新形勢(shì)下公路系統(tǒng)人力資源管理存在的問題及對(duì)策

■謝劍虹

(福建省龍巖市公路局，龍巖 364000）

新形勢(shì)下公路系統(tǒng)人力資源管理存在的問題及對(duì)策

■謝劍虹

(福建省龍巖市公路局，龍巖 364000）

公路系統(tǒng)的人力資源管理在重視人才作用的新形勢(shì)下，暴露出了不少人力資源管理上的問題，對(duì)提高公路系統(tǒng)服務(wù)水平造成了一定的阻礙。本文主要分析公路系統(tǒng)人力資源中存在的不足之處，并針對(duì)這些不足提出相應(yīng)的有效對(duì)策，希望對(duì)提高公路系統(tǒng)的人力資源管理水平有所幫助。

公路系統(tǒng) 人力資源管理 問題與對(duì)策

0 引言

如今，我國(guó)在不斷推進(jìn)公路系統(tǒng)的改革，尤其是在深化改革公路的管理體制和人力資源管理系統(tǒng)。公路系統(tǒng)原本人事管理的模式和當(dāng)前的人力資源結(jié)構(gòu)情況，和公路系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生了矛盾，并且在日漸突出，阻礙了公路系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。為此，需要公路相關(guān)部門分析人力資源管理中存在的問題，并積極采取應(yīng)對(duì)措施，提高公路系統(tǒng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公路系統(tǒng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 新形勢(shì)下人力資源管理內(nèi)涵

人力資源管理在公路系統(tǒng)中指在促進(jìn)公路系統(tǒng)的發(fā)展中，人力資源管理部門制定并實(shí)施與公路系統(tǒng)相關(guān)的人員招募、制定職工的薪酬、分配職工的崗位內(nèi)容與崗位職責(zé)等相關(guān)事項(xiàng)的管理機(jī)制[1]。人力資源管理體制的有效實(shí)行是公路系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，同時(shí)其實(shí)施的效果也在很大程度上關(guān)系到公路系統(tǒng)的整體發(fā)展。

人力資源管理的主要工作內(nèi)容具體是：(1）劃分和制定單位的人員關(guān)系，主要就是招聘職工、職工晉升、確定各個(gè)部門的職務(wù)關(guān)系等，是保證單位整體正常運(yùn)營(yíng)的一個(gè)重要基礎(chǔ)前提。同時(shí)，也要確定職工的勞動(dòng)關(guān)系、做好職工的調(diào)換和離職工作。另外，為了促進(jìn)單位的整體發(fā)展，不斷激發(fā)單位的活力也要采取多種措施提升職工的整體素質(zhì)，為職工提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)；(2）劃分和制定職工薪酬與福利。職工的人力資源管理部門要依據(jù)職工所在的部門，所擔(dān)任的職務(wù)、所處的水平、所達(dá)到的業(yè)績(jī)等等情況綜合考慮后劃分和制定出職工的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到科學(xué)化、合理化，從而有效激勵(lì)職工做好本職工作。與此同時(shí)，為了單位能夠持久健康發(fā)展，人力資源管理部門要依據(jù)職工的工作時(shí)間、工作績(jī)效等給予適當(dāng)?shù)母＠?，比如?jié)日福利、工作獎(jiǎng)金、人身保障等等，讓職工對(duì)單位產(chǎn)生歸屬感，從而更好的開展工作。

2 公路系統(tǒng)的人力資源管理存在的問題

2.1 公路系統(tǒng)的人力資源管理觀念存在偏差

公路系統(tǒng)一直沒有改變以往的人力資源管理觀念，不夠重視人力資源，在管理制度的制定和實(shí)施中沒有充分考慮到職工的實(shí)際工作情況，導(dǎo)致職工無法依照管理標(biāo)準(zhǔn)開展工作。同時(shí)，由于管理制度的不健全、不規(guī)范、不嚴(yán)格，很多職工對(duì)待工作不夠認(rèn)真。

2.2 公路系統(tǒng)的人員結(jié)構(gòu)不符合新形勢(shì)

