對“畜禽養(yǎng)殖場自行購置強(qiáng)免疫苗”機(jī)制的探討

劉彬/河北省遷西縣農(nóng)牧局

對“畜禽養(yǎng)殖場自行購置強(qiáng)免疫苗”機(jī)制的探討

劉彬/河北省遷西縣農(nóng)牧局

一、現(xiàn)狀

當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖場使用的高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等強(qiáng)制免疫用疫苗是全部由政府免費(fèi)提供的，目的就是全面預(yù)防上述幾種重大動(dòng)物疫病，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。但是就是在這種機(jī)制運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.給養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶帶來了很大困擾?；鶎羽B(yǎng)殖場、戶無法長期固定使用某種合格疫苗的同一廠家的產(chǎn)品，同一種疫苗一年內(nèi)可能要換2～3個(gè)不同廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，比如：口蹄疫疫苗，一頭經(jīng)產(chǎn)母豬一年內(nèi)至少免疫2次，有的可能達(dá)到3次，就是這2～3次可能是2～3個(gè)不同廠家生產(chǎn)的口蹄疫疫苗，這給養(yǎng)殖場戶造成了很大的心理負(fù)擔(dān)，尤其是大的養(yǎng)殖企業(yè)更明顯，剛剛用了一個(gè)廠家的該類疫苗，經(jīng)檢測合格后，免疫程序和免疫劑量都確定了，到下一次被告知又要使用另外一個(gè)廠家的該類疫苗，這樣給養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場造成一種誤判：政府在拿養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場做實(shí)驗(yàn)，而養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶在一次又一次地拿養(yǎng)殖業(yè)做賭注，因此政府提供的免費(fèi)疫苗受到質(zhì)疑，政府的誠信度嚴(yán)重下滑。

2.給基層的動(dòng)物疫病防控工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不同廠家生產(chǎn)的同一類疫苗在同一地區(qū)的長期并存，直接促使生產(chǎn)該類疫苗的多種型病原的共存，尤其是弱毒疫苗，它們都是活疫苗，同樣是微生物，在不斷的適應(yīng)著環(huán)境，也在不斷地進(jìn)化著，原來是一種病原微生物，現(xiàn)在是多種共存嚴(yán)重破壞著生態(tài)環(huán)境，這相當(dāng)于人為因素從疫病源頭為動(dòng)物疫病的多發(fā)打造了一張溫床，這給當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫病預(yù)防與控制工作增加了極大的困難，作為基層的動(dòng)物疫病防控工作者，某種疫苗一個(gè)廠家的產(chǎn)品用剛剛經(jīng)檢測確定合格，第二次又要從頭再來重新確定另一個(gè)廠家的該類疫苗是否合格，這樣做的意義何在？基層防控一線的工作者該做的是保持穩(wěn)定，某種疫苗一個(gè)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品在一個(gè)地區(qū)的使用一旦被確定合格，他所需要的程序是相當(dāng)復(fù)雜的，這也是對整個(gè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的高度負(fù)責(zé)，也可以說是對動(dòng)物源性食品安全的高度負(fù)責(zé)。該廠家的這種疫苗在這一地區(qū)是否能長期使用，他對動(dòng)物疫病的穩(wěn)控性如何，這是需要基層防控工作者去長期監(jiān)測才能驗(yàn)證的，這就要求對該類疫苗有一個(gè)連續(xù)的、長期的最基本的監(jiān)測工作。如果缺少了這種連續(xù)性和長期性，那么這個(gè)廠家的疫苗在這一地區(qū)還有什么意義。這次是這個(gè)廠家，下次是另外一個(gè)廠家，在下一次又是一個(gè)廠家，最終造成同一類病原菌的多種型在同一地區(qū)的泛濫，給疫病防控工作埋下了一顆隨時(shí)可能起爆的炸彈。

