深化林權(quán)制度改革促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

文/南平市人民政府

深化林權(quán)制度改革促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

文/南平市人民政府

近年來(lái)，為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》精神，南平市持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得良好成效。主要做法是：

一、激活各種經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

2014年市委、市政府就出臺(tái)了《關(guān)于持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以合作互助為紐帶，在農(nóng)民自愿和產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)林農(nóng)、合作經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)等“四大”經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展互助合作，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)要素向新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聚集，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平。

（一）加大經(jīng)營(yíng)主體培育力度。一是通過(guò)多種形式的林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)帶頭人才，逐步發(fā)展一批有能力、愿奉獻(xiàn)的林業(yè)致富“能人”、“大戶(hù)”。二是大力發(fā)展林業(yè)合作組織，引導(dǎo)和支持村組、林農(nóng)在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下流轉(zhuǎn)林地，建立家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展聯(lián)合合作經(jīng)營(yíng)。三是鼓勵(lì)企業(yè)與林農(nóng)、家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，推廣“公司+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”合作經(jīng)營(yíng)模式，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，共同發(fā)展。近年來(lái)，南平市積極推進(jìn)基層林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，2015年下達(dá)林業(yè)合作組織建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金60萬(wàn)元，全市新增林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社109個(gè)，涉及農(nóng)戶(hù)6175戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積11347hm2。累計(jì)建立各類(lèi)型林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)933個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積10萬(wàn)畝hm2。

（二）加強(qiáng)典型示范建設(shè)。因地制宜，選擇運(yùn)營(yíng)規(guī)范、有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缱鳛榈湫褪痉叮瑢?duì)通過(guò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、獲得市級(jí)以上品牌及被評(píng)為市級(jí)以上林業(yè)示范社的，在政策上給予扶持。特別是經(jīng)營(yíng)森林面積達(dá)2萬(wàn)畝以上的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，允許自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，并對(duì)符合條件的予以采伐單列。2013年以來(lái)，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社新增國(guó)家級(jí)示范社4家、省級(jí)示范社18家、市級(jí)示范社42家。同時(shí)，重點(diǎn)扶持了建甌東陽(yáng)雷竹、建陽(yáng)華家山毛竹、順昌富金竹木、光澤李坊鑫森林業(yè)、延平王臺(tái)山茶油、茫蕩百合花、浦城綠野苗木、政和有通蜂業(yè)等創(chuàng)建市級(jí)以上示范社，促進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在造林、竹業(yè)、油茶、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)等不同領(lǐng)域發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。2015年，全市竹業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，實(shí)現(xiàn)竹業(yè)產(chǎn)值260.89億元，豐產(chǎn)竹林基地達(dá)15.7萬(wàn)hm2；苗木花卉種植面積達(dá)1.08萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)5.1%，“延平百合”地理標(biāo)志證明商標(biāo)正式啟用；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)138億元，同比增長(zhǎng)15.5%。

（三）規(guī)范合作組織運(yùn)營(yíng)。不斷規(guī)范完善林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行管理機(jī)制，按照管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)的要求，使林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建立規(guī)范的章程、財(cái)務(wù)管理和民主管理制度，充分保障合作社社員的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，由于山林合法規(guī)范的流轉(zhuǎn)，重新實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，遏制了搶山造林、山林拋荒等現(xiàn)象，提高了森林經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)了森林防火、防病蟲(chóng)害、防盜的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)了抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。如邵武芹林竹木種植專(zhuān)業(yè)合作社就是由全村村民以股份入社合作經(jīng)營(yíng)林業(yè)，實(shí)行分股不分山、分利不分林，并嚴(yán)格按照章程和管理制度規(guī)范運(yùn)作。現(xiàn)在該社合作造林的林相整齊，產(chǎn)生效益按股份分紅，確保人人得利，一旦合作社的林子發(fā)生森林火警，村民都能自發(fā)參加滅火行動(dòng)。

二、圍繞資源整合，構(gòu)建林業(yè)服務(wù)體系

南平市積極整合服務(wù)資源和技術(shù)力量，推動(dòng)“林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、森林資源評(píng)估、林權(quán)抵押擔(dān)保、林業(yè)科技服務(wù)”等四大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)服務(wù)體系，為林業(yè)資源資本化、規(guī)?；峁┍憷麠l件。

（一）建立森林資源流轉(zhuǎn)交易制度。目前，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）全部成立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)林農(nóng)以入股、合作、租賃、互換等方式有序流轉(zhuǎn)林地，推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《福建省林權(quán)登記條例》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)林權(quán)變更、注銷(xiāo)和抵押登記，積極推廣使用林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范合同。同時(shí)，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，市政府出臺(tái)政策支持由鄉(xiāng)政府或村集體組織牽頭，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)中心，流轉(zhuǎn)農(nóng)村林地33.3 hm2（貧困村20 hm2）以上，流轉(zhuǎn)時(shí)間26年以上的，給予每畝10元的獎(jiǎng)勵(lì)，市、縣級(jí)財(cái)政按1：2比例分擔(dān)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村集體組織按1：3：6分配。2015年全市通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)完成林地林木流轉(zhuǎn)變更3104宗地、1.16萬(wàn)hm2，完成林權(quán)交易480宗地、面積4373 hm2，交易金額達(dá)1.18億元。

