河北省“十三五”散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)意見

河北省散裝水泥辦公室

河北省“十三五”散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)意見

河北省散裝水泥辦公室

發(fā)展散裝水泥是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展的重要組成部分，也是改善大氣污染的直接抓手，對(duì)推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)及轉(zhuǎn)變建材、建筑行業(yè)發(fā)展方式具有重要意義。為科學(xué)引導(dǎo)我省“十三五”時(shí)期散裝水泥行業(yè)發(fā)展，依據(jù)我省和國(guó)家發(fā)展散裝水泥的相關(guān)政策法規(guī)，順應(yīng)散裝水泥發(fā)展的新環(huán)境和新常態(tài)，立足我省實(shí)際，提出“十三五”散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)意見。

一、“十二五”時(shí)期我省散裝水泥發(fā)展回顧

“十二五”時(shí)期，我省散裝水泥行業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持配合下，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和我省有關(guān)發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)和相關(guān)重大部署，充分利用深入推進(jìn)節(jié)能減排的行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，圍繞散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”互促互動(dòng)的發(fā)展思路，從使用環(huán)節(jié)入手，全面深入推動(dòng)城鎮(zhèn)“禁現(xiàn)”和農(nóng)村“推散”工作，水泥散裝率大幅提升，為推動(dòng)我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。“十二五”時(shí)期，我省散裝水泥工作發(fā)展成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——水泥散裝率、散裝量明顯提升，節(jié)能減排綜合效益顯著。全省散裝水泥年供應(yīng)量由“十一五”末（2010年）4596萬噸增長(zhǎng)到2015年的6181萬噸，較“十一五”末凈增1585萬噸，同比增長(zhǎng)34.49%；水泥散裝率由“十一五”末的36.49%提高到2015年的68.12%，提高31.63個(gè)百分點(diǎn)，超出我省“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案目標(biāo)18.13個(gè)百分點(diǎn)，超出我省“十二五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)8.12個(gè)百分點(diǎn)。從橫向比較來看，我省水泥散裝率從“十一五”末比全國(guó)水平低11.61個(gè)百分點(diǎn)大幅提升為超出全國(guó)水平近10個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排名由“十一五”末的全國(guó)中下水平躍升為全國(guó)第6位。據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期全省因推廣使用散裝水泥共計(jì)節(jié)約水泥包裝袋70.26億只，減少粉塵排放148萬噸，減少二氧化碳排放1999萬噸，減少二氧化硫排放63萬噸，減少水泥損失1581萬噸，節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤528萬噸。

——預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步拓展，預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截至2015年底，預(yù)拌混凝土產(chǎn)量由“十一五”末的3296萬立方米增加到5532萬立方米，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力由“十一五”末的400萬噸增加到2270萬噸，超出我省“十二五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)1倍多，預(yù)拌砂漿已成為散裝水泥發(fā)展的又一重要板塊，我省散裝水泥真正形成了散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)同發(fā)展的格局。

——設(shè)區(qū)市城區(qū)預(yù)拌砂漿應(yīng)用初見成效，縣域預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用在縣（市）城區(qū)全面鋪開。一些設(shè)區(qū)市城區(qū)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展，石家莊、邯鄲等工作力度較大的設(shè)區(qū)市成為全省預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的先行者與示范者。縣域重點(diǎn)工程項(xiàng)目和新民居建設(shè)中已廣泛使用預(yù)拌混凝土，縣（市）城區(qū)大部分已實(shí)現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”，且基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通水平的農(nóng)村縣（市）城區(qū)的全覆蓋。

——散裝水泥第三方物流體系建設(shè)開始起步。為解決砂漿生產(chǎn)企業(yè)自備砂漿物流成本高、重復(fù)投資、閑置浪費(fèi)等問題，我省一些地區(qū)在砂漿現(xiàn)代化第三方物流體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，初步形成了以砂漿企業(yè)、物流企業(yè)為主體組建現(xiàn)代化專業(yè)物流公司的投資運(yùn)營(yíng)模式。

