供全過程指導(dǎo)。提倡裝配式建筑在方案策劃階段進(jìn)行專家論證和技術(shù)咨詢，促進(jìn)各參與主體形成協(xié)同合作機(jī)制。建立適合建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用的裝配式建筑工程管理模式，推進(jìn)BIM技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)行維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。

五是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工及設(shè)備制造、運(yùn)輸、裝修和運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。建立裝配式建筑部品部件庫，編制裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、木結(jié)構(gòu)建筑、裝配化裝修的標(biāo)準(zhǔn)化部品部件目錄，促進(jìn)部品部件社會化生產(chǎn)。采用植入芯片或標(biāo)注二維碼等方式，實現(xiàn)部品部件生產(chǎn)、安裝、維護(hù)全過程質(zhì)量可追溯。建立統(tǒng)一的部品部件標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識信息平臺，公開發(fā)布相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則程序、認(rèn)證結(jié)果及采信信息。建立部品部件質(zhì)量驗收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。完善裝配式建筑施工工藝和工法，研發(fā)與裝配式建筑相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、施工設(shè)備、機(jī)具和配套產(chǎn)品，提高裝配施工、安全防護(hù)、質(zhì)量檢驗、組織管理的能力和水平，提升部品部件的施工質(zhì)量和整體安全性能。培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑骨干企業(yè)，促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用等各種市場主體的協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。

六是推行工程總承包。各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)”的要求，制定具體措施，加快推進(jìn)裝配式建筑項目采用工程總承包模式。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。裝配式建筑項目可采用“設(shè)計—采購—施工”（EPC）總承包或“設(shè)計—施工”（D-B）總承包等工程項目管理模式。政府投資工程應(yīng)帶頭采用工程總承包模式。設(shè)計、施工、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)可單獨(dú)或組成聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項目，實施具體的設(shè)計、施工任務(wù)時應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

七是推進(jìn)建筑全裝修。推行裝配式建筑全裝修成品交房。各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定政策措施，明確裝配式建筑全裝修的目標(biāo)和要求。推行裝配式建筑全裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備一體化設(shè)計和協(xié)同施工。全裝修要提供大空間靈活分隔及不同檔次和風(fēng)格的菜單式裝修方案，滿足消費(fèi)者個性化需求。完善《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》文本關(guān)于裝修的相關(guān)內(nèi)容。加快推進(jìn)裝配化裝修，提倡干法施工，減少現(xiàn)場濕作業(yè)。推廣集成廚房和衛(wèi)生間、預(yù)制隔墻、主體結(jié)構(gòu)與管線相分離等技術(shù)體系。建設(shè)裝配化裝修試點(diǎn)示范工程，通過示范項目的現(xiàn)場觀摩與交流培訓(xùn)等活動，不斷提高全裝修綜合水平。

八是促進(jìn)綠色發(fā)展。積極推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用。編制裝配式建筑綠色建材產(chǎn)品目錄。推廣綠色多功能復(fù)合材料，發(fā)展環(huán)保型木質(zhì)復(fù)合、金屬復(fù)合、優(yōu)質(zhì)化學(xué)建材及新型建筑陶瓷等綠色建材。到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例達(dá)到50%以上。裝配式建筑要與綠色建筑、超低能耗建筑等相結(jié)合，鼓勵建設(shè)綜合示范工程。裝配式建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的權(quán)重。推動太陽能光熱光伏、地源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源與裝配式建筑一體化應(yīng)用。

九是提高工程質(zhì)量安全。加強(qiáng)裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格控制裝配式建筑現(xiàn)場施工安全和工程質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)裝配式建筑工程質(zhì)量安全檢查，重點(diǎn)檢查連接節(jié)點(diǎn)施工質(zhì)量、起重機(jī)械安全管理等，全面落實裝配式建筑工程建設(shè)過程中各方責(zé)任主體履行責(zé)任情況。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升適應(yīng)裝配式建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

十是培育產(chǎn)業(yè)隊伍。開展裝配式建筑人才和產(chǎn)業(yè)隊伍專題研究，摸清行業(yè)人才基數(shù)及需求規(guī)模，制定裝配式建筑人才培育相關(guān)政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，建立有利于裝配式建筑人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機(jī)制。加快培養(yǎng)與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)和管理人才，包括行業(yè)管理人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。開展裝配式建筑工人技能評價，引導(dǎo)裝配式建筑相關(guān)企業(yè)培養(yǎng)自有專業(yè)人才隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為技術(shù)工人。促進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化的裝配式建筑技術(shù)工人隊伍。依托相關(guān)的院校、骨干企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公共實訓(xùn)基地，設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，建立若干裝配式建筑人才教育培訓(xùn)基地。在建筑行業(yè)相關(guān)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容。推動裝配式建筑企業(yè)開展企校合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要落實支持政策，創(chuàng)新工程管理，建立統(tǒng)計上報制度，強(qiáng)化考核監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳推廣，為裝配式建筑發(fā)展提供保障?！斗桨浮芬?，各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實加強(qiáng)對裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作和協(xié)商機(jī)制，落實責(zé)任分工，加強(qiáng)監(jiān)督考核，扎實推進(jìn)裝配式建筑全面發(fā)展。