林地?cái)?shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)銜接探討
——以孫吳縣為例

趙星財(cái)，李新平(黑龍江省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院,黑龍江 哈爾濱 150080)

林地?cái)?shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)銜接探討
——以孫吳縣為例

趙星財(cái)，李新平
(黑龍江省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院,黑龍江 哈爾濱 150080)

“多規(guī)合一”是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，林地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)范圍，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張圖，并解決各種規(guī)劃內(nèi)容沖突，缺乏銜接等問題。文章在林地變更調(diào)查和林地“一張圖”基礎(chǔ)上，分析黑龍江省孫吳縣林地?cái)?shù)據(jù)和國(guó)土數(shù)據(jù)銜接的過程中存在的問題，研究林地?cái)?shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)銜接的方法，為孫吳縣“多規(guī)合一”的開展具有非常重要的指導(dǎo)作用。

規(guī)劃；黑龍江??；一張圖

2015年9月11日，國(guó)家林業(yè)局召開了“全國(guó)林地年度變更調(diào)查林地?cái)?shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)銜接處理研討會(huì)”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)林地變更工作的目的是為了摸清楚林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確了才有話語權(quán)，應(yīng)充分利用國(guó)土數(shù)據(jù)來提高林業(yè)數(shù)據(jù)的精度。開展“孫吳縣林地?cái)?shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)銜接”試點(diǎn)，主要是為了解決規(guī)劃的體系、內(nèi)容、協(xié)調(diào)等突出的問題，保障規(guī)劃有效的實(shí)施；強(qiáng)化縣政府空間管控的能力，實(shí)現(xiàn)土地空間的高效、集約、可持續(xù)利用；改革縣政府規(guī)劃的體制，建立起統(tǒng)一的銜接、功能的互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，加快轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展模式、優(yōu)化空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展。主要任務(wù)是，探索“多規(guī)合一”的具體思路，研究出能復(fù)制和推廣的試點(diǎn)方案，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張圖[1]。

1 調(diào)查區(qū)現(xiàn)狀

孫吳位于黑龍江北部，地處東北邊陲，小興安嶺北麓，是邊境林區(qū)的重點(diǎn)縣份之一。南距哈爾濱約500 km，北距愛輝區(qū)約96 km，東臨遜克口岸約104 km。126°40′—128° E，48°59′—49°42′ N，東北隔黑龍江，和俄羅斯的康斯坦丁諾夫卡城相望，東以茅蘭河為界與遜克縣毗鄰，南與五大連池市接壤，西與嫩江縣交界，北與愛輝區(qū)為鄰，全縣總面積433 015 hm2，林業(yè)用地總面積327 739 hm2，占全縣總面積的75.7%。全縣行政區(qū)劃2個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)城區(qū)街道辦事處、94個(gè)行政村屯、10個(gè)社區(qū)、9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)(平山和干岔子林場(chǎng)隸屬黑河市林業(yè)局)、1個(gè)國(guó)有苗圃、1個(gè)種畜場(chǎng)、1個(gè)糧種場(chǎng)，境內(nèi)還有森工總局沾河林業(yè)局、省屬國(guó)營(yíng)紅色邊疆農(nóng)場(chǎng)的兩個(gè)分場(chǎng)和五大連池農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)分場(chǎng)。

2 調(diào)查基本原則

2.1 國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)有林權(quán)證范圍土地，有林中的濕地、空地、林區(qū)道路、耕地與林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地等等，應(yīng)劃成林地。不屬于林場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)土地，例如城鎮(zhèn)建制局址、縣址、大的水體(水庫(kù))和寬的水系、國(guó)道、省道，和辦理過土地的審批手續(xù)而建設(shè)的工礦、道路等建設(shè)用地，要特別標(biāo)注說明，不應(yīng)劃成林地。

2.2 享受國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)民承包、經(jīng)營(yíng)的耕地或基本農(nóng)田，劃成林地的，要特別標(biāo)注來說明，劃出林地范圍。

2.3 林地錯(cuò)判的圖斑，經(jīng)過對(duì)比、分析并結(jié)合現(xiàn)地核實(shí)，協(xié)商相關(guān)部門劃定；對(duì)于漏劃林地圖斑，經(jīng)過核實(shí)后，劃成林地。

2.4 覆蓋度在30%～40%之間的灌木林地，專為防護(hù)用途(防護(hù)林)和經(jīng)濟(jì)用途(經(jīng)濟(jì)林)，尤其區(qū)劃是為了公益的林地，享受公益林補(bǔ)貼政策的和國(guó)土部門定為園地的，要特別標(biāo)注來說明。

2.5 對(duì)于區(qū)劃尺度差異和區(qū)劃產(chǎn)生誤差，引起了圖斑界線之間里出外進(jìn)或者有“雙眼皮”的情況，要依據(jù)衛(wèi)片特征與實(shí)地具體情況，對(duì)圖斑邊界進(jìn)行修改。如果縮放到同一比例尺(精度較低一方的區(qū)劃比例尺)上來比較，基本上一致的，以較高的區(qū)劃精度結(jié)果為準(zhǔn)[2]。

2.6 行政界線按民政部門確認(rèn)得界線為準(zhǔn)原則。行政界線變化的，變更調(diào)查的時(shí)候，根據(jù)民政部門所提供的有關(guān)資料進(jìn)行變更。