——散裝水泥發(fā)展的法制化建設(shè)取得重大突破。2014年1月1日，《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式頒布實(shí)施?！稐l例》的頒布標(biāo)志著我省散裝水泥發(fā)展步入了法制化軌道，為我省散裝水泥發(fā)展提供了有力的法制保障。以《條例》為基礎(chǔ)，省、市層面又出臺(tái)了一系列相關(guān)配套政策，初步建立了省、市兩個(gè)層面的依法監(jiān)管體系。

“十二五”時(shí)期，我省散裝水泥行業(yè)雖然有了新發(fā)展、新突破，但仍存在政策法規(guī)落實(shí)執(zhí)行力度不夠、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用緩慢、散裝水泥推廣應(yīng)用的城鄉(xiāng)差距明顯等問題，需要在“十三五”期間加以解決。

二、“十三五”時(shí)期我省散裝水泥發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我省散裝水泥發(fā)展也步入一個(gè)“新常態(tài)”

從全國(guó)情況來看，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》中明確指出，在“十三五”經(jīng)濟(jì)增速換擋的大環(huán)境下，水泥產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)期在2015年至2020年左右出現(xiàn)峰值。根據(jù)“中國(guó)水泥網(wǎng)”的權(quán)威分析預(yù)測(cè)，我國(guó)年度水泥消費(fèi)量已從1980年的7986萬噸上升到2014年的24.8億噸，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，按照人均水泥消費(fèi)22噸左右將出現(xiàn)拐點(diǎn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，我國(guó)水泥消費(fèi)在達(dá)到25億噸左右的峰值后會(huì)形成向下拐點(diǎn)，在“十三五”期間將進(jìn)入一個(gè)徘徊波動(dòng)期，在總量上很難有明顯提升的空間。

從我省情況來看，“十三五”時(shí)期是我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵階段和全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是我省重大戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加期，京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會(huì)舉辦等直接拉動(dòng)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資將對(duì)我省水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的支撐效應(yīng)。但與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還將面臨諸多矛盾與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、房地產(chǎn)去庫(kù)存的大背景下背負(fù)化解水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能的重壓。綜合分析判斷，我省的發(fā)展機(jī)遇對(duì)水泥消費(fèi)雖有一定的支撐效應(yīng)，但這一效應(yīng)不足以抵消或逆轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下水泥消費(fèi)疲軟的總體態(tài)勢(shì)，由此決定了“十三五”時(shí)期我省散裝水泥供應(yīng)量很難有新的突破或提升，我省散裝水泥發(fā)展將步入一個(gè)規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)能減弱、內(nèi)涵發(fā)展效應(yīng)增強(qiáng)的“新常態(tài)”。

（二）深入推進(jìn)節(jié)能減排為我省散裝水泥發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)持久的政策驅(qū)動(dòng)力

從國(guó)家層面來看，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》要求堅(jiān)持不懈地開展大氣污染綜合防治，為此，考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)開展煙粉塵總量控制，實(shí)施基于新排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)治污減排管理，把問題突出、影響范圍廣的區(qū)域大點(diǎn)源煙粉塵排放量作為治污減排重點(diǎn)。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面打破行政區(qū)域限制，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，并建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

從省級(jí)層面來看，《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出“空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后10位”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，要求堅(jiān)定不移地落實(shí)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和我省實(shí)施方案，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治，深化鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，確?？諝赓|(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)?！逗颖笔〈髿馕廴旧钊胫卫砣?2015-2017)行動(dòng)方案》也確定了全面推行清潔生產(chǎn)、落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期治理、減少揚(yáng)塵污染等10項(xiàng)重點(diǎn)工作，就優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)限期治理等提出了更為具體的治理措施，旨在經(jīng)過三年的深入治理確保完成“大氣十條”的目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物排放量的大幅下降和全省環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

總之，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面對(duì)目前仍然十分嚴(yán)峻的總體環(huán)境形勢(shì)，節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)在“十三五”時(shí)期將會(huì)繼續(xù)全力推進(jìn)，散裝水泥發(fā)展將享有一個(gè)持續(xù)利好、支撐有力的政策環(huán)境。

（三）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為散裝水泥發(fā)展注入新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力

