甘肅民勤連古城國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

寧寶山,張世虎,高承兵,李銳,王景瑞,楊曉寶

(1.甘肅民勤連古城國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 武威 733399；2. 民勤連古城沙生植物自然保護(hù)區(qū)管理站，甘肅 武威 733399)

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展公益林區(qū)劃界定工作，實(shí)施國家重點(diǎn)防護(hù)林生態(tài)補(bǔ)償，為重點(diǎn)防護(hù)林的保護(hù)管理提供了直接的經(jīng)濟(jì)保障，有利于調(diào)動(dòng)各所有者保護(hù)管理的積極性，對(duì)進(jìn)一步提高林分質(zhì)量、培育健康森林、加快防沙治沙步伐、改善局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)民勤綠洲的生存和發(fā)展等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義[1,2]。甘肅民勤連古城國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)土地總面積389 880hm2,按地類分：灌木林地184 832.4hm2，苗圃地41.2hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地4.4hm2,宜林地45 372hm2,非林地159 549.3hm2,建設(shè)用地80.7hm2 [3]。生態(tài)公益林項(xiàng)目是保護(hù)區(qū)發(fā)展的最基礎(chǔ)的支撐項(xiàng)目。因此，分析和探討保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林存在的困難和問題，完善公益林管護(hù)制度，對(duì)確保區(qū)內(nèi)森林資源安全，維護(hù)民勤綠洲起到重要的作用。

1 保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林概況

截至2016年年底，民勤連古城自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)省級(jí)核查確認(rèn)公益林面積為128 895.2hm2，其中123 460hm2已列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍[1-2]；分布在保護(hù)區(qū)的7個(gè)保護(hù)站管護(hù)區(qū)域內(nèi)，生態(tài)區(qū)位屬荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)。按區(qū)域劃分：南湖保護(hù)站13 793.3hm2，黃嶺保護(hù)站18 000hm2，紅崖山保護(hù)站17 333.3hm2，勤鋒保護(hù)站17 333.3hm2，連古城保護(hù)站18 666.7hm2,三角城保護(hù)站17 333.3hm2,花兒園保護(hù)站21 000hm2[4]。

2 生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀

民勤連古城保護(hù)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在生態(tài)公益林區(qū)劃界定的基礎(chǔ)上，根據(jù)公益林所在區(qū)域的分布狀況、管護(hù)的難易程度不同，劃分為7個(gè)管護(hù)區(qū)，180個(gè)管護(hù)責(zé)任小區(qū)[1,2]。簽定3種形式的管護(hù)合同，管理局分別與7個(gè)保護(hù)站簽訂公益林管護(hù)合同，對(duì)各保護(hù)站轄區(qū)內(nèi)的公益林管護(hù)提出了明確的要求；管理局與指導(dǎo)各站公益林管護(hù)的管理人員和技術(shù)人員簽訂公益林管理和技術(shù)合同；各保護(hù)站與護(hù)林人員簽訂公益林管護(hù)合同，對(duì)各自管護(hù)責(zé)任區(qū)的公益林管護(hù)提出明確要求，對(duì)護(hù)林員的權(quán)利和義務(wù)做出了明確的規(guī)定。

3 保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題

3.1 保護(hù)區(qū)公益林管護(hù)難度較大

民勤連古城保護(hù)區(qū)于2002年7月晉升為荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；2005年8月成立保護(hù)區(qū)管理局。保護(hù)區(qū)內(nèi)花兒園和南湖歷史上就是牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)啬撩裰饕欠拍痢⒂文翞橹?，?duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被破壞比較嚴(yán)重；保護(hù)區(qū)在成立之初把保護(hù)區(qū)周邊沿線村社的10 000hm2耕地及部分村社劃入保護(hù)區(qū)，這些居民主要以種植玉米、葵花等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物為主，這幾年由于政府大力提倡和扶持設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖，周邊居民積極響應(yīng)政府的號(hào)召進(jìn)行設(shè)施養(yǎng)殖和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)給保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林造成了相當(dāng)大的破壞；由于當(dāng)?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟(jì)需要，在保護(hù)區(qū)探礦、開礦、修路、采石、挖沙等活動(dòng)屢禁不止，給保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)造成了很大的難度。

3.2 公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低

3.3 當(dāng)?shù)厝罕娚鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)比較薄弱

由于保護(hù)區(qū)毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社較多，加之保護(hù)區(qū)內(nèi)還有耕地和村社，周邊人員活動(dòng)頻繁，雖然這幾年保護(hù)區(qū)投入了相當(dāng)大的財(cái)力和人力在保護(hù)區(qū)周邊設(shè)置了保護(hù)區(qū)界碑、界樁、宣傳標(biāo)牌，采取了封育圍欄等措施，但周邊群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)比較薄弱，過度放牧、毀林開荒、亂采亂挖、違法占用林地和亂撲濫獵野生動(dòng)植物等破壞生態(tài)公益林的形象經(jīng)常發(fā)生，保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

