江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的人力資本問題研究

陳華東

摘要：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要大量有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。目前江蘇農(nóng)業(yè)人力資本短缺影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，急需一批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，具有敏銳市場意識，懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念的人才。為此，建議應(yīng)適時加強(qiáng)涉農(nóng)院校建設(shè)，完善農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，創(chuàng)新大學(xué)生村官制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；適度規(guī)模經(jīng)營；人力資本

中圖分類號：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.30.039

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要大量有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這就無疑對農(nóng)村勞動力的人才質(zhì)量、人才規(guī)格提出了更高的要求。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》指出，決定人類前途的不是物質(zhì)自愿，而是人的素質(zhì)的提高，要改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，就要靠智力去增加資源的供給和加大技術(shù)投入。魏揚(yáng)帆（2016）認(rèn)為，人力資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾?，只有擁有高素質(zhì)的人才，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技化、規(guī)?；l(fā)展。陳祺琪（2015）農(nóng)業(yè)科技人員結(jié)構(gòu)、人力資本、科技人員流動與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均為一階單整序列關(guān)系。因此，江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也需要在人力資源開發(fā)做好智力保障。

1江蘇農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題

1.1農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低

美國農(nóng)民平均受教育年限12年，多數(shù)農(nóng)場主有農(nóng)科院校畢業(yè)文憑。與之相比，當(dāng)前全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員教育年限平均在7-8年。而根據(jù)江蘇第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，在江蘇農(nóng)村常住勞動力資源中，文盲159.7萬人，占5.2%；小學(xué)文化程度899.1萬人，占29.4%；初中文化程度1537.0萬人，占50.2%；高中文化程度409.6萬人，占13.4%；大專及以上文化程度55.0萬人，占1.8%，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低是一個突出問題。就江蘇區(qū)域情況而言，蘇南、蘇中和蘇北農(nóng)村教育呈現(xiàn)由南向北的梯度狀態(tài)。由于城鄉(xiāng)教育資源分配的不平衡，加之蘇北地區(qū)中小學(xué)撤，增加了農(nóng)村家庭教育的投入，導(dǎo)致輟學(xué)現(xiàn)象也非常突出。

1.2農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展緩慢

由于職業(yè)教育還沒有得到廣大群眾的認(rèn)可，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育也相對發(fā)展比較滯后，調(diào)查顯示，蘇南僅2025%的農(nóng)戶非常愿意接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，蘇中和蘇北地區(qū)非常愿意接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)戶僅占8.62%和9.64%。對子女接受農(nóng)業(yè)的教育農(nóng)戶也呈現(xiàn)共同的區(qū)域特點(diǎn)，蘇南、蘇中、蘇北愿意讓子女接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的均不超過30%，大家普遍認(rèn)為，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大，收入不高，從事農(nóng)業(yè)沒什么前途。

1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺

我國農(nóng)村科技人員的比例本來就很少，與農(nóng)村人口比較，不能滿足農(nóng)民對科技發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)科技人員又從20世紀(jì)90年代初開始逐年遞減。資料顯示，江蘇農(nóng)業(yè)科技活動人員數(shù)量總體變化趨勢是遞減的，農(nóng)業(yè)科技人員的年平均增長率為負(fù)數(shù)。另外，江蘇基層農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員中，較高學(xué)歷層次的人才比重還比較低，至2010年，大專以下（含大專）學(xué)歷的人員占主要部分，而其中還有很多一部分是中專或高中文化。這種構(gòu)成遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)科技革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

同時，農(nóng)村基層生活條件艱苦，科技人員很少愿意留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，致使許多新技術(shù)、新品種不能在農(nóng)村大范圍推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，難以為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益。

2農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營對人力資本的需求

江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營需要切合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景，就是要在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，保障農(nóng)產(chǎn)品供給前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不僅需要一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，還需要一大批具有敏銳的市場意識、懂得現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)人才。