與傳統(tǒng)建筑方式相比，以標(biāo)準(zhǔn)化部品、裝配式施工為特點(diǎn)的建筑工業(yè)化不僅可以明顯提升建筑質(zhì)量、縮短施工周期，而且有顯著的節(jié)能減排效應(yīng)。目前，我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目比例不到1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%的平均水平，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在我國(guó)還有很大的發(fā)展空間。

從政策導(dǎo)向來看，《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈綠色建筑行動(dòng)方案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)［2013］1號(hào)）中明確指出，要“推動(dòng)建筑工業(yè)化”，具體要求“推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平”。從發(fā)展實(shí)踐來看，近年來，安徽等地正在進(jìn)行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的試點(diǎn)示范并取得了預(yù)期成效，一些大型建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和大型房企也在積極介入這一新興領(lǐng)域，以建筑工業(yè)化、綠色化為核心的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化不僅是大勢(shì)所趨，且呈現(xiàn)進(jìn)程明顯加快、在區(qū)域?qū)用嫒嬲归_推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化豐富了散裝水泥的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，延伸了散裝水泥的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展了散裝水泥的發(fā)展空間，為散裝水泥發(fā)展提供了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

三、“十三五”我省散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)散裝水泥發(fā)展新常態(tài)為主線，以市場(chǎng)化手段和政府積極引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的散裝水泥管理模式為依托，以提高水泥散裝率為中心，以城市砂漿“禁現(xiàn)”和農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)拓展為著力點(diǎn)，以依法行政、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)管、提升服務(wù)為抓手，圍繞散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”互促互動(dòng)的發(fā)展思路，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用和綠色建材發(fā)展，全面提升我省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的整體水平，為推動(dòng)我省的節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，到“十三五”期末，形成我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展的新格局：

——水泥散裝率邁上新臺(tái)階。水泥散裝率由68.12%提高到75%，年均增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。

——水泥散裝量形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。散裝水泥供應(yīng)量和預(yù)拌混凝土供應(yīng)量增速不低于水泥消費(fèi)量增速，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量跨越式增長(zhǎng)，建筑工業(yè)化預(yù)制構(gòu)件等新型建材成為散裝水泥發(fā)展內(nèi)涵的新亮點(diǎn)與重要拼圖。

——城市“禁現(xiàn)”取得決定性成效。設(shè)區(qū)市城區(qū)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)砂漿“禁現(xiàn)”。

——縣域散裝水泥推廣應(yīng)用取得重要進(jìn)展。縣（市）主城區(qū)、農(nóng)村區(qū)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目和新民居建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)混凝土“禁現(xiàn)”，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用明顯加快。

（三）工作重點(diǎn)

圍繞“十三五”時(shí)期我省散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，今后五年我省散裝水泥工作將主要圍繞以下重點(diǎn)展開：

1、全面推進(jìn)城市預(yù)拌砂漿應(yīng)用，積極引導(dǎo)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)有序、規(guī)范發(fā)展

全面推進(jìn)城市砂漿“禁現(xiàn)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》中禁止在設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的要求，加快城市砂漿“禁現(xiàn)”的工作步伐，將城市砂漿“禁現(xiàn)”作為我省散裝水泥工作的重中之重。通過依法行政、行業(yè)引導(dǎo)、科技創(chuàng)新等手段逐步培育預(yù)拌砂漿市場(chǎng)，分步分期、循序漸進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)在設(shè)區(qū)市全面推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。

積極引導(dǎo)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理布局，避免預(yù)拌砂漿行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)預(yù)拌砂漿行業(yè)在空間上與市場(chǎng)需求很好對(duì)接。運(yùn)用備案管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施規(guī)范行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿行業(yè)內(nèi)的兼并、重組、聯(lián)合等，推動(dòng)預(yù)拌砂漿企業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

2、深入推進(jìn)縣域區(qū)域預(yù)拌混凝土推廣，逐步引導(dǎo)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用

