烏魯木齊市A社區(qū)流動人口管理問題及對策分析

艾合塔古麗?亞勒++洪熱伊萊?赫依提孫瑾

摘要：近年來，烏魯木齊市流動人口增長迅速，雖然此現(xiàn)象有助于該地區(qū)經(jīng)濟的建設(shè)和社會的發(fā)展，但由于烏魯木齊流動人口的特殊性，無疑增加了各個社區(qū)對流動人口管理服務(wù)的難度。通過實地調(diào)查、問卷調(diào)查等方法，對烏魯木齊市A社區(qū)的流動人口現(xiàn)狀進行了分析，在此基礎(chǔ)上，對該社區(qū)流動人口了分析并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：流動人口；問題；對策

中圖分類號：D9

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.070

1A社區(qū)流動人口現(xiàn)狀及特征

烏魯木齊市A社區(qū)于2012年7月拆分成立，位于賽馬場路，北起賽馬場路，南至榆園路北社區(qū)，西起東七巷，東至迎賓館西圍墻。轄區(qū)總面積0.38平方公里，總戶數(shù)1405戶3797人，有自建房164棟，其中115棟用于出租，登記在冊有623間出租房，轄區(qū)駐地單位有兩個。通過工作人員了解到A社區(qū)具有七站一室，工作人員49人。該社區(qū)總戶數(shù)1522戶4661人；其中常住戶532戶1653人，流動戶990戶3008人，七個巷道171個院子、一個小區(qū)556戶1668人（由于流動人口的特殊性質(zhì)，具體數(shù)字不穩(wěn)定，存在變動）。

1.1流動人口結(jié)構(gòu)

1.1.1民族及性別結(jié)構(gòu)

A社區(qū)的民族成分主要分為以下幾個民族：漢族、維吾爾族、回族、哈族和其他少數(shù)民族。截止到2015年5月，所有流動人口中，漢族占7%；少數(shù)民族則占93%，其中維吾爾族居多，占流動人口總數(shù)的86%（如表1所示）；且流動人口中男性大于女性，其中男性1365名，占51%；女性1313名，占49%（如表2所示）。

1.1.2年齡結(jié)構(gòu)

相關(guān)統(tǒng)計信息顯示，該社區(qū)流動人口的年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕，16-59歲的流動人口，占總流動人口的68%，而0-15歲及60歲以上的流動人口年齡分布則分別為29%和3%。究其原因，大部分外來人員都是來務(wù)工的，所以年齡的構(gòu)成較為年輕。

1.1.3來源結(jié)構(gòu)

該社區(qū)流動人口的來源主要分為疆內(nèi)、疆外，從疆內(nèi)看，大多集中于南疆地區(qū)，例如喀什、和田、阿克蘇等地區(qū)。其中，疆外人口占總流動人口的9%，疆內(nèi)人口占91%。

1.1.4文化結(jié)構(gòu)

該社區(qū)流動人口的文化結(jié)構(gòu)偏低，大專以上人口僅有132人，占總流動人口的5%；大專以下有1985人，占流動人口總數(shù)的74%；無受過文化教育的有561，占流動人口總數(shù)的21%（如表3所示）。

1.2流動人口特征

為了更好的掌握該社區(qū)流動人口的特點，除了上述分析，我們還進行了抽樣調(diào)查，針對該社區(qū)居民發(fā)放了200份問卷，有效問卷共計198份（其中流動人口156份），可以概括出烏魯木齊市A社區(qū)流動人口群體具有以下特征。

1.2.1文化素質(zhì)偏低，且青年居多

從來源結(jié)構(gòu)看，該社區(qū)大多數(shù)流動人口是來自南疆的一些貧困區(qū)域。他們在這種生活條件下，大部分都沒接受過良好教育，致使他們文化素質(zhì)低，法律意識淡薄。年齡構(gòu)成也是青年居多，在20歲以下的居民占6%，21-35歲的居民占55%，35-50歲的居民占30%，50歲以上的居民占9%。其中還包括許多“重點人員”，致使社區(qū)管理人員壓力不小。

1.2.2就業(yè)層次低，收入低

調(diào)查對象中84%以打零工，做小生意為生，例如以小推車為載體的流動水果食品攤位，雖成本較低，但穩(wěn)定性較差，常因各種原因被勒令撤回。其次較多提到的做打馕生意，出租車及公交車司機。由于文化素質(zhì)偏低，外加掌握技術(shù)較少，導(dǎo)致家庭月收入也普遍低（如圖1所示）。月收入偏低繼而影響到了他們的生活水平，通過實地調(diào)查和問卷調(diào)查相結(jié)合，我們發(fā)現(xiàn)，居民生活狀況并不好，被調(diào)查對象家庭人口數(shù)3-5人的占48%，家庭人口數(shù)5人以上的占34%，家庭人口多，由于家庭收入低，為節(jié)省開支，大部分流動人口都是租住自建房，且房間狹小，再加上生活設(shè)施極其簡陋，條件十分艱苦。當(dāng)問及流動人口選擇A社區(qū)的原因時，大部分流動人口回答是因為該社區(qū)房租便宜。在此前提下，調(diào)查對象中只有36%的人月收入可以滿足一個月的生活需求（如圖2所示）。

