哈爾濱市建筑垃圾資源化綜合利用可行性探析

孫洪義劉 揚

哈爾濱市建筑垃圾資源化綜合利用可行性探析

孫洪義劉 揚

建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物，是城市垃圾的主要組成部分，約占城市垃圾總量的30%～40%。據(jù)《中國建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報告（2014年度）》顯示，近幾年，我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量估計約為15.5～24億噸，2014年，我國建筑垃圾的產(chǎn)生量已超過15億噸。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加速推進，未來十幾年，建筑垃圾的資源化利用將成為我國亟待處理和解決的問題。

目前，全國各地大多采用傳統(tǒng)的填埋方法來處理建筑垃圾，這些方法今后將難以持續(xù)。哈爾濱市尚無專業(yè)正規(guī)的建筑垃圾綜合處理場所，大部分建筑垃圾被運往郊外露天堆放、鋪墊道路，或在臨時填埋場簡易填埋，甚至隨意丟棄，給城市道路運輸、市容環(huán)境及城市文明造成了負面影響，更對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。當(dāng)前，哈爾濱市正在積極申報海綿城市試點，大力推進地下綜合管廊建設(shè)，《哈爾濱市“十三五”期間開展綠色建筑實施方案》（哈政辦綜［2016］20號）明確提出，到“十三五”期末，裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達到30%；大力發(fā)展安全耐用、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材；推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，推進建筑廢棄物資源化利用。為此，我們對哈爾濱市建筑垃圾資源化綜合利用進行了調(diào)研，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、哈爾濱市建筑垃圾處理現(xiàn)狀

（一）年產(chǎn)量估算。研究表明，對于磚混結(jié)構(gòu)、全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)等建筑，每萬平米建筑施工過程中會產(chǎn)生建筑垃圾500～600噸，而拆除每萬平方米舊建筑將產(chǎn)生建筑垃圾1.2～1.4萬噸。數(shù)據(jù)顯示，2008～2013年，哈爾濱市城區(qū)改造年均拆遷面積約263萬平方米。考慮到哈爾濱市建設(shè)規(guī)模逐年下滑的實際，保守估算哈爾濱市城區(qū)年產(chǎn)建筑垃圾超過200萬噸，全市（含各縣（市））年產(chǎn)建筑垃圾應(yīng)在400萬噸以上。

（二）主要流向。哈爾濱市無專業(yè)正規(guī)的建筑垃圾消納場，建筑垃圾主要有四種流向：一是多數(shù)將廢混凝土、碎磚瓦等進行簡單分選破碎后用作路基和建筑基礎(chǔ)回填材料；二是少數(shù)經(jīng)簡單分揀后將廢舊金屬、木質(zhì)材料和部分磚瓦直接回收利用；三是部分利用難度大的建筑廢棄物進行填埋處理，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)；四是小部分建筑垃圾被隨意丟棄，給城市道路運輸、市容環(huán)境及城市文明造成了惡劣影響。

（三）回收利用市場情況。2015年，國家發(fā)改委發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，其中環(huán)保類項目多達370個，總投資額在1700億元左右。長春市僅環(huán)保類項目就有5個，總投資達74.2億元，而哈爾濱市既無環(huán)保類項目，也無建筑垃圾回收再利用企業(yè)，更未出臺建筑垃圾資源化利用方面的補貼政策，建筑垃圾回收再利用領(lǐng)域處于“真空”狀態(tài)。

二、建立建筑垃圾資源化利用項目的可行性分析

目前，我國的建筑垃圾資源化利用技術(shù)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)日趨成熟完善，建筑垃圾資源化利用已不存在技術(shù)障礙。建筑垃圾資源化利用項目符合國家政策導(dǎo)向，可以節(jié)約大量土地和不可再生資源，為城市提供再生建材，有助于形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。因此，在哈爾濱市推廣建設(shè)建筑垃圾資源化綜合利用項目切實可行，未來發(fā)展前景廣闊。