由于公路系統(tǒng)沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，沒有跟上新形勢(shì)的變化，導(dǎo)致現(xiàn)有的人員結(jié)構(gòu)存在諸多問題[2]。(1）在改革公路系統(tǒng)的人事制度時(shí)，也改變了公路系統(tǒng)的人員結(jié)構(gòu)，凸顯了員工結(jié)構(gòu)中的問題。公路系統(tǒng)的員工普遍出現(xiàn)年齡老化、員工斷層的問題，嚴(yán)重欠缺會(huì)管理、具有一定計(jì)算機(jī)操作能力、懂得新技術(shù)等專業(yè)人才；(2）人員結(jié)構(gòu)的不平衡矛盾日益凸顯。在公路系統(tǒng)的人員結(jié)構(gòu)上，大部分是普通養(yǎng)路人員，管理技術(shù)的職工相對(duì)較少；在公路系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)上，有較多的初級(jí)職稱職工，高級(jí)職稱職工相對(duì)比較少，其人員結(jié)構(gòu)不夠合理。在人員的能力結(jié)構(gòu)上，大部分專業(yè)人員為技術(shù)應(yīng)用型，而在建設(shè)公路工程中有前瞻性、創(chuàng)造性的職工則非常少。

2.3 公路系統(tǒng)的人力資源管理機(jī)制不完善

公路系統(tǒng)沒有建立科學(xué)合理的人力資源管理機(jī)制，無法有效開展對(duì)職工的崗位分配、績(jī)效考核、培訓(xùn)等等活動(dòng)，導(dǎo)致職工的工作積極性不高，公路系統(tǒng)的服務(wù)水平得不到有效提高[3]。

2.4 人力資源的績(jī)效管理有所欠缺

公路系統(tǒng)的績(jī)效管理存在不少問題，包括：(1）對(duì)職工的績(jī)效考核不夠及時(shí)，出現(xiàn)滯后性。很多公路系統(tǒng)的考核是一年才開展一次，沒有做好日?？己斯ぷ?，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題；(2）績(jī)效考核的反饋機(jī)制不健全，導(dǎo)致人力資源的管理人員不能及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施；(3）對(duì)職工績(jī)效的考核范圍過于狹隘，只考核職工的考勤率，對(duì)而沒有考核其他方面；(4）有的公路系統(tǒng)雖然建立了激勵(lì)機(jī)制，但是其設(shè)計(jì)不合理，得不到貫徹落實(shí)，流于形式。

2.5 人力資源的信息化管理尚待完善

在新形勢(shì)下，各個(gè)行業(yè)都開始引進(jìn)信息技術(shù)來輔助人力資源管理，公路系統(tǒng)的管理還是傳統(tǒng)管理方式，無法適應(yīng)時(shí)代的新發(fā)展，阻礙了公路系統(tǒng)在新時(shí)代的發(fā)展。

3 新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)公路系統(tǒng)人力資源管理問題的措施

3.1 公路系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理觀念

公路系統(tǒng)原有的人力資源管理觀念已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢(shì)下公路系統(tǒng)的發(fā)展，為此需要積極做出改進(jìn)[4]。(1）公路系統(tǒng)要樹立新的管理思想，即“以人為本”，重視職工的需求，達(dá)到職工自我管理，最大程度上發(fā)揮職工潛能，有效提升職工作為人力資本的價(jià)值；(2）公路系統(tǒng)的管理理念應(yīng)該是達(dá)到職工和工作內(nèi)容相適宜的目的；(3）人力資源的管理原則是互補(bǔ)增值，讓職工不同的思維方式、氣質(zhì)、年齡、性別等在工作中達(dá)到互補(bǔ)，從而達(dá)到協(xié)調(diào)工作的目的，實(shí)現(xiàn)最高的工作效率；(4）在公路系統(tǒng)中積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。良好的競(jìng)爭(zhēng)能夠有效激發(fā)職工的進(jìn)取心和工作積極性，激發(fā)職工的創(chuàng)新思維，最大程度上發(fā)揮自身潛能，提高公路系統(tǒng)的服務(wù)水平。