4 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)的主要措施

4.1 加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)公益林管護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)

充分利用電視廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取連續(xù)報(bào)道、重點(diǎn)宣傳等方式，對(duì)公益林建設(shè)的重要性進(jìn)行了深度宣傳；利用“312植樹節(jié)”、“愛鳥周”等節(jié)日，積極開展了各類特色宣傳活動(dòng)，在轄區(qū)鄉(xiāng)村、農(nóng)戶中散發(fā)公益林管護(hù)、植被保護(hù)、森林防火等各類宣傳資料，深入宣傳公益林建設(shè)對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，建設(shè)生態(tài)文明的重要意義。使廣大干部群眾進(jìn)一步提高了生態(tài)保護(hù)的自覺性和積極性，為公益林建設(shè)營造了寬松的建設(shè)環(huán)境和良好的社會(huì)氛圍。

4.2 認(rèn)真落實(shí)“三級(jí)”管理體系和四個(gè)“一線”工作機(jī)制

為保證公益林管護(hù)工作的順利開展，民勤連古城保護(hù)區(qū)認(rèn)真落實(shí)三級(jí)管理體系和四個(gè)“一線”工作機(jī)制，即：管理局、保護(hù)站、護(hù)林員三級(jí)管理體系；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)在一線服務(wù)、干部在一線工作、問題在一線解決、任務(wù)在一線落實(shí)。各保護(hù)站配備1名管理人員和1名技術(shù)人員，從組織和體制上保證了公益林管護(hù)工作的科學(xué)運(yùn)作。

4.3 突出工作重點(diǎn)，建立制度約束機(jī)制

每年簽訂生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)任務(wù)；健全完善保護(hù)區(qū)公益林管護(hù)的各項(xiàng)工作制度，對(duì)《巡查制度》、《植被管護(hù)制度》、《森林防火制度》、《公益林資金管理制度》、《公益林檢查驗(yàn)收及考核獎(jiǎng)懲辦法》、《管理人員崗位職責(zé)》、《技術(shù)人員崗位職責(zé)》、《護(hù)林員崗位職責(zé)》、《公益林林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治制度》、《檔案信息管理制度》等14項(xiàng)管理制度和辦法進(jìn)行了重新修訂和完善，保證了公益林管護(hù)工作的規(guī)范有序開展。

4.4 堅(jiān)持依法護(hù)林，加大監(jiān)管力度

針對(duì)公益林項(xiàng)目區(qū)內(nèi)持續(xù)干旱少雨，林區(qū)防火道路、通信和林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后的實(shí)際情況，保護(hù)區(qū)堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，嚴(yán)格落實(shí)森林防火各級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“雙線四級(jí)管理”體制，進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火宣傳、教育和監(jiān)管；堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強(qiáng)了公益林區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，加大林業(yè)有害生物防治工作力度，提高了對(duì)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)，全面了解掌握了林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延情況，為有效防治提供了翔實(shí)可靠的依據(jù)。

4.5 完善保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

保護(hù)區(qū)始終把公益林補(bǔ)償資金管理作為實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的頭等大事來抓，不折不扣地執(zhí)行《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《甘肅省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，嚴(yán)格按法規(guī)辦事、按政策辦事、按制度辦事。生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)行建卡發(fā)放，專戶管理，?？顚Ｓ?，建立基金的撥付、運(yùn)行及管理檔案，建立了一套管理規(guī)范、約束有力、講求效益、適應(yīng)公共財(cái)政支出的資金管理模式和運(yùn)行機(jī)制，確保補(bǔ)償資金管理的制度化、規(guī)范化。每年對(duì)公益林管護(hù)范圍、管護(hù)人、管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)要求、監(jiān)督檢查結(jié)果等都進(jìn)行了年度公示，主動(dòng)接受社會(huì)和職工相互監(jiān)督，確保補(bǔ)償資金用到實(shí)處。同時(shí)建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問題責(zé)任追究制度，對(duì)資金使用和管理中出現(xiàn)的重大問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

[1] 國家林業(yè)局，財(cái)政部.國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法,國家級(jí)公益林管理辦法[R],2017-04-28

[2] 甘肅省林業(yè)廳,甘肅省財(cái)政廳.甘肅省公益林區(qū)劃界定辦法,甘肅省公益林管理辦法[R].2009-12-15

[3] 唐小平，何承仁，宋朝樞.甘肅民勤連古城自然保護(hù)區(qū)科學(xué)考察集[M].北京:中國林業(yè)出版社,2001

[4] 甘肅民勤連古城國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局.甘肅民勤連古城國家級(jí)自然保護(hù)公益林區(qū)劃界定報(bào)告[R]. 2004

[5] 財(cái)政部,國家林業(yè)局.中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法[R].2007-03-15