國(guó)外案例

國(guó)外案例

美國(guó)1.摘自《國(guó)際綠色電力證書(shū)交易機(jī)制經(jīng)驗(yàn)及啟示》一文，作者：張木梓。

美國(guó)對(duì)可再生能源支持方式復(fù)雜多樣，主要支持政策有可再生能源配額政策（Renewable Portfolio Standard, RPS）、稅收抵免、凈電量計(jì)量等。目前，美國(guó)有29個(gè)州和華盛頓特區(qū)及2個(gè)附屬地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制配額政策，另外8個(gè)州和2個(gè)附屬地區(qū)設(shè)定了可再生能源配額目標(biāo)。

美國(guó)配額制履責(zé)主體（通常是售電公司）的責(zé)任核查、計(jì)量以可再生能源證書(shū)（Renewable Energy Certificates, RECs）形式實(shí)現(xiàn)。每一兆瓦時(shí)可再生能源電力的產(chǎn)生，即同時(shí)生成一個(gè)證書(shū)。證書(shū)與可再生能源電力捆綁著同時(shí)存在，并在發(fā)電公司和售電公司之間交易?？稍偕茉措娏Φ浇K端用戶即被消費(fèi)掉，而證書(shū)則被留在了售電公司，用以被核查。滿足配額要求的多余證書(shū)可在售電企業(yè)之間通過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行交易?？稍偕茉措娏途G色證書(shū)生產(chǎn)、交易、銷(xiāo)售的每一個(gè)環(huán)節(jié)均有電網(wǎng)間建立的“追蹤系統(tǒng)”負(fù)責(zé)計(jì)量和監(jiān)測(cè)。

追蹤系統(tǒng)責(zé)任包括：證明可再生能源電力的產(chǎn)生并予以統(tǒng)計(jì)；確保不重復(fù)計(jì)算證書(shū)數(shù)量以及保證不重復(fù)發(fā)放證書(shū)；追蹤并記錄證書(shū)交易，以及配額制指標(biāo)的完成情況；記錄并明確證書(shū)的失效。目前全美共有10個(gè)“追蹤系統(tǒng)”，監(jiān)督記錄著綠證交易和配額制的完成情況。

證書(shū)的價(jià)格通常通過(guò)市場(chǎng)交易形成。由于美國(guó)不同州的配額要求不同且各州資源各異，影響證書(shū)價(jià)格的因素很多，如證書(shū)的年份、地區(qū)、供需緊張程度、電源品種等。在對(duì)太陽(yáng)能利用有特別比例要求的16個(gè)州中，太陽(yáng)能證書(shū)SRECs更加值錢(qián)。而無(wú)差異市場(chǎng)中，具有經(jīng)濟(jì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的風(fēng)電則更受青睞。

通常各州的公共事業(yè)管理局負(fù)責(zé)考核和監(jiān)管配額指標(biāo)的完成情況，并制定了嚴(yán)格的懲罰機(jī)制。如德克薩斯州公用事業(yè)監(jiān)管法及具體細(xì)則規(guī)定，對(duì)未完成配額義務(wù)的履責(zé)主體處以50美元/兆瓦時(shí)（約合0.32元/千瓦時(shí)）或在義務(wù)期內(nèi)綠色證書(shū)交易平均價(jià)格200%的罰款。通常允許責(zé)任主體選擇價(jià)格較低的處罰措施，但處罰措施要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于履行義務(wù)的成本。

美國(guó)有著良好的清潔能源公眾教育，自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)非常繁榮。企業(yè)通過(guò)自愿認(rèn)購(gòu)將銷(xiāo)售門(mén)店、組裝工廠、數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)營(yíng)等所需的電量，全部購(gòu)買(mǎi)為可再生能源發(fā)電。即體現(xiàn)了企業(yè)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，又是很好的營(yíng)銷(xiāo)宣傳手段。2016年初，蘋(píng)果公司宣稱其在全球93%的設(shè)施用電完全使用太可再生能源，即通過(guò)自愿認(rèn)購(gòu)綠色證書(shū)得以實(shí)現(xiàn)。

英國(guó)

英國(guó)是歐盟成員國(guó)中實(shí)施配額制政策比較早的國(guó)家之一。自20世紀(jì)90年代起，英國(guó)開(kāi)始執(zhí)行《非化石燃料公約》（NFFO），主要內(nèi)容是：英國(guó)的地區(qū)電力公司有責(zé)任保證在其所供應(yīng)的電力中，有一部分來(lái)自于非化石燃料，從而為應(yīng)用非化石燃料生產(chǎn)電力提供了一種保障性的市場(chǎng)機(jī)制，其目的是要建立一個(gè)初級(jí)的可再生能源市場(chǎng)，以便在不遠(yuǎn)的將來(lái)，在不需要政府財(cái)政支持的情況下，使可再生能源發(fā)電具有與常規(guī)能源發(fā)電相競(jìng)爭(zhēng)的能力。