3.2 改變?nèi)肆Y源人員管理體系

3.2.1 改革當(dāng)前人事管理體制

為了有效改變當(dāng)前公路系統(tǒng)中管理分散，職工數(shù)量大，職工素質(zhì)、技能、學(xué)歷、年齡等方面的不平衡現(xiàn)象，需要進(jìn)行整體規(guī)劃，做好補(bǔ)充外部人員、內(nèi)部職工流動(dòng)、職工解聘退休、職業(yè)生涯、培訓(xùn)開發(fā)、系統(tǒng)文化等方面的規(guī)劃[5]。在管理人事的機(jī)制上：(1）完善選用人才的人事制度，達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化；(2）完善選用人才的考核體系；(3）完善選用人才的監(jiān)督體系，達(dá)到懲治和防范并重；(4）完善選用人才的信息公開體系，達(dá)到切實(shí)有效；(5）完善選用人才的評(píng)價(jià)反饋體系，達(dá)到民主開放。

3.2.2 建立與公路系統(tǒng)相適宜的職位分類體系

職工的崗位分類應(yīng)該是所處的行業(yè)相適宜，從而達(dá)到促單位發(fā)展的目的。公路系統(tǒng)的崗位分類要符合公路行業(yè)特色，比如某地公路系統(tǒng)在分類崗位時(shí)所參考的依據(jù)是公路系統(tǒng)崗位需要的資格條件、難易情況、所擔(dān)負(fù)的責(zé)任、工作性質(zhì)等等，分成多個(gè)種類、多個(gè)等級(jí)，從而依照不同要求，采用不同方法來管理不同性質(zhì)崗位的職工，采用統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)來管理同崗?fù)?jí)職工，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理公路系統(tǒng)人力資源的目的。該地分類公路系統(tǒng)崗位的主要原則是國(guó)家在改革機(jī)構(gòu)時(shí)提出的三定原則，也就是定編制、定機(jī)構(gòu)、定職能。依據(jù)這個(gè)原則按照工勤類、專業(yè)技術(shù)類、管理類來劃分公路系統(tǒng)的崗位[6]。

3.2.3 加強(qiáng)對(duì)公路系統(tǒng)員工的培訓(xùn)

鑒于公路系統(tǒng)很多職工專業(yè)水平較低的問題，需要加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)，提升公路系統(tǒng)職工的整體素質(zhì)。在新形勢(shì)下，需要積極擴(kuò)展公路系統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容：(1）在分析公路系統(tǒng)職工工作績(jī)效、工作任務(wù)的前提下，確定職工培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，提升公路系統(tǒng)職工的全面素質(zhì)；(2）在選擇培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，選擇的依據(jù)是公路系統(tǒng)特點(diǎn)，按照公路系統(tǒng)的工作需要來實(shí)施培訓(xùn)，重視培訓(xùn)的實(shí)際效果，重視培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和系統(tǒng)性。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)職工人文精神的培訓(xùn)，重視開發(fā)職工的潛能，積極引進(jìn)擴(kuò)展訓(xùn)練，激發(fā)職工的工作創(chuàng)造性；(3）公路系統(tǒng)建立的培訓(xùn)機(jī)制要切實(shí)可行，培訓(xùn)形式可以是在崗，也可以是脫崗，兩種方式要并舉[7]。在選擇培訓(xùn)方式上，要注重引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)模式，比如情景教學(xué)、案例教學(xué)等，有效結(jié)合專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能。公路系統(tǒng)要依據(jù)人力資源管理需求，積極組織實(shí)施培訓(xùn)職工的計(jì)劃，將培訓(xùn)員工能力作為主要內(nèi)容，加強(qiáng)開發(fā)公路系統(tǒng)人力資源，提升公路系統(tǒng)職工專業(yè)能力，從而有效提升公路系統(tǒng)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.3 完善公路系統(tǒng)人力資源管理機(jī)制

3.3.1 為發(fā)展現(xiàn)有人才創(chuàng)建良好環(huán)境

在管理公路系統(tǒng)的人力資源時(shí)，由于現(xiàn)有人員數(shù)量較多，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的重視[8]。(1）挖掘現(xiàn)有人才潛能，積極發(fā)揮其作用，人力資源管理部門要對(duì)每一個(gè)職工有一定的了解，支持職工在工作能力方面的成長(zhǎng)，利用職工需求留住人才，尤其是能力水平較高的人才；(2）人力資源管理部門要采取措施盤活現(xiàn)有人才，樹立科學(xué)人才觀，將使用和培養(yǎng)職工、尊重職工個(gè)性和嚴(yán)格管理、重視職工學(xué)歷經(jīng)驗(yàn)和品德能力之間的關(guān)系處理好；(3）要積極擴(kuò)展當(dāng)前的用人環(huán)境，加大宣傳優(yōu)秀職工事跡，開展專項(xiàng)交流、系統(tǒng)培訓(xùn)等活動(dòng)，大膽啟用優(yōu)秀人才，為人才提供良好的工作環(huán)境和基礎(chǔ)保障，從而穩(wěn)定公路系統(tǒng)的現(xiàn)有人才。

