在全國(guó)秋冬季森林防火工作會(huì)議上的講話

李樹(shù)銘

（國(guó)家林業(yè)局，北京 100713）

在全國(guó)秋冬季森林防火工作會(huì)議上的講話

李樹(shù)銘

（國(guó)家林業(yè)局，北京 100713）

這次會(huì)議非常重要。會(huì)前，汪洋副總理對(duì)下半年森林防火工作做了重要批示，要求我們以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，堅(jiān)決奪取2017年森林防火工作的全面勝利。我們召開(kāi)這次會(huì)議，目的就是要深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深入分析當(dāng)前森林防火面臨的形勢(shì)，周密安排部署秋冬季森林防火工作，堅(jiān)決奪取2017年森林防火工作的全面勝利，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。剛才，內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省森林防火指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)同志分別做了發(fā)言，講得都很好，請(qǐng)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)和借鑒。下面，受建龍局長(zhǎng)的委托，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

1 充分認(rèn)識(shí)做好2017年秋冬季防火工作的重要性

2017年以來(lái)，特別是春防關(guān)鍵期和夏防期間，我國(guó)東北、華北地區(qū)氣候異常，高溫、干旱、少雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，干雷暴活動(dòng)頻繁，森林防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻。特別是內(nèi)蒙古、黑龍江和京津冀等地接連出現(xiàn)歷史同期罕見(jiàn)的高溫大風(fēng)天氣，北部原始林區(qū)氣溫一度達(dá)到35℃、瞬間風(fēng)力7～10級(jí)，致使發(fā)生多起影響較大的火情。2017年1～8月，全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)2 841起（其中重大森林火災(zāi)4起、特別重大森林火災(zāi)3起），受害森林面積2.3萬(wàn)hm2，因?yàn)?zāi)造成人員傷亡44人（其中死亡28人），分別比去年同期有較大幅度的增加。但在多方共同努力下，成功處置了四川雅江“3·12”，內(nèi)蒙古烏瑪“4·30”、畢拉河“5·02”和內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗“5·17”等一系列有重大威脅和嚴(yán)重影響的森林火災(zāi)，最大限度地減少了災(zāi)害損失，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。尤其是實(shí)現(xiàn)了一帶一路高峰論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間無(wú)火災(zāi)，確保了重要時(shí)段安全穩(wěn)定。這些成績(jī)的取得，與國(guó)家森防指成員單位和各省區(qū)森防指的辛勤努力、協(xié)同配合密不可分。

近期，受極端天氣增多影響，全球多個(gè)國(guó)家森林火災(zāi)持續(xù)肆虐。美國(guó)西部多個(gè)州森林火災(zāi)頻發(fā)，過(guò)火總面積接近300萬(wàn)hm2，比去年同期增加了50%。加拿大西部森林大火規(guī)模超過(guò)去年的10倍，近5萬(wàn)人被迫撤離，撲火經(jīng)費(fèi)高達(dá)21億元。葡萄牙2017年以來(lái)已燒毀21.4萬(wàn)hm2植被，是過(guò)去10年均值的3倍多，其中僅8月份森林火災(zāi)就達(dá)到3 921起，并造成大量人員傷亡。法國(guó)、希臘、格魯吉亞、玻利維亞等國(guó)家也相繼發(fā)生森林大火，損失慘重，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

10月下旬，我國(guó)將召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)。做好林業(yè)各項(xiàng)工作，尤其是做好森林防火工作，為十九大創(chuàng)造和諧、安寧和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是重要的政治任務(wù)。2017年的秋冬季森林防火工作只能成功，不能出任何紕漏。我們從事森林防火工作的每個(gè)部門、每個(gè)單位、每位同志，都要從講政治的高度，為這個(gè)大局服務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，絕不能因?yàn)樗枷肼楸曰蚬ぷ魇韬?，引發(fā)森林火災(zāi)，分散中央領(lǐng)導(dǎo)同志的精力，影響十九大的順利召開(kāi)。