3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

3.1 前期準(zhǔn)備

將國(guó)土和林保圖斑相互重疊交叉，去除森工地塊，保留森工和地方林業(yè)爭(zhēng)議地塊，形成分析數(shù)據(jù)。通過大量分析得出，面積小于667 m2的圖斑，90%是由于區(qū)劃精度形成，而且林地保護(hù)區(qū)劃的最小面積為667 m2，因此利用ArcGIS分析工具，將大量小于667 m2的圖斑鄰近融合到原林保圖斑最大面積的圖斑中，因權(quán)屬一致小班不涉及“歸屬”問題，所以暫時(shí)不將權(quán)屬一致小班進(jìn)一步處理，現(xiàn)急需解決的是權(quán)屬不一致的小班地塊。

3.2 數(shù)據(jù)處理

3.2.1 新建字段 新建“地類對(duì)比”、“判讀地類”、“問題類型”、“處理類型”、“權(quán)屬界定”、“備注”等字段。

新建字段的主要目的是為了在不修改原屬性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地塊的調(diào)查、分析、匯總。“地類對(duì)比”主要是林地保護(hù)數(shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)之間的地類差異。“判讀地類”是內(nèi)業(yè)繪圖人員依據(jù)最新的孫吳縣影像，判斷每個(gè)地塊的地類?！皢栴}類型”是歸納每個(gè)地塊都是什么問題，其中包括：界線不一致、漏劃、圖斑位移、地類錯(cuò)誤、區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等?！疤幚眍愋汀笔且罁?jù)問題類型做出該地塊后期處理?！皺?quán)屬界定”是現(xiàn)地核實(shí)地塊填寫正確的權(quán)屬單位。“備注”是其他情況的補(bǔ)充。

3.2.2 衛(wèi)片校正 由于國(guó)土部分衛(wèi)片與國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的林保衛(wèi)片有偏移，形成兩套矢量數(shù)據(jù)區(qū)劃產(chǎn)生偏移。國(guó)土衛(wèi)片是由多幅遙感數(shù)據(jù)拼接而成一張遙感數(shù)據(jù)，存在國(guó)土衛(wèi)片部分與林保有偏移，然而部分國(guó)土衛(wèi)片又可以與林保衛(wèi)片吻合，由于林保圖斑是基于國(guó)家林業(yè)局提供的衛(wèi)片區(qū)劃而成，為保證孫吳縣一張圖的統(tǒng)一，因此將國(guó)土衛(wèi)片重新校正到林保衛(wèi)片，使兩套衛(wèi)片能夠達(dá)到相同的精度。

4 成果完善與統(tǒng)計(jì)匯總

4.1 成果完善

4.1.1 矢量數(shù)據(jù)拓?fù)錂z查 建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查，檢查的規(guī)則主要是：地塊之間不能重疊，地塊不能壓蓋界線(區(qū)分不出該地塊權(quán)屬)，不能有多部件等規(guī)則。

4.1.2 屬性數(shù)據(jù)邏輯檢查 運(yùn)用Microsoft Visual FoxPro 9.0對(duì)矢量數(shù)據(jù)的屬性進(jìn)行邏輯檢查，確保屬性沒有相互矛盾，錯(cuò)誤的屬性因子。

4.2 統(tǒng)計(jì)匯總

將矢量數(shù)據(jù)合并，形成一套完整的矢量數(shù)據(jù)。在這套完整的矢量數(shù)據(jù)上，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。依據(jù)匯總表格，編制試點(diǎn)報(bào)告。形成一套完整的總結(jié)材料。

5 試點(diǎn)存在的主要問題

通過上述內(nèi)容，孫吳縣林地?cái)?shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)銜接調(diào)查的主要問題有：一是應(yīng)明確試點(diǎn)縣“多規(guī)合一”成果的法律地位，消除孫吳縣對(duì)于空間規(guī)劃效力的擔(dān)憂。適時(shí)推動(dòng)《中華人民共和國(guó)森林法》和《土地管理法》等相關(guān)法律修改，形成一套全面完整的規(guī)劃法律體系，構(gòu)建層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系。雖然現(xiàn)在都在提“多規(guī)合一”，但仍有兩個(gè)門檻難跨越，一個(gè)是部門之間的利益，另一個(gè)體現(xiàn)在調(diào)查人員上，不可能有一些人什么專業(yè)都懂，人力上非常難實(shí)現(xiàn)?！岸嘁?guī)合一”應(yīng)是一個(gè)協(xié)調(diào)工作，而非只做一種規(guī)劃，事實(shí)上，“多規(guī)合一”真正要體現(xiàn)的是數(shù)據(jù)的融合[3]。孫吳縣林保數(shù)據(jù)與國(guó)土數(shù)據(jù)銜接試點(diǎn)中，誰居于主導(dǎo)地位，無疑是最關(guān)鍵的問題，涉及道核心利益沖突時(shí)，部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制難以發(fā)揮作用。

[1] 王俊，何正國(guó)．“三規(guī)合一”基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)研究與實(shí)踐──以云浮市“三規(guī)合一”地理信息平臺(tái)建設(shè)為例[J]．城市規(guī)劃，2011，35(S1)：74-78

[2] 龐恒才，安和芳，宋楊．淺論林業(yè)區(qū)劃與森林經(jīng)理[J]．林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2001(1)：17-19

[3] 于清，崔宇，徐守斌．黑龍江省林業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)劃[J]．林業(yè)科技，2000，25(6)：23-24

1005-5215(2017)06-0113-02

2017-04-28

趙星財(cái)(1986-)，男，黑龍江哈爾濱人，碩士，工程師，現(xiàn)從事林業(yè)數(shù)據(jù)圖文處理研究.

C37

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.06.046