不斷拓展縣域預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用。在繼續(xù)推動(dòng)縣（市）城區(qū)、農(nóng)村新民居建設(shè)、工礦企業(yè)建設(shè)及農(nóng)田水利、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的基礎(chǔ)上，將基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民自建房作為預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用的新重點(diǎn)。根據(jù)各地不同條件，在縣域分層次地推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，逐年擴(kuò)展“禁現(xiàn)”區(qū)域范圍，將部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入“禁現(xiàn)”區(qū)域，擴(kuò)大預(yù)拌混凝土的覆蓋范圍，提升用散水平。

繼續(xù)探索農(nóng)村預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用模式。適應(yīng)農(nóng)村空間分散、使用零散、交通條件差、單個(gè)用戶用量少等特點(diǎn)，發(fā)展適合農(nóng)村預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用的使用和運(yùn)輸設(shè)施，因地制宜地探索創(chuàng)新農(nóng)村多樣化的使用方式，尤其要破除農(nóng)民自建房預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用中的障礙性因素，形成適合農(nóng)民自建房特點(diǎn)的有效使用模式。

逐步引導(dǎo)預(yù)拌砂漿在縣域區(qū)域的推廣使用。以縣（市）城區(qū)和重大工程項(xiàng)目預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用為突破口，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)預(yù)拌砂漿的推廣使用。

3、積極組織散裝水泥科技成果的推廣應(yīng)用，不斷推動(dòng)散裝水泥發(fā)展科技進(jìn)步

鼓勵(lì)支持預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)，推動(dòng)技術(shù)設(shè)備水平的提高和產(chǎn)品的升級(jí)換代。扶持引導(dǎo)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，解決關(guān)鍵性技術(shù)難題，做好物流和建筑施工的設(shè)施創(chuàng)新，通過機(jī)械化施工等技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)預(yù)拌砂漿應(yīng)用。大力支持水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)的融合，形成依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的營(yíng)銷、物流、技術(shù)咨詢等新型運(yùn)營(yíng)模式。

4、大力扶持預(yù)拌砂漿物流企業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)預(yù)拌砂漿現(xiàn)代化第三方物流體系建設(shè)

通過政策引導(dǎo)和工作推動(dòng)，聚合各種服務(wù)要素，積極培育預(yù)拌砂漿物流配送市場(chǎng)，以砂漿企業(yè)或物流企業(yè)為主體組建專業(yè)化物流公司，形成高效有序的預(yù)拌砂漿物流體系，減少砂漿企業(yè)物流重復(fù)投資、降低砂漿企業(yè)物流成本、提高物流車輛及相關(guān)設(shè)備的使用效率。

四、“十三五”我省散裝水泥發(fā)展的保障措施

圍繞“十三五”時(shí)期我省散裝水泥工作重點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，確保我省散裝水泥發(fā)展“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)完善政策法規(guī)，突出依法行政

充實(shí)和完善《條例》相關(guān)配套政策。在實(shí)踐中進(jìn)一步充實(shí)完善《條例》的相關(guān)配套政策，以破除《條例》在具體實(shí)施中的障礙性因素，確?！稐l例》在實(shí)際操作中執(zhí)行到位，將《條例》精神真正落實(shí)到散裝水泥工作的各個(gè)方面與環(huán)節(jié)，尤其在政策設(shè)計(jì)上要突出“禁現(xiàn)”行政處罰權(quán)力的實(shí)施措施和執(zhí)行手段。

突出基于《條例》精神的依法行政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》精神，將基于《條例》的依法行政作為散裝水泥工作的基石。通過培訓(xùn)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和水平，確立依法行政理念，建立依法行政考核制度，梳理規(guī)范全省散裝水泥行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)依法行政工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。依據(jù)《條例》嚴(yán)格執(zhí)法，尤其要進(jìn)一步加大建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的執(zhí)法力度。

(二)做好頂層設(shè)計(jì)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

做好散裝水泥發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。將散裝水泥工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、節(jié)能減排等規(guī)劃，與國(guó)家宜居城市、綠色城市、環(huán)境保護(hù)模范城市等創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，要將“禁現(xiàn)”工作作為當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡袆?dòng)方案的重要組成部分，取得當(dāng)?shù)卣B(tài)化的支持，依據(jù)《條例》在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、稅收等方面制定相關(guān)扶持政策。

