山海關區(qū)定點屠宰監(jiān)管工作的思考

張春華

（山海關區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北秦皇島 066200）

山海關區(qū)定點屠宰監(jiān)管工作的思考

張春華

（山海關區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北秦皇島 066200）

筆者從山海區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，找準畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和主要制約因素，并對相關問題進行了深入思考，研究切合實際的發(fā)展措施，促進山海關區(qū)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

定點屠宰；現(xiàn)狀；問題；對策

畜禽屠宰是整個動物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)，是連接畜禽養(yǎng)殖和肉品消費的重要紐帶，因此加強畜禽定點屠宰管理，是把住動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要關口。畜禽定點屠宰職能轉(zhuǎn)移后，山海關區(qū)通過強化工作舉措，完善監(jiān)管機制，規(guī)范屠宰行為，大力打擊私屠濫宰，有效遏制了問題肉上市，保障了山海關區(qū)的畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1 畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 定點屠宰企業(yè)情況

山海關區(qū)現(xiàn)有畜禽屠宰場3個，其中生豬屠宰場1個，肉雞屠宰場2個。

1.1.1 生豬屠宰場

秦皇島巽海食品有限公司是山海關區(qū)唯一的生豬定點屠宰企業(yè)，該企業(yè)持有《動物防疫條件合格證》和《定點屠宰許可證》，屠宰方式為機械化屠宰，經(jīng)營方式為待宰，現(xiàn)有7個生豬批發(fā)戶常駐屠宰場，生豬主要來源于本區(qū)及秦皇島市周邊，較遠的為遼寧省綏中縣，達到年屠宰生豬8萬頭左右。

1.1.2 肉雞屠宰場

秦皇島正大有限公司和秦皇島三融食品有限公司為畜禽屠宰加工行業(yè)，公司采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，和農(nóng)戶簽訂長期的養(yǎng)雞合同，以固定的價格向農(nóng)戶統(tǒng)一提供雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一提供獸藥、統(tǒng)一技術(shù)管理，是重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，達到年屠宰肉雞2000萬只左右。

1.2 定點屠宰監(jiān)管執(zhí)法情況

1.2.1 畜禽屠宰監(jiān)管機構(gòu)建設情況

山海關區(qū)編委于2015年9月對畜禽屠宰監(jiān)管工作進行了機構(gòu)改革，把畜禽定點屠宰監(jiān)管職能由區(qū)商務局劃入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)局，成立了畜禽定點屠宰辦公室，承擔畜禽定點屠宰的監(jiān)督管理工作職能，屠宰檢疫和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督等執(zhí)法工作由動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔。

1.2.2 畜禽屠宰檢疫監(jiān)管情況

畜禽定點屠宰監(jiān)管工作，涉及行業(yè)準入、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等多方面，工作量大，任務繁重。山海關區(qū)的畜禽定點屠宰由屠宰場技術(shù)人員實施屠宰，肉品品質(zhì)檢驗人員實施品質(zhì)檢驗，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐的官方獸醫(yī)，嚴格按照屠宰檢疫操作規(guī)程，實施動物宰前檢疫、宰后檢驗及同步檢疫檢驗，有效保障了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 存在的問題

2.1 監(jiān)管責任體系不完善

山海關區(qū)對定點屠宰監(jiān)管工作高度重視，加強組織領導，有效落實各項工作要求，使得屠宰監(jiān)管責任體系和監(jiān)管能力建設取得明顯成效，但屬地管理責任落實不到位、履行監(jiān)管責任能力不強、企業(yè)主體責任未有效履行等問題仍然存在。

2.2 執(zhí)法力量薄弱

定點屠宰職能劃轉(zhuǎn)后，雖然成立了畜禽定點屠宰辦公室，但沒有落實專門編制和專職執(zhí)法人員，執(zhí)法工作職責仍由動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔，造成定點屠宰執(zhí)法人員缺乏，完全履行法定職責更加困難。

2.3 私屠濫宰問題還沒有徹底杜絕

雖然對豬、雞實行了定點屠宰，但秦皇島正大有限公司、秦皇島三融食品有限公司均為大型肉雞屠宰企業(yè)，經(jīng)營方式為自營，不對外提供代宰服務，而且還沒有對牛羊?qū)嵭卸c屠宰，這些因素一定程度上造成畜禽私屠濫宰現(xiàn)象仍時有發(fā)生。另外，食藥監(jiān)部門職責沒有理順，私屠濫宰畜禽產(chǎn)品進入市場后沒有得到及時查處，同時也助長了私屠濫宰現(xiàn)象。

3 對策建議

3.1 完善屠宰監(jiān)管責任體系

地方政府要制定屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺工作指導意見、建立工作協(xié)調(diào)機制等方式，有效推動山海關地區(qū)屠宰監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門要提高行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法能力，加強屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系建設，依法實施屠宰檢疫，監(jiān)督屠宰企業(yè)落實檢驗制度。屠宰企業(yè)要配備與屠宰規(guī)模相適應的設施設備和檢驗人員，加強屠宰企業(yè)檢測檢驗能力建設，落實好屠宰全過程質(zhì)量安全防控措施。

3.2 堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，打擊違法屠宰行為

針對目前私屠濫宰、屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等問題仍時有發(fā)生的行業(yè)現(xiàn)狀，一是要規(guī)范日常監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)全面落實肉品質(zhì)量安全主體責任，建立嚴格的入廠查驗、出場記錄制度和“瘦肉精”自檢，堅決將病死畜禽擋在屠宰場門外，堅決將未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品流向市場或者加工場所。二是要開展專項整治監(jiān)管，要加大與食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保、工商等部門間的協(xié)調(diào)配合，健立跨部門屠宰監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，在重大活動、節(jié)假日期間和肉品消費旺季，組織開展聲勢大、成效足的專項整治行動。三是要創(chuàng)新監(jiān)管，推行屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風險分級管理，實行隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”檢查，構(gòu)建以風險分級、痕跡化管理等為主要內(nèi)容的精細化屠宰監(jiān)管體系。

3.3 提高標準化生產(chǎn)能力，促進屠宰產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

引導屠宰企業(yè)提升質(zhì)量管理能力，建立科學有效的屠宰質(zhì)量安全標準體系，優(yōu)化工藝流程，完善從畜禽進場到肉品出場全過程質(zhì)量控制體系；支持屠宰企業(yè)升級改造，在屠宰加工、檢測檢驗、質(zhì)量追溯、副產(chǎn)品綜合利用等方面加大投入，提高屠宰機械化、自動化水平。對屠宰企業(yè)市場品牌推廣上予以支持，提升屠宰企業(yè)品牌影響力和市場競爭力，增強屠宰企業(yè)標準化建設的內(nèi)生動力。采取鼓勵性措施，引導社會資本投資牛羊屠宰企業(yè)建設。

3.4 切實加強屠宰管理隊伍建設，提升監(jiān)管能力

健全畜禽屠宰管理和執(zhí)法機構(gòu)，根據(jù)屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作的需要，積極與人事、編辦、財政部門協(xié)調(diào)，科學核定增加屠宰監(jiān)管執(zhí)法部門的人員編制和經(jīng)費，并建立保障機制；組織畜禽屠宰監(jiān)管人員、企業(yè)負責人及屠宰企業(yè)品質(zhì)檢驗員開展多層次培訓，努力提升屠宰監(jiān)管及屠宰行業(yè)從業(yè)人員能力素質(zhì)。

[1]黃俊杰.對加強生豬定點屠宰管理工作的思考[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2016，46（1）：17.