（一）有政策法規(guī)的支持。黨和政府一直高度關(guān)注建筑垃圾資源化利用，出臺一系列政策法規(guī)，鼓勵、扶持和推動建筑垃圾資源化利用項目發(fā)展。黨的十八大報告指出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。

1、指導(dǎo)政策。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)［2013］1號）明確提出，“大力發(fā)展綠色建材”“推動建筑工業(yè)化”和“推進建筑廢棄物資源化利用”。財政部和住建部《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建［2012］167號）要求，“大力推進建筑垃圾資源化利用，積極推進地級以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用?！?016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)［2016］8號）等一系列文件明確提出大力推廣裝配式建筑、推廣綠色建筑和建材、推進海綿城市建設(shè)，這也決定了今后建材工業(yè)的發(fā)展方向和開發(fā)重點，包括建筑廢棄物的資源化利用、適用于海綿城市建設(shè)的建材產(chǎn)品和裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件的制造與應(yīng)用。

2、行政法規(guī)?！冻鞘薪ㄖ芾硪?guī)定》（建設(shè)部令第139號）規(guī)定：“國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”。《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《哈爾濱市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生條例》《哈爾濱市城市建筑垃圾管理辦法》也對建筑垃圾排放、運輸和處置作了具體規(guī)定。

3、優(yōu)惠政策。財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅［2008］156號）明確，“生產(chǎn)原料中摻兌建筑廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品,實行免征增值稅政策。”《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財稅［2008］47號）明確，“企業(yè)自2008年1月1日起以《目錄》中所列資源為主要原材料，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入當(dāng)年收入總額?！保óa(chǎn)品原料70%以上來自建筑垃圾生產(chǎn)的磚（瓦）、砌塊、墻板類產(chǎn)品在《目錄》明確范圍內(nèi)。）

（二）有可觀的經(jīng)濟效益。根據(jù)國內(nèi)已建成的建筑垃圾處理項目估算，建設(shè)年處理100萬噸建筑垃圾項目需總投資6600～16500萬元。下面以投資13000萬元建設(shè)年處理建筑垃圾100萬噸建筑垃圾，生產(chǎn)再生骨料、再生粉體、干混砂漿和路面磚等建筑材料資源化利用項目為例，進行經(jīng)濟效益分析。

1、市場預(yù)測。研究表明，來源于建筑垃圾的再生骨料不宜用于生產(chǎn)高強度混凝土，但可用于生產(chǎn)C30以下的混凝土。建筑垃圾中的廢舊燒結(jié)粘土磚粉磨至一定細度后具有水化活性，適宜生產(chǎn)再生粉體，用于水泥基建材摻和料使用。采用建筑垃圾再生骨料生產(chǎn)干混砂漿，在生產(chǎn)設(shè)備、勞動定員、單方水泥和外加劑用量上與傳統(tǒng)砂漿差別不大，但由于再生骨料的價格優(yōu)勢，因此產(chǎn)品利潤空間遠大于傳統(tǒng)干混砂漿企業(yè)。以廢棄混凝土再生粗骨料為主要骨料，摻加適量水泥、粉煤灰和外加劑，可以制備城市需求量較大的路面磚。據(jù)估算，哈爾濱市年需求C30以下混凝土約420萬立方米，預(yù)拌砂漿約56萬噸，再生粉體（摻合料）約70萬噸，路面磚約200萬平方米。建筑垃圾資源化利用項目設(shè)計年處理建筑垃圾100萬噸，生產(chǎn)銷售再生骨料50萬噸、干混砂漿30萬噸、再生粉體30萬噸和路面磚80萬平方米符合哈爾濱市建材市場需求實際。