在總結(jié)NFFO實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2002年4月，英國(guó)政府又出臺(tái)了《可再生能源義務(wù)法令》（RO），明確了供電商必須履行的責(zé)任，即在其所提供的電力中，必須有一定比例的可再生能源電力，可再生能源電力的比例由政府每年根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和可再生能源實(shí)際發(fā)展情況和市場(chǎng)情況確定。這實(shí)際上是一種配額制度，在該法令中具體規(guī)定了合格的可再生能源電力的范圍和指標(biāo)要求，主要包括風(fēng)電、波浪發(fā)電、水電、潮汐發(fā)電、光伏發(fā)電（每月發(fā)電量至少達(dá)到0.5兆瓦時(shí)）、地?zé)岚l(fā)電、沼氣發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等。

RO政策于2002年4月在英國(guó)開(kāi)始實(shí)施的同期，配套的可再生能源電力交易制度和市場(chǎng)也逐步建立，即每1兆瓦時(shí)合格的可再生能源電力作為一個(gè)計(jì)量單位（稱為一個(gè)ROC）可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。英國(guó)政府通過(guò)燃?xì)馀c電力市場(chǎng)監(jiān)管辦公室（OFGEM）來(lái)監(jiān)督管理。由于英國(guó)的供電和發(fā)電系統(tǒng)已經(jīng)在1990 年成功地實(shí)現(xiàn)了私有化，因此，所有供電商都必須履行責(zé)任和義務(wù)，達(dá)到當(dāng)年規(guī)定的可再生能源電力份額，從可再生能源發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)合格電力從而獲得配額（ROC）證書(shū)，或者從電力監(jiān)管局直接購(gòu)買(mǎi)配額（ROC）證書(shū)。如果完不成任務(wù)，OFGEM規(guī)定，供電商將要交納最高達(dá)其營(yíng)業(yè)額10%的罰款。如果可再生能源發(fā)電企業(yè)的配額（ROC）有剩余，則表明可再生能源電力市場(chǎng)處于賣(mài)方市場(chǎng)狀態(tài)，電力監(jiān)管局可以收購(gòu)剩余部分，收購(gòu)價(jià)格為30英鎊/ROC（約合人民幣298元），實(shí)際上這一價(jià)格相當(dāng)于政府確定的可再生能源電力的底線價(jià)格。但在實(shí)際操作中，為了維持可再生能源電力一個(gè)相對(duì)較高的市場(chǎng)價(jià)格從而鼓勵(lì)投資商投資于可再生能源發(fā)電，需要保證政府每年確定的可再生能源電力份額目標(biāo)略高于實(shí)際可能的份額。

英國(guó)通過(guò)實(shí)施RO制度來(lái)促進(jìn)可再生能源發(fā)展的思路是：政府制定具體的發(fā)展計(jì)劃，在政府的監(jiān)督下，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)其具體目標(biāo)，政府不直接對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。因此RO制度有以下主要特點(diǎn)：

一、政府設(shè)立每年的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，給供電商規(guī)定購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售可再生能源的額度，強(qiáng)迫供電商發(fā)展或購(gòu)買(mǎi)可再生能源，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。因此供電商是發(fā)展的主體和動(dòng)力因素。

二、發(fā)電企業(yè)和供電商決定選擇什么形式的可再生能源發(fā)電。國(guó)家則通過(guò)建立電力交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大可再生能源電力規(guī)模、降低電力成本和價(jià)格。

三、更廣泛地鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)。

四、由于可再生能源發(fā)電形式的選擇是由企業(yè)和市場(chǎng)決定的，所有可再生能源發(fā)電形式得到的是同樣的市場(chǎng)電價(jià)，在這種情況下，低成本的可再生能源似乎會(huì)得到快速發(fā)展。

雖然RO機(jī)制在英國(guó)得以運(yùn)作，但是OFGEM設(shè)立的年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率長(zhǎng)期徘徊在60%—80%，與英國(guó)政府設(shè)定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)仍有不小差距。權(quán)衡利弊下，英國(guó)政府在2010年4月對(duì)不高于5兆瓦的小型發(fā)電商開(kāi)始施行固定電價(jià)政策，在2011年7月發(fā)布的《2011年電力系統(tǒng)改革白皮書(shū)》中，提出了較為完整的從RO政策向FIT政策過(guò)度的全面安排，預(yù)計(jì)在2017年結(jié)束可再生能源義務(wù)政策對(duì)新上項(xiàng)目的實(shí)施。