（二）規(guī)范森林資源評(píng)估服務(wù)。南平市于1994年起就開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作。2014年，明確從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的前置條件，依托林業(yè)部門(mén)現(xiàn)有的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，成立市、縣兩級(jí)森林資源評(píng)估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范和加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善評(píng)估辦法、評(píng)估程序和評(píng)估行為，科學(xué)制定森林資源評(píng)估的最低保護(hù)價(jià)格，有效維護(hù)流轉(zhuǎn)交易雙方的合法權(quán)益。目前，全市已建立具備資質(zhì)的森林資源評(píng)估服務(wù)平臺(tái)13個(gè)，其中甲級(jí)資質(zhì)1個(gè)、乙級(jí)資質(zhì)4個(gè)、丙級(jí)資質(zhì)8個(gè)，共擁有資產(chǎn)評(píng)估師72名。

（三）搭建林權(quán)抵押擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)。2014年以來(lái)，依托縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)、林業(yè)公司和營(yíng)林投資公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建國(guó)有性質(zhì)的林業(yè)收儲(chǔ)（擔(dān)保）機(jī)構(gòu)，在林農(nóng)、林業(yè)合作組織、林業(yè)龍頭企業(yè)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間，搭建投融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)。林業(yè)收儲(chǔ)中心作為第三方，為森林資源已參加森林綜合保險(xiǎn)的林權(quán)抵押貸款人提供貸款擔(dān)保，承擔(dān)連帶責(zé)任，消除銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)放貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)林權(quán)抵押貸款中逾期后為清償債務(wù)的抵押物依法予以收儲(chǔ)。2014年2月，在邵武開(kāi)展試點(diǎn)，在全省率先成立林業(yè)收儲(chǔ)中心，整合規(guī)范各項(xiàng)林權(quán)抵押貸款流程，從“信息、評(píng)估、辦事、放貸”四個(gè)方面為林農(nóng)提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全市推廣邵武試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)林權(quán)抵押擔(dān)保貸款工作。2015年，在邵武試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出市本級(jí)和縣（市、區(qū)）各成立1家林權(quán)貸款擔(dān)保收儲(chǔ)中心。全市現(xiàn)已成立林權(quán)抵押擔(dān)保收儲(chǔ)服務(wù)平臺(tái)7個(gè)，取得一定成效，并形成各自特色。其中順昌縣林業(yè)金融服務(wù)中心、邵武富源林業(yè)收儲(chǔ)中心入駐當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心，順昌縣在運(yùn)行上實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、一站式審批、一條龍服務(wù)”模式。邵武市財(cái)政每年按年度擔(dān)保額的1%安排作為林業(yè)收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，節(jié)余部分轉(zhuǎn)抵森林資源擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。武夷山市林木收儲(chǔ)中心結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)工作進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，已贖買(mǎi)山場(chǎng)140余hm2。建陽(yáng)區(qū)鑫森林業(yè)擔(dān)保有限公司對(duì)出險(xiǎn)的11 hm2林地，以30萬(wàn)元資金進(jìn)行收儲(chǔ)。2015年，全市實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押758筆，面積2.25萬(wàn)hm2，抵押金額6.3億元，其中通過(guò)林權(quán)貸款擔(dān)保收儲(chǔ)服務(wù)平臺(tái)完成的林權(quán)抵押擔(dān)保375宗地，面積6693 hm2，抵押貸款金額1.43億元。

（四）完善林業(yè)綜合服務(wù)體系。以現(xiàn)有林業(yè)科技機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合服務(wù)資源和技術(shù)力量，成立綜合性的林業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建集技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律政策咨詢(xún)、信息發(fā)布于一體的林業(yè)服務(wù)體系，為林農(nóng)提供高效便捷的“一站式”綜合服務(wù)。目前，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）都已設(shè)立了縣級(jí)林業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，一些縣（市、區(qū)）林業(yè)網(wǎng)絡(luò)還擴(kuò)展到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)數(shù)字林業(yè)網(wǎng)絡(luò)把林政管理服務(wù)連接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，實(shí)行申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、繳費(fèi)、辦證一條龍服務(wù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)森林面積達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，由平臺(tái)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行森林病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，提供種苗、造林、綠化、采伐、防火等專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。此外，南平市林業(yè)、法院、司法三個(gè)部門(mén)聯(lián)合組建林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)解中心，建立了林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，整合訴前化解、人民調(diào)解、行政調(diào)解，實(shí)行聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，形成工作合力，全面開(kāi)展林業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處工作，把林業(yè)矛盾糾紛解決在基層。