2、盈利分析。（1）產(chǎn)品單位成本：再生骨料20元/噸，再生粉體（摻合料）60元/噸，干混砂漿207.8元/噸，路面磚27.6元/平方米。

（2）產(chǎn)品單位售價：再生骨料25元/噸，再生粉體（摻合料）100元/噸，干混砂漿270元/噸，路面磚35元/平方米。

（3）年產(chǎn)值：再生骨料1250萬元，干混砂漿8100萬元，再生粉體（摻合料）3000萬元，路面磚2800萬元?？偖a(chǎn)值15,150萬元。

（4）建筑垃圾回收收入（參考國內(nèi)城市收費情況估測）：

100萬噸×（處置費3元/噸+代運費15元/噸）=1800萬元

（5）利潤分析：

年利潤：175+1020+1380+424=2999萬元

根據(jù)增值稅返還政策，可返還增值稅為：

15150萬元×0.06=909萬元

如取得城市建筑垃圾回收處理特許經(jīng)營權(quán)，每年可產(chǎn)生利潤：2999+909+1800=5708萬元

如未取得城市建筑垃圾回收處理特許經(jīng)營權(quán)，在原材料充足的前提下，每年可產(chǎn)生利潤：2999+909=3908萬元

2、節(jié)約國家有限資源和能源。每年為哈爾濱市節(jié)約砂、石等建筑原材料約50萬噸，節(jié)約電力約50000千瓦時。

3、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。能夠降低建材成本，帶動建材、房地產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，促進區(qū)域經(jīng)濟多元化快速發(fā)展。

4、擴大就業(yè)穩(wěn)定社會。可為社會提供約300個就業(yè)崗位，既保護了環(huán)境，又拉動當(dāng)?shù)氐南M，提高當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，促進社會穩(wěn)定。

三、國內(nèi)外的經(jīng)驗做法

（一）國際發(fā)達國家的經(jīng)驗做法。國外一些發(fā)達國家較早經(jīng)歷了工業(yè)廢棄物帶來的環(huán)境污染，最先面對建筑垃圾處理難題，建筑垃圾的處置利用水平處于世界前列。美國政府1980年通過《超級基金法》，從源頭上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)自覺尋求建筑垃圾資源化利用途徑。1977年，日本政府制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又制定了《資源重新利用促進法》，規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進行處理。德國、法國、荷蘭等國同樣通過立法，建立建筑垃圾綜合處理控制制度。

國際發(fā)達國家對建筑垃圾的管理過程，基本上歸結(jié)為“四化”的不斷深化、完善的過程，即建筑垃圾的“減量化”“資源化”“無害化”和綜合利用“產(chǎn)業(yè)化”。目前，多數(shù)發(fā)達國家施行的是“建筑垃圾源頭削減策略”，即在建筑垃圾形成之前，就通過科學(xué)管理和有效措施將其減量化；對于產(chǎn)生的建筑垃圾則采用科學(xué)手段，使其具有再生資源的功能。

（二）國內(nèi)部分城市的經(jīng)驗做法。相對于國際發(fā)達國家實行的建筑垃圾源頭消減戰(zhàn)略，我國建筑垃圾處理的科學(xué)化水平相對滯后。目前，國內(nèi)部分城市已經(jīng)啟動推廣建筑垃圾資源化利用工作，其中深圳、許昌等地建筑垃圾回收利用項目比較成熟，走在全國前列。深圳市探索出集中消納和移動式現(xiàn)場消化兩種有效的建筑垃圾資源化利用模式，先后出臺了《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》《深圳市建筑廢棄物減排技術(shù)規(guī)范》等一系列法規(guī)和指導(dǎo)性文件，并推出相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定再生建材率先用于政府工程等措施，拓展了建筑垃圾回收利用企業(yè)的生存空間。許昌市先后出臺了《許昌市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》和《許昌市建筑垃圾綜合利用工作意見》等規(guī)章政策，以“減量化、再利用、資源化”為原則，突出市場化運作，對于建筑垃圾實行特許經(jīng)營，探索出一條政府不投資、企業(yè)有效益、環(huán)境得改善、城市建筑垃圾得到無害化處理和資源化再利用的新路子。許昌市建筑垃圾資源化利用工作“政府主導(dǎo)、市場運作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用”的做法，已在廣州、蘇州、淮南、信陽等市推廣，得到了住建部、工信部領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定。

