推進(jìn)農(nóng)村板塊建設(shè)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局對策建議

何述輝 鄭 群

（渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站，重慶 401120）

推進(jìn)農(nóng)村板塊建設(shè)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局對策建議

何述輝 鄭 群

（渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站，重慶 401120）

推進(jìn)農(nóng)村板塊加快發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局是渝北實(shí)現(xiàn)“一個(gè)率先、兩個(gè)走在前列”（率先全面建成小康社會(huì)、走在全市改革、發(fā)展前列）目標(biāo)的必由之路。筆者走訪渝北村鎮(zhèn)，進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，認(rèn)為在全面做好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基層組織保障等方面基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成如下對策建議，供參考。

農(nóng)村板塊；建設(shè)；城鄉(xiāng)一體

1 全面拓寬農(nóng)民增收渠道，全力以赴促進(jìn)農(nóng)民增收

一是大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的增值收益。二是搶抓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)轉(zhuǎn)城人員創(chuàng)辦小微企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。依托“田間學(xué)校”、“專家大院”，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。著力提升農(nóng)民就業(yè)技能，提高就業(yè)質(zhì)量，增加就業(yè)崗位，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度和薪酬制度，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。三是持續(xù)增加財(cái)政投入，嚴(yán)格落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把更多的農(nóng)業(yè)投入和扶持政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。四是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助資金股權(quán)化改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，因地制宜大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，著力盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，持續(xù)增加財(cái)產(chǎn)性收入。五是全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、積極構(gòu)建農(nóng)村扶貧開發(fā)長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)1%農(nóng)村低收入人群滾動(dòng)幫扶工作，按照“扶持對象精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)、幫扶效果精準(zhǔn)”的思路，突出梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶持、危房改造、醫(yī)療救助、教育資助、金融扶持等6大幫扶措施，完善精準(zhǔn)扶持政策、扶持對象識(shí)別、財(cái)政扶持資金使用監(jiān)管、扶持統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、扶持對象退出驗(yàn)收、結(jié)對跟蹤幫扶等6項(xiàng)工作機(jī)制，做到科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、整體推進(jìn)，努力提高農(nóng)村低收入人群收入水平。

2 全面加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)優(yōu)，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)

牢固樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化區(qū)域布局和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，減少高耗低效滯銷生產(chǎn)，以提高單位產(chǎn)出和利潤為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展一批畝產(chǎn)利潤過萬的品種，重點(diǎn)打造“萬畝藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地”、明月山“藥王谷”特色中藥材現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、木耳“七彩香村”、大灣“花漾漁村”、玉峰山“醉美風(fēng)情葡萄谷”、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“西部農(nóng)谷”等一批重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展藍(lán)莓、歪嘴李、晚熟葡萄等特色品種，提檔升級(jí)精品蔬菜和高山蔬菜基地，建成中藥材種源和GAP規(guī)范化種植。大力實(shí)施“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品和國家地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域性品牌培育認(rèn)證，著力構(gòu)建良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工儲(chǔ)藏、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批市級(jí)品牌農(nóng)產(chǎn)品和國家級(jí)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力。

3 全面促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為手段，以加工業(yè)與服務(wù)為載體，以文化為靈魂，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化收益。一是深入推行“都市農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，高標(biāo)準(zhǔn)做好全區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，將目前全區(qū)散落的景點(diǎn)串成線，積極開發(fā)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、農(nóng)耕文化、采摘體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)競技等，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地向一二三產(chǎn)業(yè)融合方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造一批形式多樣、特色鮮明在全市、西部有影響的精品的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品和市民休閑度假的“大公園”、“后花園”、“游樂園”和“休憩園”，開發(fā)和推介一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，豐富鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)，唱好鄉(xiāng)村旅游“四季歌”，努力打造主城市民周末休閑度假第一目的地。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持天友、長龍、阿興記、常青藤、望梅等企業(yè)開發(fā)航空食品、高端休閑食品、保健品、加工產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品，打造全國知名品牌。大力推廣基地直采、網(wǎng)上購銷等新型營銷方式，因地制宜發(fā)展冷鏈物流，打造奇易網(wǎng)、億農(nóng)加等線上線下營銷平臺(tái)。依托西南大學(xué)、市水產(chǎn)研究所、市中藥材研究院等科研院所，建設(shè)名特水產(chǎn)良種繁育場、石斛等名貴中藥材組培中心或快繁中心，提高農(nóng)產(chǎn)品增值率和市場競爭力。深化農(nóng)超對接，鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，與農(nóng)民合作社和農(nóng)戶建立訂單收購、二次返利、股份合作等多種形式的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化”經(jīng)營新格局，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、組織化、規(guī)?；托畔⒒?。