3.給疫苗生產(chǎn)企業(yè)帶來了負(fù)面影響。一個(gè)廠家生產(chǎn)的某種疫苗這一次在這個(gè)地區(qū)使用，下一次在那個(gè)地區(qū)使用，再下一次又可能在不同的地區(qū)使用，又或是原來使用過的地區(qū)在使用不同廠家的同一類疫苗后又回頭使用原廠家生產(chǎn)的該類疫苗。這對一個(gè)疫苗生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展本人認(rèn)為是不利的，因?yàn)樗瑯釉斐闪松a(chǎn)廠家的專家學(xué)者無法開展對一種疫苗是在一個(gè)地區(qū)能否長期穩(wěn)控某一種疫病的研究，嚴(yán)重打擊了生產(chǎn)廠家專家學(xué)者對科研的積極性，同樣打擊了生產(chǎn)企業(yè)對科研投入的積極性。

綜上所述，政府提供的免費(fèi)疫苗雖然都是合格產(chǎn)品，但是在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的這些問題確實(shí)給整個(gè)動(dòng)物疫病防控事業(yè)帶來了一些負(fù)面效果，希望相關(guān)部門盡快解決這些突出問題，讓動(dòng)物疫病防控工作向著更科學(xué)的方向邁進(jìn)。

二、探討

“畜禽養(yǎng)殖場自行購置強(qiáng)免疫苗”機(jī)制是當(dāng)前國內(nèi)在某些地區(qū)正在試行的一種新機(jī)制。本人認(rèn)為它運(yùn)行的前提，就是政府提供一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)包含準(zhǔn)入和退出機(jī)制的平臺(tái)，哪些企業(yè)是經(jīng)過從中央到地方認(rèn)可的疫苗生產(chǎn)企業(yè)，哪些經(jīng)營單位是經(jīng)過認(rèn)證準(zhǔn)入的經(jīng)營單位，名單從網(wǎng)上公布到基層防控一線張貼告知，讓從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)的群體可以多途徑、多方面了解生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營單位，這樣讓他們隨時(shí)接受全社會(huì)的監(jiān)督，出現(xiàn)問題的企業(yè)或經(jīng)營單位立即退出平臺(tái)，等整改結(jié)束驗(yàn)收合格后再進(jìn)入平臺(tái)，由此造成的一切損失由企業(yè)或經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，這樣也促使企業(yè)或經(jīng)營單位時(shí)刻保持一種高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，同時(shí)也為企業(yè)或經(jīng)營單位樹立了一種“誠信”，從而為生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營單位與養(yǎng)殖業(yè)主之間搭建一個(gè)“誠信”的平臺(tái)。由養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶直接跟網(wǎng)上公布的疫苗生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位進(jìn)行對接。養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶認(rèn)可那個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的疫苗，就用那個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的疫苗。這樣就是把疫苗使用權(quán)回歸了市場本身，讓市場本身起主導(dǎo)作用，他會(huì)讓養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶和疫苗生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位之間形成一種良性循環(huán)：企業(yè)生產(chǎn)的疫苗穩(wěn)控疫苗效果好，養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場戶認(rèn)可，經(jīng)營單位誠信更高，生產(chǎn)企業(yè)科研投入更高，發(fā)展更科學(xué)，整個(gè)動(dòng)物疫病防控事業(yè)才會(huì)穩(wěn)步邁上一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。

三、運(yùn)行

“畜禽養(yǎng)殖場自行購置強(qiáng)免疫苗”這一機(jī)制如果開始實(shí)施，那么政府在這一機(jī)制中的重要職責(zé)就是兩個(gè)字“監(jiān)管”。對疫苗市場的嚴(yán)格監(jiān)管是做好兩個(gè)“努力確?！保磁Υ_保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，努力確保不發(fā)生因動(dòng)物疫病造成的食品安全事件）的重要前提，也是防控工作的重中之重，可以說任何一項(xiàng)工作缺少了“監(jiān)管”這一環(huán)節(jié)，都會(huì)造成干多干少?zèng)]區(qū)別，干好干壞沒區(qū)別，惡性循環(huán)的結(jié)果是最終沒有人去做事，出了事就不會(huì)是小事，責(zé)任由誰來承擔(dān)？

