加強生豬屠宰管理的實踐與探索

陳光發(fā) 吳柳鋒

（1.云南省會澤縣上村鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南會澤 654217；2.云南省曲靖市動物疫病預防控制中心，云南曲靖 655000）

加強生豬屠宰管理的實踐與探索

陳光發(fā)1吳柳鋒2

（1.云南省會澤縣上村鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南會澤 654217；2.云南省曲靖市動物疫病預防控制中心，云南曲靖 655000）

加強生豬屠宰管理是保障肉品質量安全的重要措施。按照農業(yè)部的部署，云南省農業(yè)廳下發(fā)了《2015 年全省生豬屠宰專項整治行動實施方案》，曲靖市農業(yè)局高度重視，積極安排部署全市的生豬屠宰管理工作，取得了明顯成效，實現了“兩個努力確?！钡哪繕?，保障了肉品質量安全，現將對加強生豬屠宰管理的實踐與探索工作的主要做法、問題及建議總結如下。

生豬屠宰；管理實踐；探索；建議

1 主要做法及成效

（1）高度重視，部署及時。曲靖市是云南省生豬調出大市，是全省商品肉豬生產和消費的重要地區(qū)，生豬屠宰量大，監(jiān)管任務艱巨繁重。曲靖市各級黨委政府和農業(yè)行政管理部門歷來十分重視動物及動物產品質量安全監(jiān)管工作，2015年，曲靖市人民政府下發(fā)了《曲靖市人民政府關于切實抓好2015年農業(yè)工作的通知》，要求“強化動物疫病防控和屠宰監(jiān)管，推進放心肉工程建設。抓好農產品從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到進入市場或生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)管。強化綜合執(zhí)法，確保不出現重大農產品質量安全事件。”

（2）加強領導，成立機構。為確保生豬屠宰管理落實到位，取得實效，市農業(yè)局成立了以農業(yè)局局長為組長、畜牧獸醫(yī)局副局長為副組長的生豬屠宰專項整治行動工作領導小組和督查組，成員由市農業(yè)局農產品質量安全科、法規(guī)科、獸醫(yī)科、畜禽屠宰管理科、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動物疫病預防控制中心、市獸藥飼料監(jiān)察所負責人組成，領導小組下設辦公室在市農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局畜禽屠宰管理科，負責生豬屠宰專項整治日常工作。

（3）精心組織，有序推進。認真做好生豬定點屠宰企業(yè)資格審核清理工作。實現了全市生豬定點屠宰場（點）100%監(jiān)管，全市1月至8月底累計屠宰生豬53.1603萬頭（其中城區(qū)屠宰生豬41.5090萬頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰生豬11.6513萬頭），檢出病害豬1457頭，檢出率0.27%，對檢出的病害豬100%進行銷毀和無害化處理，實現了農業(yè)部提出的“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，努力確保不發(fā)生重大畜產品質量安全事件”的目標。

（4）認真履職，確保安全。自開展生豬屠宰專項整治行動以來，全市共開展執(zhí)法行動69次、出動執(zhí)法車輛122車次、出動執(zhí)法人員579人次、媒體宣傳5次、發(fā)放宣傳材料9120份、指導培訓32場806人次、清理關閉不合格屠宰場點22個、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢3035份、“瘦肉精”陽性樣品檢出數為0、查處違法案件11件。

2 存在問題及建議

（1）畜禽屠宰管理體制不順。畜禽屠宰管理工作對農業(yè)部門是一項全新的工作，按照農業(yè)部、省農業(yè)廳的要求，曲靖市市級及9個縣（市、區(qū)）畜禽屠宰監(jiān)管職責已全部劃轉，但多數地方只是劃轉職責，沒有設編制、崗位人員，縣（市、區(qū)）普遍存在缺人員、少手段、無經費等現象，困難多、壓力大。難于推進管理工作。

①建議加強生豬屠宰管理機構建設、隊伍建設。建議在國家農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門獨立設立生豬屠宰監(jiān)管機構；請省農業(yè)廳協調省編辦等部門，對各州（市）、縣作統一要求，在農業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門設立機構，根據工作需要設編制和崗位人員。形成省、市、縣、鄉(xiāng)有機構、有編制、有崗位人員有經費，形成有力齊抓共管的格局。

②完善監(jiān)管制度，建立長效機制。層層落實生豬屠宰管理責任制，逐級簽定生豬屠宰管理安全責任書，實施對監(jiān)管對象包干監(jiān)管。建立和落實生豬屠宰管理安全監(jiān)管責任追究制度，明確省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府畜產品質量安全監(jiān)管責任，實行畜產品質量安全一票否決制。建立完善生豬屠宰管理巡查制度、市場準入制度等各項制

③落實培訓制度，提高人員素質。要加大對基層生豬屠宰管理執(zhí)法人員的培訓力度，建立執(zhí)法案卷評查制度，提高執(zhí)法辦案水平，全面提升生豬屠宰管理的執(zhí)法水平和素質。

④加強部門協調，建立協同機制。生豬屠宰管理機構要積極爭取與工商和公安等部門的密切配合和幫助，借助公安部門對食品安全監(jiān)管的特殊作用和威懾力量，嚴厲打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽、違禁藥物添加等違法行為，對涉嫌犯罪的違法行為要及時移交公安機關處理。

⑤加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用電視、報紙、網絡等媒體對生豬屠宰管理工作的宣傳力度。通過廣泛深入的宣傳活動，引起各級領導和各界群眾對生豬屠宰管理工作的普遍關注和大力支持，提高管理對象的法律意識和依法生產經營的自覺性，為生豬屠宰管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時提高生豬屠宰管理機構的社會影響力和外部形象。強化動物源性食品源頭監(jiān)管， 保障食品安全和公共衛(wèi)生安全。

（2）畜禽屠宰管理法律法規(guī)滯后。各級都存在管理職責不清、工作任務不明的問題。建議請省農業(yè)廳向農業(yè)部匯報反映盡快制定并出臺畜禽屠宰管理的法律法規(guī)和規(guī)章，使屠宰管理工作規(guī)范，以有序、有力、有效穩(wěn)步推進，確保動物產品質量安全。

（3）屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼省、市配套不到位。屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理是保障豬肉產品質量安全的重要措施，曲靖市是云南省生豬及產品加工及調出大市，為全省豬肉供應作出了積極貢獻。建議請農業(yè)部、省農業(yè)廳每年下撥無害化處理補貼資金時，適當給一定比例的國家、省級財政補助，市級主管部門才能積極向本級財政爭取無害化處理補助資金，以便更好地做好屠宰環(huán)節(jié)病害畜禽無害化處理工作，足進畜禽屠宰管理更加完善推進。

[1]卞汝霖，李文良，居繼光，等.生豬屠宰檢疫規(guī)范化管理的探索與實踐[J].中國動物檢疫，1999，（2）：24-26.