總之，國內(nèi)建筑垃圾的回收利用，實行特許經(jīng)營，政府購買服務(wù)是主流做法。在前期探索階段，讓企業(yè)牽頭回收、處理建筑垃圾，既能夠緩解環(huán)境的消納壓力，也能為將來政府購買服務(wù)處理建筑垃圾探索切實可行的路徑。同時也應(yīng)注意到，國內(nèi)建筑垃圾資源化回收利用行業(yè)仍是微利領(lǐng)域，嚴重依賴政府的積極政策保障有效運行鏈接和產(chǎn)品終端應(yīng)用等環(huán)節(jié)的剛性串聯(lián)，存在較大盈利壓力。

成聯(lián)方:書法的專業(yè)教學(xué)，是非常重視創(chuàng)作能力培養(yǎng)的，也非常重視書法文化知識的傳授。本科和碩士、博士等三個階段的教學(xué)重點有所不同。一般來說，本科更重視技法教學(xué)，碩士大概技法與研究各占一半，博士基本都是史論研究。大體是這樣，但各院校之間有些差異?；A(chǔ)厚實、歷史悠久的學(xué)校做得好一些，年輕的學(xué)校、師資欠缺的學(xué)校做得差一些。書法界經(jīng)常開展高校書法教育論壇，討論高等書法教育問題。應(yīng)該說，整個高校書法教育是向良好的方向發(fā)展的。

產(chǎn)品利潤分析表

四、對策建議

（一）加強政策保障力度。政府應(yīng)進一步完善法律法規(guī)，規(guī)范建筑垃圾的排放、運輸和處置，制定出臺相關(guān)配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將政策執(zhí)行到位。在建筑垃圾回收再利用項目的建立和運營過程中給予政策優(yōu)惠或資金補貼，吸引和鼓勵社會資本投資。對于利用建筑垃圾生產(chǎn)的綠色再生建材，政府工程優(yōu)先采購，并及時兌現(xiàn)國家稅收優(yōu)惠政策。

（二）編制發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄。為保障建筑垃圾資源化利用企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策，相關(guān)產(chǎn)品能夠順利進入建筑市場，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快研究建立綠色建材認證制度，編制發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，規(guī)范綠色建材管理，穩(wěn)步提升綠色建材產(chǎn)品在建筑原材中的比重，進一步擴展綠色建材生產(chǎn)企業(yè)生存和盈利空間。

（三）強化各部門聯(lián)動管理。建筑垃圾減排與利用是一項綜合性系統(tǒng)工作，需要政府各部門齊抓共管，共同推進。市發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、城管、建設(shè)、交通、水務(wù)等部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對建筑廢棄物減排與利用工作的指導(dǎo)。市財政部門應(yīng)當(dāng)安排專項資金，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)的發(fā)展。

（四）優(yōu)選融資運營模式。建筑垃圾綜合利用項目具有較高的社會效益和環(huán)境效益，要結(jié)合本地實際，選擇適宜的融資運營模式?？刹扇∞D(zhuǎn)移“特許經(jīng)營權(quán)”的BOT融資運營模式，也可采取政府和社會資本合作的PPP融資運營模式，以促項目能夠盡快建成、良性發(fā)展。

（五）引導(dǎo)產(chǎn)品多樣化發(fā)展。建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品符合我國建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和海綿城市建設(shè)的需求，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)契合城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮再生骨料優(yōu)勢，生產(chǎn)用于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的預(yù)制部品，以及海綿城市建設(shè)的蓄水材料，實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的多樣化發(fā)展。

（作者單位：哈爾濱市散裝水泥辦公室）