2 高度重視當(dāng)前森林防火工作中存在的突出問(wèn)題

為確保秋冬季特別是十九大期間森林防火工作安全，8月下旬至9月上旬，國(guó)家森防指辦公室派出9個(gè)工作組分赴27個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行了森林防火、森林公安督查。盡管這段時(shí)間大部分省區(qū)都處于非防火期，但很多省區(qū)主動(dòng)作為，強(qiáng)化舉措，亮點(diǎn)工作頻出。例如：安徽省借鑒“河長(zhǎng)制”的做法，制定了《關(guān)于建立“林長(zhǎng)制”的意見(jiàn)》，并分別于8月16日和31日，通過(guò)了省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)議，堅(jiān)持黨政同責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任；廣東省9月1日開(kāi)始實(shí)施的《廣東省森林防火條例》在行政首長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)、值加班補(bǔ)助、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)（為專業(yè)隊(duì)員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)）等方面都有突破性舉措；北京市在116支2 800人的基礎(chǔ)上，增建50支專業(yè)隊(duì)，力爭(zhēng)做到在30分鐘內(nèi)到達(dá)和控制任何火場(chǎng)；河北省全面落實(shí)責(zé)任追究，2017年以來(lái)依照《河北省森林防火工作責(zé)任暫行辦法》問(wèn)責(zé)了37名黨政干部；遼寧省大連市森林消防專業(yè)隊(duì)員實(shí)行隊(duì)銜制，等級(jí)工資和年底績(jī)效考核相結(jié)合，有效地提高了防火訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)效果；福建省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的通知》等文件，實(shí)現(xiàn)全省85個(gè)行政縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍配備率超過(guò)90%；湖南省將森林火災(zāi)受害率納入“湘林杯”林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；貴州省創(chuàng)新實(shí)施森林防火“村為主”管理模式，依托生態(tài)護(hù)林員細(xì)化責(zé)任管護(hù)區(qū)域，組建森林火災(zāi)撲救應(yīng)急隊(duì)；廣西壯族自治區(qū)通過(guò)建立完善“一中心一平臺(tái)九系統(tǒng)”，信息化水平顯著提高；甘肅省從2017年開(kāi)始將森林防火經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的500萬(wàn)元增加至1 000萬(wàn)元等等。與此同時(shí)，督查中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；部分地方多年未發(fā)生大的森林火災(zāi)，松懈麻痹思想嚴(yán)重，沒(méi)有把森林防火工作擺上重要位置，有的地方?jīng)]有獨(dú)立的防火機(jī)構(gòu)和工作人員，臨時(shí)聘用工作人員負(fù)責(zé)防火工作。

2）部分地方防撲火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人工瞭望、視頻監(jiān)控等監(jiān)測(cè)體系不健全，火場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)不暢，防火道網(wǎng)密度過(guò)低，車改后車輛編制不足，物資儲(chǔ)備數(shù)量少，品種單一，遠(yuǎn)不能滿足工作需要。

3）一些地方專業(yè)撲火隊(duì)伍數(shù)量不足，待遇偏低，人員老化且不穩(wěn)定；沒(méi)有專門的訓(xùn)練場(chǎng)地，撲火能力不強(qiáng)；個(gè)人防護(hù)裝備配備不足，缺少必要的培訓(xùn)和演練，缺乏撲火常識(shí)和安全自救知識(shí)，存在一定的安全隱患。

4）有的地方森林防火預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，照抄照搬，上下一般粗，沒(méi)有操作性，導(dǎo)致應(yīng)急準(zhǔn)備不夠充分，應(yīng)急處置機(jī)制不健全，火災(zāi)發(fā)生后手忙腳亂，火場(chǎng)情況不明，火情報(bào)送遲緩，撲火指揮體系存在職責(zé)不明、各自為戰(zhàn)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響火災(zāi)的快速處置。

5）部分地區(qū)受夏季降雨偏多、臺(tái)風(fēng)、洪澇、泥石流等災(zāi)害影響，樹(shù)木受損嚴(yán)重，林區(qū)道路、橋梁、通信等基礎(chǔ)設(shè)施遭到較大破壞，尚未來(lái)得及清理和修復(fù)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易釀成大災(zāi)。