4 全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，著力創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制

一是緊密結(jié)合特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化財(cái)政助農(nóng)資金“撥改投”改革，不斷擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和集體經(jīng)濟(jì)組織收入。二是強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，進(jìn)一步健全流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，有序發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極構(gòu)建所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)格局。三是圍繞現(xiàn)代特色高效產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展試點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會(huì)治理為目標(biāo)，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)具體實(shí)現(xiàn)形式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。四是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，以“五項(xiàng)深化”“五項(xiàng)完善”為工作重點(diǎn)，不斷提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作管理及成果應(yīng)用水平，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬。六是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，盤活農(nóng)村相關(guān)資產(chǎn)資源。加快村規(guī)劃編制，明確村集體建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施等農(nóng)用地，多渠道支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、林業(yè)設(shè)施建設(shè)、森林旅游業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，盤活支持利用農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地，整合利用零星、分散的集體建設(shè)用地，以及開發(fā)利用“四荒地”等農(nóng)村相關(guān)用地資源。七是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”+ 臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)運(yùn)用和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和信息進(jìn)村入戶等建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程現(xiàn)代化、信息化和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平，著力將渝北打造成為重慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)高地”。全區(qū)特色高效產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平得到顯著提高。八是完善農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)、“三農(nóng)”保險(xiǎn)范圍和農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資規(guī)模。九是通過政府過購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)有條件和資質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)組織，以糧油、蔬菜等保供產(chǎn)業(yè)和中藥材、生態(tài)水果等現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開展農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。

5 全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高綜合保障能力

一是圍繞臨空都市區(qū)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)基地，加快推進(jìn)南北大道北延伸段、新統(tǒng)大路二期、兩江大道北延伸段等骨干道路建設(shè)，升級(jí)改造區(qū)鄉(xiāng)道和旅游道路，形成互聯(lián)互通的路網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)快速、村村循環(huán)、社社聯(lián)通”。加快實(shí)施村級(jí)公路硬化工程和村社硬化便道建設(shè)，建設(shè)一批“便民路”“產(chǎn)業(yè)路”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有泥結(jié)石公路實(shí)現(xiàn)硬化全覆蓋，人行便道“院院通”“戶戶通”。以鞏固提升農(nóng)村飲水安全為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水保障體系建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)集中供水工程、分散供水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水源保護(hù)全覆蓋。加快實(shí)施“光纖村村通”工程，全面提升農(nóng)村信息化服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)“三到戶、三上線、三到位”，百戶農(nóng)村家庭電腦擁有數(shù)達(dá)25臺(tái)，農(nóng)村家庭有線電視和光纖入戶率達(dá)到50%以上，帶寬接入能力提高到20兆位/s以上。二是按照“五美”標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)民聚居區(qū)建設(shè)，優(yōu)先抓好城邊村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集點(diǎn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)舊址的改造建設(shè)，建成就業(yè)充分、交通便捷、設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)、鄉(xiāng)風(fēng)和諧的農(nóng)民聚居區(qū)。三是健全“首席專家+農(nóng)技人員+科技示范戶+農(nóng)戶”模式，推廣良種良法。全力落實(shí)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力推進(jìn)宜機(jī)化地塊整理整治，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、裝備化水平。

[1]張琳琳.城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建的意義和措施探析[J].世紀(jì)橋，2010，（1）：87-88.