3.3.2 健全公路系統(tǒng)用人機(jī)制

在公路系統(tǒng)的人力資源管理中，要重視對(duì)人才的使用。(1）公路系統(tǒng)人力資源管理系統(tǒng)要制定出科學(xué)化、合理化的人才選擇標(biāo)準(zhǔn)，樹立明確用人目標(biāo)。在人才的選用上不僅僅要重視人才的專業(yè)能力，也要重視其品性，讓有才有德之人充分發(fā)揮其價(jià)值，成為公路系統(tǒng)的專業(yè)人才；(2）在人力資源管理中要樹立新理念，即“以用為本”，采用積極有效的用人方式。人力資源管理部門在新形勢(shì)下，要有效借助信息化技術(shù)強(qiáng)化管理職工，達(dá)到準(zhǔn)確化測(cè)評(píng)，從而對(duì)職工素質(zhì)、是否能夠達(dá)到崗位基本要求有準(zhǔn)確的了解和把握，最大程度上實(shí)現(xiàn)職工和崗位的高匹配度，每一個(gè)職工都能夠充分發(fā)揮自己的才能和價(jià)值；(3）健全管理人才的體制，重視人才的創(chuàng)新能力，健全對(duì)人才的管理監(jiān)督體系，達(dá)到科學(xué)有效、約束力強(qiáng)的目的[9]。同時(shí)，要完善公路系統(tǒng)的考評(píng)體系，充分激發(fā)職工的創(chuàng)新性和工作活力，健全對(duì)職工的長(zhǎng)期培訓(xùn)體系，重視培訓(xùn)職工的理論知識(shí)與實(shí)踐能力，提升職工應(yīng)對(duì)緊急事件的處理能力，從而能夠及時(shí)適應(yīng)時(shí)代變化，提升公路系統(tǒng)的整體服務(wù)水平。

3.3.3 完善公路系統(tǒng)人力資源的職業(yè)培訓(xùn)體系

時(shí)代在不斷發(fā)展變化，公路系統(tǒng)要想跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，就必須要建立長(zhǎng)期的職業(yè)培訓(xùn)體系[10]。(1）人力資源部門依據(jù)公路系統(tǒng)在未來的整體發(fā)展需要，制定培訓(xùn)的中期與長(zhǎng)期目標(biāo)，規(guī)劃公路系統(tǒng)工勤人員、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的數(shù)量與比例；(2）建立健全公路系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，目標(biāo)的制定可以是階段性的，提高實(shí)施效率，特別是制定一年內(nèi)培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)要達(dá)到全面、詳細(xì)；(3）安排具體的培訓(xùn)時(shí)間與培訓(xùn)人員，比如培訓(xùn)多少管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)時(shí)間為多長(zhǎng)等等；(4）在提取和使用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，其依據(jù)是國(guó)家對(duì)職工教育使用經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)培訓(xùn)具體需求提取和使用經(jīng)費(fèi)；(5）在培訓(xùn)方式上，公路系統(tǒng)可以自己邀請(qǐng)相關(guān)專家來講課，也可以委托給專門的培訓(xùn)單位，或者是結(jié)合這兩種方式，多樣化開展培訓(xùn)方式，從而實(shí)現(xiàn)高效的培訓(xùn)效果。