團(tuán)隊(duì)合作，治療的時(shí)候，一般需要多人合作完成，模擬教學(xué)培訓(xùn)能夠分配學(xué)生的職責(zé)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和精神[11-13]。

6）一些地方火災(zāi)案件查處不嚴(yán)，責(zé)任追究不到位，措施整改不徹底，沒(méi)有起到應(yīng)有的警示和震懾作用。

針對(duì)這些存在的問(wèn)題，各地一定要高度重視，并盡快研究解決。當(dāng)前，我們寧可把形勢(shì)看得更嚴(yán)峻一些，把問(wèn)題想得更嚴(yán)重一些，把困難估計(jì)得更充分一些，把準(zhǔn)備工作做得更扎實(shí)一些，這樣才能更有利于做好2017年的森林防火工作。

3 積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的極端天氣，提升應(yīng)急處置能力

從剛才王海忠同志通報(bào)的火險(xiǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)情況看，2017年我國(guó)東北地區(qū)秋防后期,西南、西北大部分地區(qū)秋冬季和江淮地區(qū)冬季，森林火險(xiǎn)等級(jí)較常年同期偏高或顯著偏高，具備了發(fā)生森林大火的氣候條件。對(duì)此，各地要有清醒的認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒此次演習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置水平，切實(shí)做到“六早”。

1）預(yù)案要早完善。針對(duì)十九大這一特殊時(shí)期，省、市、縣、鄉(xiāng)都要制定專門的森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，把撲火組織指揮、兵力調(diào)動(dòng)、裝備配置、通信聯(lián)絡(luò)和綜合保障等各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)落實(shí)到人。有了預(yù)案，隊(duì)伍、車輛、人、地圖、通信工具在哪，哪兒路況好、哪里有路和哪里有水，就都清楚了，就不會(huì)打亂仗了。從現(xiàn)在起，各級(jí)森林防火責(zé)任人要始終堅(jiān)守崗位，各級(jí)各類森林消防隊(duì)伍要集中食宿，靠前駐防，各航空護(hù)林站、武警森林部隊(duì)要提升戰(zhàn)備等級(jí)，各項(xiàng)工作措施要提前部署到位，全力做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

2）隱患要早排查。秋防緊要期前，各地要組織開(kāi)展一次聲勢(shì)浩大的宣傳教育和火災(zāi)隱患排查活動(dòng)。要加大宣傳力度，努力營(yíng)造“迎接十九大，防火保平安”的防火氛圍，進(jìn)一步提升全民防火意識(shí)。要嚴(yán)格管控火災(zāi)多發(fā)地段，嚴(yán)格管控敏感時(shí)段，嚴(yán)格管控高危人群，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。這次會(huì)議后，國(guó)家森林防火指揮部要立即派出工作組，對(duì)高火險(xiǎn)省區(qū)進(jìn)行明查暗訪，必要時(shí)進(jìn)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)，堅(jiān)決堵塞各地工作漏洞。

3）火險(xiǎn)要早預(yù)警。進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)手段，認(rèn)真分析氣象部門提供的火險(xiǎn)天氣和氣象預(yù)報(bào)資料，及時(shí)向基層單位發(fā)布火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)或高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。特別要依據(jù)氣候、氣象情況，分析森林火險(xiǎn)形勢(shì)，做好十九大期間短期火險(xiǎn)趨勢(shì)和火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)工作。

4）措施要早響應(yīng)。各地要嚴(yán)格落實(shí)森林火險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，特別是遇到4級(jí)以上高火險(xiǎn)天氣，發(fā)布橙色或紅色警報(bào)后，森防指領(lǐng)導(dǎo)要坐鎮(zhèn)指揮，有關(guān)工作人員要堅(jiān)守崗位，護(hù)林員要加強(qiáng)巡邏，消防隊(duì)伍要集中待命，對(duì)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)地段要死看死守。