建立散裝水泥發(fā)展的工作機(jī)制。在散裝水泥發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)與住建、環(huán)保、公安交通、質(zhì)檢等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，確立和完善健全共同協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、合力推進(jìn)的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以大氣污染防治行動(dòng)為載體，助推、強(qiáng)化“禁現(xiàn)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。依據(jù)《條例》精神，發(fā)揮相關(guān)部門的職能優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同推進(jìn)散裝水泥行業(yè)發(fā)展。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，在《京津冀預(yù)拌砂漿協(xié)同發(fā)展共識(shí)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀散裝水泥協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，做到信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、備案互通、市場(chǎng)共建、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(三)強(qiáng)化基金征管，提升基金效能

強(qiáng)化專項(xiàng)基金征管。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門專項(xiàng)基金征管規(guī)定，加強(qiáng)專項(xiàng)基金征收，細(xì)化專項(xiàng)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，提高專項(xiàng)基金征收率，簡(jiǎn)化和規(guī)范專項(xiàng)基金征收、返退程序，加強(qiáng)專項(xiàng)基金征收稽查與監(jiān)督。

提升專項(xiàng)基金使用效能。重點(diǎn)支持預(yù)拌砂漿等新型綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿第三方物流體系建設(shè)。通過專項(xiàng)基金投入，吸引帶動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入散裝水泥發(fā)展領(lǐng)域，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)資金為主體的散裝水泥發(fā)展資金投入機(jī)制。

(四)確立宣傳重心，注重宣傳實(shí)效

確立散裝水泥工作宣傳重心。圍繞節(jié)能環(huán)保宣傳主題，宣傳發(fā)展散裝水泥對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和提高建筑工程質(zhì)量的重要意義及散裝水泥相關(guān)法律法規(guī)和政策。聚焦城市推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿、農(nóng)村推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，將城市推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿與大氣污染防治、農(nóng)村推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)接起來。突出對(duì)《條例》基本精神和內(nèi)容的宣傳，將《條例》精神貫穿于散裝水泥宣傳工作中。

注重散裝水泥工作宣傳實(shí)效。針對(duì)不同的受眾群體采取差異化的宣傳方式，以更好地實(shí)現(xiàn)不同的宣傳目的：對(duì)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)即時(shí)信息、專題報(bào)告報(bào)送工作，通過突出散裝水泥發(fā)展的社會(huì)效益爭(zhēng)取關(guān)注與支持；對(duì)公眾要充分利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多樣化的大眾宣傳媒體，通過媒體的廣泛傳播，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)散裝水泥的認(rèn)知度；對(duì)建設(shè)、施工企業(yè)要多采用座談、研討、培訓(xùn)、展覽、咨詢等現(xiàn)場(chǎng)宣傳方式，通過面對(duì)面交流爭(zhēng)取企業(yè)的理解與配合。

(五)規(guī)范監(jiān)督管理，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)

規(guī)范散裝水泥發(fā)展監(jiān)管。通過規(guī)劃引領(lǐng)對(duì)散裝水泥項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌安排、合理布局，做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)的規(guī)劃審查與備案，避免盲目投資造成的資源浪費(fèi)與惡性競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督管理生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)遵循國(guó)家和地方相關(guān)技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量控制體系，確保產(chǎn)品符合相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同住建、環(huán)保等有關(guān)部門強(qiáng)化“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法檢查，完善行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法工作的法治化水平和執(zhí)法效果。

強(qiáng)化散裝水泥發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)和使用單位的現(xiàn)場(chǎng)交流，及時(shí)聽取企業(yè)意見，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)和使用中遇到的關(guān)鍵問題，并為企業(yè)提供規(guī)劃引導(dǎo)、政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，做好行業(yè)自律，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。會(huì)同住建等相關(guān)職能部門推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，并與京津冀協(xié)同發(fā)展市場(chǎng)共建機(jī)制下標(biāo)準(zhǔn)制定相銜接。加強(qiáng)散裝水泥管理系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，提高散裝水泥發(fā)展服務(wù)水平，更好地履行散裝水泥發(fā)展服務(wù)職責(zé)。