積極開拓創(chuàng)新破解電力走廊森林防火“線樹”矛盾
——龍巖市創(chuàng)新開展電力走廊生物防火林帶建設

文/陳光明 楊凌霄

積極開拓創(chuàng)新破解電力走廊森林防火“線樹”矛盾
——龍巖市創(chuàng)新開展電力走廊生物防火林帶建設

文/陳光明 楊凌霄

福建省龍巖市是我國南方重點集體林區(qū)、福建省三大林區(qū)之一。全市林業(yè)用地面積158萬hm2，占土地面積的82.7%，其中有林地面積150萬hm2，森林覆蓋率77.91%，連續(xù)多年位居全省首列，活立木蓄積量1.23億m3?，F(xiàn)有生態(tài)公益林47萬hm2，占林地面積的30.1%；商品林110萬hm2，占林地面積的69.9%。森林資源的保護在全市生態(tài)建設中顯得尤為重要。

一、電力走廊線樹矛盾是當前亟待解決的問題

目前，全市共有 10kv以上電力輸電線路約18030km，大多經(jīng)過林區(qū)，不僅樹梢觸碰輸電線路容易引發(fā)森林火災，也容易導致線路中斷造成大面積停電事故。而且，靠近電力線路撲救森林火災也是容易發(fā)生人員傷亡事故。過去,國網(wǎng)電力部門為消除電力輸電線路跳閘和森林火災的安全隱患，在實施電力安全隱患整改時，常常把大量生長在電力走廊區(qū)域的成林或幼林砍伐，導致毀林違法行為或與林權所有者發(fā)生糾紛；同時，也造成大量林區(qū)林相的破壞，特別是在城市環(huán)城一重山和高速公路、鐵路沿線可視一重山，尤為明顯，直接影響到生態(tài)環(huán)境文明建設，為此，所造成的“線與樹”之間的矛盾頻繁發(fā)生，每年因高壓輸電線路引發(fā)的森林火災也時有發(fā)生。

二、創(chuàng)新開展電力走廊生物防火林帶建設試點

近年來，龍巖市大力開展生物防火林帶建設，在建設過程中提升工作思路，對電力線路廊道下興建生物防火林帶進行探索。2013年新羅區(qū)東肖鎮(zhèn)結合生物防火林帶建設，建設了全市也是全省第一條電力走廊生物防火林帶，對推動電力走廊生物防火林帶建設提供了很好的示范和借鑒意義。2014年開始在新羅區(qū)試點開展了10kv電力線路走廊生物防火林帶建設，順利建成了10kv村江I線電力線路走廊生物防火林帶，全長1.1km。主要采取“3+N”模式，“3”是指當?shù)卣?、電力、林業(yè)部門；“N”是指線路廊道下若干林地、林木所有者。當?shù)卣鶕?jù)電力走廊林帶建設要求，制定實施方案并協(xié)調解決落實線路廊道林地，對外發(fā)包施工班組等問題；電力企業(yè)負責配套投入林帶建設所需資金；林業(yè)部門負責林帶的建設規(guī)劃、設計和指導后期管護工作。而建成后的電力走廊經(jīng)濟生物林帶全部還給農民，不改變林地權屬，不改變林地經(jīng)營權，只改變林地樹種，也避免林地經(jīng)營者可能遭受森林火災的損失。在此過程中農民只有受益，其原有利益不會受到任何損害。

三、全面推進電力走廊生物防火林帶建設

就如何做好森林防火和保護高壓輸電線路這一課題，龍巖市林業(yè)局、森林防火指揮部辦公室與國網(wǎng)供電公司一直密切合作，探索建立高效的森林防火與電力線路走廊生物防火林帶建設聯(lián)動工作機制。通過對試點工作的經(jīng)驗總結，2015年龍巖市林業(yè)局與國網(wǎng)龍巖供電公司聯(lián)合出臺了《關于推進電力走廊生物防火林帶建設的指導意見》，統(tǒng)一規(guī)劃全市電力走廊生物防火林帶建設，明確職責分工，以及建設資金、青賠工作、招標等實施意見，開始在全市范圍內全面推動電力走廊生物防火林帶建設。2016年電力部門組織人員全面排查電力線路走廊可建設生物防火林帶的桿段，并會同各地防火辦對上報的桿段進行實地調查摸底，編制了同期全市電力線路走廊生物防火林帶建設計劃。2017年開始將規(guī)劃轉變?yōu)閷嶋H，首先將前期規(guī)劃中可實施性強的136.9hm2林帶建設任務下發(fā)到各縣（市、區(qū)），建設資金按37500元/hm2的標準由電力部門負責籌集，按任務數(shù)分解并包干使用。當?shù)亓謽I(yè)部門負責具體實施建設，林帶所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責協(xié)調林帶建設林地及林木采伐等工作。

四、規(guī)范電力走廊林帶建設標準

電力走廊是指電網(wǎng)導線邊線向外側水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內的區(qū)域，電力走廊生物防火林帶建設就是利用該區(qū)域種植低矮防火樹種，調節(jié)森林的生物組成、結構，改變火環(huán)境，增加林分的抗火能力，阻滯林火的蔓延，具有防火功能，又具有綠化功能，還能調整樹種結構、防止水土流失、控制病蟲害、界定山林權屬等功能，實現(xiàn)森林防火標本兼治，帶來巨大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。2016年10月，龍巖市林業(yè)局下發(fā)了《龍巖市2017年電力走廊生物防火林帶建設工作實施方案》，著手實施電力走廊生物防火林帶建設。建設地點按照“因害設防”原則，由國網(wǎng)龍巖供電公司提供的隱患點線路安排。