6）火災(zāi)要早處置。接到火情報(bào)告后，要立即啟動(dòng)預(yù)案，快速出擊，實(shí)施重兵撲救，確?；馂?zāi)早撲滅。要認(rèn)真吸取2017年上半年傷亡事故多發(fā)的教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化各類安全保障措施。要立足于多火場(chǎng)同時(shí)作戰(zhàn)、多兵種協(xié)同作戰(zhàn)的復(fù)雜局面，規(guī)范撲火前線指揮部的工作。要加強(qiáng)防火值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，十九大期間實(shí)行森林火災(zāi)“零報(bào)告”制度，對(duì)發(fā)生的森林火災(zāi)，按照國(guó)家森防指有關(guān)要求，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確上報(bào)火情，避免遲報(bào)和多頭上報(bào)。

4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)

2017年春季、夏季防火工作之所以能夠克服極端氣候條件，把森林火災(zāi)次數(shù)和損失控制在最低程度，最關(guān)鍵的一條就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織有力，落實(shí)責(zé)任。當(dāng)前，秋（冬）防工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，能不能圓滿完成2017年的森林防火任務(wù)，事關(guān)為黨的十九大營(yíng)造昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和開(kāi)拓創(chuàng)新的良好氣氛。各地要按照張建龍總指揮的要求，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，縱向橫向?qū)訉觽鲗?dǎo)壓力，層層夯實(shí)責(zé)任，確保森林防火工作不出任何紕漏，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”（不發(fā)生重特大森林火災(zāi)、不發(fā)生群死群傷事故、不發(fā)生危及村屯和重要敏感目標(biāo)的火災(zāi)）。

1）落實(shí)地方政府責(zé)任。進(jìn)入防火期后，各級(jí)行政首長(zhǎng)要親自深入林區(qū)調(diào)查研究，親自研究部署，親自檢查督促，研究解決機(jī)構(gòu)不健全、工作人員和經(jīng)費(fèi)投入不足等突出問(wèn)題。要層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。新?lián)Q屆上任的領(lǐng)導(dǎo)，要及時(shí)做好工作銜接，盡快進(jìn)入角色，熟悉業(yè)務(wù)，確保森林防火工作不斷檔，責(zé)任不脫節(jié)。

2）落實(shí)林業(yè)主管部門責(zé)任。各級(jí)林業(yè)主管部門要把森林防火工作當(dāng)作林區(qū)當(dāng)前壓倒一切的頭等大事抓在手上，落實(shí)到行動(dòng)上。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要深入重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)親自督導(dǎo)檢查，排查火災(zāi)隱患，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，敢于和善于指導(dǎo)、督促這些地區(qū)拿出管用的措施進(jìn)行整改。要協(xié)調(diào)解決專業(yè)隊(duì)伍營(yíng)房和物資儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，注意抓好日常工作的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理和督促檢查，注意把工作責(zé)任分解到各個(gè)部門和各個(gè)崗位。防火期內(nèi)，林區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有特殊情況不要外出，集中精力抓好防火工作。

3）落實(shí)指揮部成員單位責(zé)任。各級(jí)森林防火指揮部成員單位要全面落實(shí)森林防火部門分工責(zé)任制，將森林防火工作列入重要議事議程，定期研究森林防火工作。主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，必要時(shí)要親自協(xié)調(diào)解決工作中存在的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)免收免征森林防火專用車輛購(gòu)置稅、養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、無(wú)線電通信頻率占用費(fèi)等森林防火優(yōu)惠政策及扶持辦法，為森林防火創(chuàng)造有利條件。要認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)的作業(yè)點(diǎn)、管護(hù)站、居民住戶等督促檢查各項(xiàng)防撲火措施的落實(shí)，以確保部門責(zé)任的有效落實(shí)。

4）落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、防范到位、撲救及時(shí)、成效顯著的地方、單位和個(gè)人，要及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)野外火源管理松懈，火災(zāi)多發(fā)高發(fā)的地方，要進(jìn)行約談；對(duì)防火責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報(bào)、撲火組織不得力，并造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。森林火災(zāi)案件一定要從重、從嚴(yán)、從快查處，必要時(shí)進(jìn)行掛牌督辦。要加強(qiáng)檢查督促，按照“四不放過(guò)”的要求，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2017-10-12

注：本文是國(guó)家森林防火指揮部副總指揮，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李樹(shù)銘在全國(guó)秋冬季森林防火工作會(huì)議上的講話摘要。

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