三、突出保護(hù)管理，兼顧林業(yè)生態(tài)與民生

（一）深化生態(tài)公益林管護(hù)體制改革。目前，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）都已經(jīng)出臺(tái)《森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理方案》，進(jìn)一步完善了生態(tài)公益林管護(hù)體制，主要形成了聯(lián)戶(hù)管護(hù)、責(zé)任承包、專(zhuān)業(yè)管護(hù)等三種模式，其中聯(lián)戶(hù)管護(hù)面積約占63%，責(zé)任承包、專(zhuān)業(yè)管護(hù)占35%。各地廣泛成立村級(jí)護(hù)林隊(duì)，探索鄉(xiāng)級(jí)護(hù)林隊(duì)建設(shè)。政和縣、建甌市按照“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”的模式組建鄉(xiāng)級(jí)護(hù)林隊(duì)，順昌縣、武夷山市也在積極推行。邵武市則探索采用“村聘、站管、鎮(zhèn)監(jiān)督”的模式，取得了很好的成效。同時(shí)，各地在公益林護(hù)林隊(duì)伍監(jiān)管、考核機(jī)制和工資補(bǔ)助等方面也進(jìn)行了規(guī)范和完善。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)?，F(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林9.33萬(wàn)hm2。2013年以來(lái)，為解決保護(hù)生態(tài)和維護(hù)林農(nóng)利益的矛盾，在積極向上反映的同時(shí)，也積極探索商品林的贖買(mǎi)工作，邵武、順昌等地都進(jìn)行了有益的探索。2015年，省林業(yè)廳將武夷山市納入了全省首批重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)縣，有效推動(dòng)了該市的贖買(mǎi)工作。武夷山市政府決定每年籌集2000萬(wàn)元開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)已取得階段性成果，成功簽約林農(nóng)15戶(hù)，收儲(chǔ)山場(chǎng)面積141 hm2。

（三）森林保險(xiǎn)取得新突破。一是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣。宣傳推廣光澤縣的“縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”三級(jí)投保機(jī)制，從3個(gè)層面由上到下做好參保工作；延平區(qū)的“先單位、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)”投保機(jī)制，由國(guó)有林業(yè)單位先行參保，再動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極投保，全面推進(jìn)各縣（市、區(qū)）森林參保工作。同時(shí)，督促全市18個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部參加商品林綜合保險(xiǎn)，優(yōu)先做到應(yīng)保盡保。二是加大宣傳力度。從政府層面積極鼓勵(lì)林農(nóng)參加商品林綜合保險(xiǎn)。充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的前沿宣傳作用，結(jié)合開(kāi)展“愛(ài)鳥(niǎo)周”、野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月、森林防火宣傳月等活動(dòng)，采取進(jìn)村入戶(hù)、發(fā)放宣傳單、“擺攤咨詢(xún)”等多種手段，多層次、多角度地普及宣傳森林綜合保險(xiǎn)相關(guān)政策，提高農(nóng)村群眾保險(xiǎn)意識(shí)。三是強(qiáng)化協(xié)作配合。針對(duì)參保進(jìn)展不平衡的情況，與保險(xiǎn)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布參保進(jìn)度情況通報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)。同時(shí)，支持保險(xiǎn)部門(mén)的防災(zāi)防損工作，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)配合和技術(shù)服務(wù)工作。2015年全市森林綜合保險(xiǎn)參保面積再創(chuàng)新高，商品林參保面積達(dá)120.36萬(wàn)hm2，比2013年初的100萬(wàn)畝提高了20.36%。

今后，南平市將認(rèn)真認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的部署要求，力求在集體林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)和生態(tài)林管護(hù)等方面改革取得新的突破。一是深化集體林權(quán)制度改革。在穩(wěn)定完善林地家庭承包關(guān)系的前提下，進(jìn)一步引導(dǎo)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)等林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。2016年?duì)幦∪行略鲂滦土謽I(yè)經(jīng)營(yíng)主體100個(gè)，持續(xù)完善“四大”林業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步將服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化整合并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，爭(zhēng)取10個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保平臺(tái)。二是推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。按照全省統(tǒng)一部署，深化國(guó)有林場(chǎng)改革，抓緊將《南平市省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》和《南平市縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》提交市政府審定，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)文件。三是完善生態(tài)保護(hù)和管理機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)體制改革，繼續(xù)推進(jìn)武夷山重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大收儲(chǔ)面積，促進(jìn)建陽(yáng)區(qū)、順昌縣2個(gè)試點(diǎn)縣完善收儲(chǔ)方案，加快試點(diǎn)進(jìn)度。

責(zé)任編輯/丁 珌