1.2.3居住期短，流動性大

通過調(diào)查，我們了解到流動人口來本市發(fā)展的原因主要是原住地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后不能滿足其生存發(fā)展需求、農(nóng)村地少人多、本地區(qū)好賺錢發(fā)展機會多、照顧親人孩子上學(xué)等幾個方面。且他們中大部分所從事的都是非正式工作，因此會出現(xiàn)居住期短，流動性大的特點。此次調(diào)查的對象中，流動人口在A社區(qū)暫住時間一年以下的占44%，1-5年的占37%，5-10年的占14%，10年以上的占5%（如圖3所示）；近半數(shù)的人在該社區(qū)居住不到一年，流動較為頻繁。

2烏魯木齊市A社區(qū)流動人口管理的難點和存在的問題

2.1管理的難點

相比其他省區(qū)的流動人口管理而言，新疆對流動人口管理要復(fù)雜得多，在于其少數(shù)民族流動人口占很大比例，民族文化的差異，難免會給社區(qū)的管理工作帶來困難。

2.1.1流動人口文化素質(zhì)偏低導(dǎo)致管理困難

從A社區(qū)流動人口的特點我們知道，該社區(qū)流動人口的文化素質(zhì)偏低，掌握技能欠佳、法律意識不高，導(dǎo)致就業(yè)層次低，收入少且不穩(wěn)定，因此生活無保障。例如其中一些流動人口在權(quán)益受到侵害時，也不懂得通過合法的渠道保護自己，有的會選擇忍氣吞聲，有的則會采取一些過激行為甚至走上違法犯罪道路。在此環(huán)境下，會引發(fā)計劃生育、民族心理等一系列問題。

其中最為明顯的就是語言不通，在對A社區(qū)流動人口進行隨機抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們也與社區(qū)工作人員也進行了多次交流，通過了解，發(fā)現(xiàn)流動人口管理最大的難點就是語言障礙，因為流動人口中少數(shù)民族占到了93%，其中很大一部分不懂漢語，再加上社區(qū)工作人員也是由各個民族構(gòu)成，雖然社區(qū)工作人員也在努力學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言，但是想要無障礙交流還是有些困難。

2.1.2流動人口對社區(qū)管理工作不配合導(dǎo)致管理困難

通過社區(qū)人員，我們了解到了對流動人口的管理是按照社區(qū)的流動人口管理與服務(wù)的方法來執(zhí)行的，但社區(qū)工作人員普遍反映，流動人口對于他們的管理工作是少部分人配合，大部分人不領(lǐng)情、不愿配合，他們對流動人口的動態(tài)了解方式間接了解多于直接了解。例如社區(qū)工作人員每兩天要對社區(qū)流動人口做一次清查，每個月進行一次大清查，面對社區(qū)工作人員每周2-3次的二維碼掃描任務(wù)，一些住戶會有不滿，產(chǎn)生抵觸情緒，影響了后期的入戶工作；再如有些住戶家里來客人，如果入住，需要辦理復(fù)雜的登記手續(xù)；因此出現(xiàn)了有些流動人口不主動配合社區(qū)工作人員的工作的情況。究其原因還是流動人口對社區(qū)現(xiàn)行的流動人口管理方式了解得不夠透徹（如圖4所示），且社區(qū)工作者對于現(xiàn)行的流動人口管理方式也是信心不足，認(rèn)為管理方式比較被動，取決于居民個人認(rèn)知程度。通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對象中對該社區(qū)管理方式了解的占60%，了解一點的占33%，完全不了解的占7%。

2.2存在的問題

2.2.1管理工作“重管理輕服務(wù)”

由于新疆維穩(wěn)工作的特殊性，決定了在流動人口的管理工作中，要以維穩(wěn)為主，然而，流動人口的管理工作除了治安方面的職能，還應(yīng)該涉及流動人口公共服務(wù)的職能，但在實際管理工作中，我們發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)的管理工作呈現(xiàn)“重管理輕服務(wù)”的特點，對流動人口的服務(wù)重視程度不高，必然會降低流動人口在該市發(fā)展的歸屬感，過度的重視管理，忽視流動人口合理的公共服務(wù)需求，也會對社區(qū)的治安管理產(chǎn)生影響，因此管理工作應(yīng)與時俱進，且必須增強服務(wù)意識。

2.2.2流動人口管理與服務(wù)體系不完善

由于社區(qū)工作與其他管理部門相互間的協(xié)調(diào)較少，且各部門之間職能劃分不清晰，使得很多問題都無法定位具體由哪個部門解決，再加上各部門之間職責(zé)劃分不清楚，信息交流不順暢，就容易造成工作的疏忽，從而使管理的效率降低，因此應(yīng)該完善管理體系，建立一個可以協(xié)調(diào)各部門職能的機構(gòu)，制定具體的管理職責(zé)和任務(wù)，而不是任由他缺少工作力度和制度保障。

2.2.3社區(qū)工作“事多人少”