通過多年的基層工作，本人認(rèn)為監(jiān)管工作要做到以下幾點(diǎn)：

1.監(jiān)管疫苗生產(chǎn)。就是監(jiān)管疫苗生產(chǎn)企業(yè)，出廠疫苗是否合格，作為政府職能部門要對轄區(qū)內(nèi)的疫苗生產(chǎn)企業(yè)在監(jiān)測每批疫苗是否合格的基礎(chǔ)上，不定時(shí)檢查轄區(qū)內(nèi)疫苗生產(chǎn)企業(yè)日常管理等是否存在漏洞，發(fā)現(xiàn)問題立即網(wǎng)上公布，平臺(tái)啟動(dòng)“退出機(jī)制”等整改結(jié)束驗(yàn)收合格再啟動(dòng)“準(zhǔn)入機(jī)制”及時(shí)處理，從而讓生產(chǎn)企業(yè)時(shí)刻保持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

2.監(jiān)管疫苗流通。就是監(jiān)管疫苗經(jīng)營單位，作為政府職能部門要不定時(shí)檢查轄區(qū)內(nèi)疫苗經(jīng)營單位是否有疫苗生產(chǎn)企業(yè)的備案以及每批疫苗的批準(zhǔn)文件，檢查冷鏈運(yùn)輸記錄是否健全，是否存在不按規(guī)定和要求運(yùn)輸，是否按要求嚴(yán)格儲(chǔ)存疫苗，是否在有效期內(nèi)，是否有儲(chǔ)存設(shè)備檢查記錄，是否有過期或破損疫苗處理規(guī)定以及處理記錄，銷售記錄是否完整，進(jìn)庫與出庫以及破損處理記錄能否對應(yīng)完整等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，同樣進(jìn)入“退出與準(zhǔn)入”平臺(tái)處理。讓經(jīng)營單位時(shí)刻保持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

3.監(jiān)管疫苗使用。就是監(jiān)管養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場戶使用情況：

是否正確儲(chǔ)存，是否正確使用疫苗（檢查包裝是否有破損，是否在有效期內(nèi)，是否需要專配的稀釋液，注射部位是否正確、注射劑量是否充足又或是否過量，過量使用不僅造成浪費(fèi)，更嚴(yán)重的是會(huì)造成免疫抑制等疾病）等各個(gè)細(xì)節(jié)都可直接影響到免疫的成敗以及是否無害化處理疫苗包裝等廢棄物，是否在免疫結(jié)束后采樣檢測免疫抗體合格情況，不合格的要查找原因并及時(shí)補(bǔ)免，直至檢測抗體達(dá)標(biāo)。因?yàn)檫@一使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管直接關(guān)系到動(dòng)物疫情的穩(wěn)定，否則無論哪一個(gè)細(xì)節(jié)出了問題都可能造成免疫失敗，從而造成疫病發(fā)生甚至擴(kuò)散，它不僅會(huì)給企業(yè)和場戶本身造成非常嚴(yán)重的損失，還會(huì)給本地區(qū)甚至周邊地區(qū)造成嚴(yán)重?fù)p失和惡劣影響，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖場戶在生產(chǎn)過程中受益，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境、損害他人利益甚至影響社會(huì)穩(wěn)定為代價(jià)，我們生活在大自然這個(gè)共同的環(huán)境中，我們就有責(zé)任、有義務(wù)共同維護(hù)它的安全，這也是養(yǎng)殖者應(yīng)該深刻認(rèn)識并理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

養(yǎng)殖企業(yè)、場戶是否按照相關(guān)文件要求在自行購置強(qiáng)免疫苗前要先申請，經(jīng)縣級畜牧獸醫(yī)主管部門審查符合本省、本地免疫計(jì)劃后審批再自行購買，并且養(yǎng)殖企業(yè)是否將購置品種、數(shù)量、生產(chǎn)廠家等情況進(jìn)行備案，否則政府部門連疫苗的具體情況都沒有掌握，何談動(dòng)物疫情的整體防控工作！出了問題不是哪一個(gè)人能承擔(dān)得起的責(zé)任！

養(yǎng)殖企業(yè)、場戶是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，是否存在倒買倒賣疫苗現(xiàn)象，這是嚴(yán)重的違法行為，也是監(jiān)管工作的重點(diǎn)之一。

綜上所述，只要政府做到了監(jiān)管全覆蓋，監(jiān)管全到位，我們的動(dòng)物疫病防控事業(yè)就不可能不進(jìn)步。