3.4 改進(jìn)公路系統(tǒng)的人力資源績(jī)效管理

3.4.1 完善公路系統(tǒng)的績(jī)效考核體系

很多公路系統(tǒng)由于對(duì)人力資源管理不夠重視，沒有建立合理具有可操作性的績(jī)效考核體系，無法依據(jù)采用量化指標(biāo)考核員工的工作績(jī)效。所以，在考核職工績(jī)效時(shí)，也達(dá)不到有效和準(zhǔn)確，打擊了職工的工作積極性。為此需要積極完善公路系統(tǒng)的績(jī)效考核體系，將其作為公路系統(tǒng)實(shí)施激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)重要依據(jù)。比如，某公路系統(tǒng)依據(jù)職工的工作內(nèi)容、工作績(jī)效等以量化方式制定了考核指標(biāo)，在月底時(shí)公布考核成績(jī)，讓職工對(duì)各自的績(jī)效有清晰的了解，從而產(chǎn)生良好的競(jìng)爭(zhēng)，大大激發(fā)了職工的工作活力。績(jī)效考核的科學(xué)化、合理化，一方面是讓職工都能夠得到客觀評(píng)價(jià)，認(rèn)識(shí)到自己在工作中的價(jià)值，另一方面也是優(yōu)化配置資源，讓職工都能從事適合自己的崗位，從而發(fā)揮自己最大的潛力。

3.4.2 完善公路系統(tǒng)的激勵(lì)制度

公路系統(tǒng)現(xiàn)在是事業(yè)單位，但在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新形勢(shì)下，也將進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。公路系統(tǒng)未來要想在市場(chǎng)中贏得一席之地，就必須引進(jìn)和應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制和法則來管理，為此要重視人才的作用，積極完善公路系統(tǒng)的激勵(lì)制度，完善人事管理體系。在新形勢(shì)下，公路系統(tǒng)應(yīng)該采取的具體措施是：(1）改革公路系統(tǒng)的薪酬制度，依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展水平來制定職工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的分配方案[11]。同時(shí)，要綜合考慮、科學(xué)分析職工職稱、實(shí)際工作績(jī)效等對(duì)職工工資的影響，積極建立激勵(lì)制度；(2）積極實(shí)施對(duì)職工的有效績(jī)效評(píng)估，制定出合理、科學(xué)、具有可操作性、可量化的評(píng)估制度。將職工職位晉升制度和績(jī)效評(píng)估結(jié)果有效聯(lián)系到一起，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效管理的評(píng)估制度和對(duì)職工的激勵(lì)作用；(3）公路系統(tǒng)要敢于打破傳統(tǒng)事業(yè)單位的職工終身制，引進(jìn)市場(chǎng)中的淘汰制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。采取這種措施一方面是讓職工在工作有危機(jī)感，認(rèn)真對(duì)待工作，另一方面是有效激發(fā)職工的工作熱情，并積極提高自身素質(zhì)和專業(yè)水平，提高工作效率。

3.5 完善公路系統(tǒng)的人力資源信息化管理

在新形勢(shì)下，現(xiàn)代化人事管理與傳統(tǒng)人事管理有了很大不同?，F(xiàn)代化人事管理通過收集和分析人事管理中的原始數(shù)據(jù)，了解人事管理中的問題，并針對(duì)問題采取應(yīng)對(duì)措施。某地公路系統(tǒng)在新形勢(shì)下，借助于信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了人力資源的網(wǎng)絡(luò)管理，建立了公路系統(tǒng)的人事管理平臺(tái)[12]。這一信息平臺(tái)的建立，一方面便于公路系統(tǒng)職工及時(shí)查閱人事管理新發(fā)布的信息，另一方面也方便公路系統(tǒng)認(rèn)識(shí)管理部門及時(shí)獲取職工反饋，大幅度提高了公路系統(tǒng)人事管理的水平。另外，某地的公路系統(tǒng)還建立健全了公路系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫，比如職工薪酬、培訓(xùn)等等，成為人事管理部門獲取信息的主要渠道，有力提高了公路系統(tǒng)人事管理的效率。

4 結(jié)束語

在我國(guó)如今的新形勢(shì)下，公路系統(tǒng)傳統(tǒng)的人力資源管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，需要積極做出改進(jìn)。為此，公路系統(tǒng)應(yīng)依據(jù)當(dāng)前人力資源管理中存在的不足，轉(zhuǎn)變管理觀念，改變公路系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)，完善公路系統(tǒng)的人力資源績(jī)效管理和信息化管理，提升公路系統(tǒng)的服務(wù)水平。

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