通過調(diào)查我們知道該社區(qū)工作的一項重要內(nèi)容就是流動人口管理，但由于社區(qū)與其他管理部門之間的職能劃分不明確，現(xiàn)在該社區(qū)工作呈現(xiàn)“事多人少”的特點，導(dǎo)致該社區(qū)工作向“多功能”的方向發(fā)展。因此難免就會造成該社區(qū)工作人員出現(xiàn)流失現(xiàn)象，人才流失對在崗人員帶來更大的壓力，例如節(jié)假日值班、休息問題，因為工作的特殊性，該社區(qū)工作人員在節(jié)假日經(jīng)常加班工作，但從未領(lǐng)取過節(jié)假日三倍工資，即便休息，工作人員也不能離開烏市，且工作環(huán)境本來就含有不安全因素，但上級部門也從未發(fā)放過維穩(wěn)費。種種原因?qū)е氯瞬帕魇В沟脑撋鐓^(qū)“事多人少”的工作模式越發(fā)嚴(yán)重。

3完善A社區(qū)流動人口管理問題的建議

3.1提高對流動人口的服務(wù)意識

眾所周知，社會穩(wěn)定是社區(qū)工作順利進行的重要前提，因此在加強對流動人口管理的同時，也要提升對流動人口的服務(wù)意識，這樣不僅有利于流動人口合法利益的切實保障，還能提高社會穩(wěn)定性。大多數(shù)流動人口都存在生存壓力大的問題，因此為了避免其對社會的負(fù)面影響，社區(qū)工作人員一定要積極為流動人口提供政策上的扶持和制度上的幫助，對流動人口提供“同城化”待遇，對流動人口困難家庭進行慰問、捐資、幫扶等。因為流動人口到了市區(qū)后會面臨住房、就業(yè)、醫(yī)療保障等各方面的問題，就拿居住條件說，該社區(qū)很多流動人口居住環(huán)境差，社區(qū)可以與政府溝通，提議加強流動人口集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如改善道路交通條件，強化公共環(huán)境衛(wèi)生和社會治安整治等。即社區(qū)需要了解他們需要哪些幫助，主動為他們創(chuàng)造條件，幫助他們化解生活中的難題?？傊鐓^(qū)工作需要兼顧管理與服務(wù)，確立對流動人口的公共服務(wù)意識。

3.2完善流動人口管理機制

烏魯木齊市A社區(qū)的人口流動性大，成分繁多，這對社區(qū)的管理工作也是一個挑戰(zhàn)。首先，應(yīng)明確劃分管理主體部門之間的職能，各個管理部門之間做到相互協(xié)調(diào)、共同參與。因為流動人口的流動性大，社區(qū)的管理和服務(wù)工作本來就比較被動，所以為了強化社區(qū)的管理地位，就更要建立有效的管理機制，這樣才能避免流動人口管理中漏洞的產(chǎn)生。其次，社區(qū)也可以通過多舉辦一些豐富的活動，來增進居民與社區(qū)之間的溝通，加強流動人口對本市的歸屬感，從而激發(fā)居民的主動性，配合社區(qū)工作順利進行。與此同時，A社區(qū)也應(yīng)向其他優(yōu)秀社區(qū)吸取管理經(jīng)驗，取長補短，加強專業(yè)化隊伍的建設(shè)。最后，就是改善社區(qū)工作人員的工作環(huán)境及待遇，例如盡力改善辦公條件，多配備一些辦公的基礎(chǔ)設(shè)施，還有落實社區(qū)工作人員的節(jié)假日加班費、維穩(wěn)費等福利待遇問題，以此來提高大家的工作積極性，保證社區(qū)工作的順利開展。

3.3提高流動人口整體素質(zhì)

若想提高流動人口的整體素質(zhì)，首先，要重視對流動人口的教育和培訓(xùn)工作，在提高他們法律意識的同時，也提高他們的工作技能，例如A社區(qū)流動人口中少數(shù)民族占多數(shù)，為了更好的與他們溝通，社區(qū)工作人員除了進行雙語學(xué)習(xí)外，也可以為他們提供漢語集中學(xué)習(xí)活動。其次，提高流動人口的法律意識，例如社區(qū)可以開展一些有針對性的公德教育和法制宣傳，這樣不僅可以使流動人口學(xué)會用法律武器保護自身合法權(quán)益，又可以時刻約束自己的言行。最后，要完善流動人口就業(yè)服務(wù)體系，為流動人口盡可能提供就業(yè)信息，社區(qū)應(yīng)努力想盡一切可行性措施，采用多種形式提供就業(yè)機會，解決流動人口就業(yè)難問題，促進流動人口就業(yè)。

4總結(jié)

隨著當(dāng)今社會的快速發(fā)展，人口的流動的速度也隨之增加，從而對流動人口的管理工作，也顯得愈發(fā)重要，因為它關(guān)系著社會穩(wěn)定與發(fā)展，因此我們要善于發(fā)現(xiàn)問題，改正問題，繼續(xù)完善流動人口的管理機制，做好各項管理工作。

參考文獻

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