五、多項舉措大力推動項目進展

(一)領導高度重視。2016年7月，龍巖市人民政府賴永龍副市長親自主持召開全市電力線路生物防火林帶建設啟動會議，要求要明確目標，積極落實領導和責任，落實林地、種苗和施工隊伍，把握好時間節(jié)點，將林帶建設的各項措施做到位。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)力，規(guī)劃設計要先行，林木采伐是前提，種苗準備是基礎，技術指導是保障，資金撥付是關鍵，形成林帶建設工作合力。

同年10月，市林業(yè)局印發(fā)工作實施方案，明確規(guī)定造林規(guī)劃設計、苗木落實和項目招投標、采伐清理、整地挖穴、種植造林、當年撫育，全力推進。11月，在項目實施的關鍵時刻，市政府張朝陽副市長在2016年今冬明春森林防火工作會議上，要求各縣（市、區(qū)）政府領導要親自抓好這項全省乃至全國首創(chuàng)工作，嚴格按照時間節(jié)點完成電力走廊生物防火林帶建設，確保順利完成2017年電力走廊生物防火林帶建設。

（二）細化責任分工。為加快推進全市森林防火工作會議精神，全面落實加快電力走廊生物防火林帶建設，根據(jù)龍巖市政府要求，進一步細化全力推進這項任務。市林業(yè)局與國網(wǎng)龍巖供電公司聯(lián)合發(fā)文《關于加快推進電力走廊生物防火林帶建設工作的通知》，要求明確責任分工：1、各級政府。各縣（市、區(qū)）政府負責督導工作，協(xié)調統(tǒng)一各單位意見，細化分解每條林帶建設任務到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），抓落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要組織轄區(qū)內各條電力走廊生物防火林帶建設工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導牽頭抓落實，負責協(xié)調林地的供給，確保林帶建設任務順利完成。2、供電部門。供電公司負責籌集全市電力走廊防火林帶建設所需費用以及個案線路建設中廊道清理費用所需資金，及時撥付。對個別線路確實需要調整的，與各級林業(yè)部門協(xié)商及時調整。供電所要在林帶建設中預先開設便道，拉出紅線確定占用林地范圍。3、林業(yè)部門。林業(yè)局負責牽頭抓好生物防火林帶建設各項工作；嚴格按造林標準實施；牽頭與電力部門組織年終共同驗收。積極向上爭取生物防火林帶建設補助資金。林業(yè)站負責具體實施電力走廊生物防火林帶工程建設，對電力走廊生物防火林帶建設及后續(xù)管護定期跟蹤，確保林帶建設質量。同時強調每條線路要落實各級政府、國網(wǎng)供電公司、林業(yè)部門指定聯(lián)絡人，負責跟蹤落實推進各階段工作進度；反饋建設過程中存在的問題并提出解決建議方案。林業(yè)站要隨時跟進，加強造林技術指導，并加強現(xiàn)場監(jiān)督造林工序、造林標準，嚴把造林質量關。

（三）保質保量，嚴格把關。林帶造林有特殊性，山脊林帶造林容易干旱，蒸發(fā)量較大，林地裸露，造林成活率低，保存率低。為此，要求把握好四個主要環(huán)節(jié)：一要把好苗木關。要用本地苗木，做到隨種隨調。要用營養(yǎng)杯苗或輕基質穴盤苗上山，要選擇木質化程度高的苗木。二要把好整地挖穴關。要挖明穴，提倡機械作業(yè)與人工作業(yè)相結合的方式，防止造成新的水土流失。三要把好栽植關。要施基肥，對苗木要及時打漿，要根據(jù)天氣情況及時組織上山造林，對闊葉樹裸根苗，栽植必須在3月中旬前完成。四要把好撫育關。要加強后期撫育管理，連續(xù)撫育三年。對造林成活率達不到要求的要及時進行補植補種，確保造林質量。

六、注重技術規(guī)范建設取得實效

一是省林業(yè)廳委托市林業(yè)局組織龍巖市林業(yè)調查規(guī)劃所、市林業(yè)種苗站、市森林防火指揮部辦公室、市林業(yè)基地建設辦公室、長汀縣森林資源管理站等單位，編制了福建省地方標準《生物防火林帶建設總體規(guī)劃導則》（DB35/T 1573-2016）；二是總結完善生物防火林帶建設中的技術標準，在實施過程中制定了《龍巖市生物防火林帶檢查驗收技術規(guī)范》（LBO1/LGS01-2015）；三是根據(jù)建設過程中實際情況，當木荷、米老排長勢較好，造成輸電線路安全隱患時，采取截頂、修技等技術處理進行防范措施。

電力線路走廊生物防火林帶破解了“線樹”矛盾，既達到綠化、防火的目的，又能為電力線路安全保駕護航，助力電網(wǎng)安全運行。龍巖市率先開展的電力走廊生物防火林帶建設是大力推進生態(tài)文明建設工作中的一項探索，是從尊重自然、順應自然、保護自然的理念出發(fā)，實施的一項造福工程。

（作者單位：龍巖市森林防火指揮部辦公室）

責任編輯/鮑曉紅