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的范圍很廣，筆者認(rèn)為，除了包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科研人員外，還包括鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)管理人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)品牌策劃、推廣、銷售人員等。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境，因此，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營業(yè)需要根據(jù)市場發(fā)展，引入必要且適合的人力資源。

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場緊密關(guān)聯(lián)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者等人才在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的作用越來越突出。江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，首先需要保證糧食安全，其次才是商品化問題。即使如此，農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營人才是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所必須的。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要，江蘇農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)了解農(nóng)業(yè)專業(yè)市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)物流配送、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)及經(jīng)營的專業(yè)人才，以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展的需要。

2.2農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)人員

首先根據(jù)江蘇農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要一些了解國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場信息的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，從而有目的性地增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

其次，是掌握新型農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技能的農(nóng)機(jī)服務(wù)員。江蘇農(nóng)業(yè)人口老齡化，對農(nóng)忙季節(jié)的勞動力需求非常強(qiáng)，這需要掌握農(nóng)機(jī)操作技能、能提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的人員。隨著，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容的增多，未來江蘇農(nóng)業(yè)還需要更夠利用信息和遙感技術(shù)對農(nóng)業(yè)病蟲害防治提供服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，不僅可以替代相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)勞動力，將這些寶貴的勞動力資源用于其他更具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，同時農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、提高資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用效率，具有非常重要的意義。

其三、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為前提，這需要大量提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)技服務(wù)人員。目前，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的育種、培苗、播種、養(yǎng)殖、貯運(yùn)等各個環(huán)節(jié)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，江蘇農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營客觀上要求，我們不僅需要有掌握農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、包裝、運(yùn)輸、銷售等先進(jìn)技術(shù)的專業(yè)人才，還需要有掌握農(nóng)業(yè)基因技術(shù)、胚胎移植技術(shù)等高新技術(shù)的專家人才。

2.3農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營人才

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的方向是農(nóng)業(yè)的品牌營銷，農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營策劃人才是農(nóng)業(yè)人才計劃的一部分。因此，熟悉ISO9000、ISO14000、HACCP、GAP等認(rèn)證規(guī)則，了解農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷特點(diǎn)，有農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力的人才也是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的。

2.4農(nóng)業(yè)組織管理人才

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展，許多農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會將會越來越多，這些組織與企業(yè)有相當(dāng)部分的區(qū)別在于，這些組織除了有利益追求外，還有社會責(zé)任，需要將分散的農(nóng)民組織起來，并在保障其穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)上，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本與風(fēng)險，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的社會化。因此，這些農(nóng)業(yè)組織管理人才也是規(guī)模經(jīng)營所需要的。

3農(nóng)業(yè)人力資本投資策略

3.1加強(qiáng)涉農(nóng)院校建設(shè)

加大對農(nóng)業(yè)院校的資金支持。隨著農(nóng)業(yè)在GDP中的比重減少，地方農(nóng)業(yè)院校的生源和資金面臨一系列危機(jī)，很多農(nóng)業(yè)院校開設(shè)了很多面向工業(yè)企業(yè)的專業(yè)，使有限的農(nóng)業(yè)方面的教育資金更為趨緊。要改變這一局面，一方面政府應(yīng)加大資金投入，對涉農(nóng)教育和項目優(yōu)先扶持，重視農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校教師培養(yǎng)。另一方面，農(nóng)業(yè)院校對涉農(nóng)專業(yè)人才的培養(yǎng)要面向市場，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求。畢業(yè)的學(xué)生能順利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理一線工作，并熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的聯(lián)系。在課程設(shè)置上應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有選擇性地開設(shè)課程，注重課程與教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性、先進(jìn)性、針對性、實(shí)用性和靈活性；在傳授給學(xué)生以先進(jìn)的知識和實(shí)用的技能的同時，培養(yǎng)學(xué)生的綜合適應(yīng)能力、自我學(xué)習(xí)能力、自主選擇能力，以提高其為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的本領(lǐng)。

3.2完善農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制

采取靈活的方式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，農(nóng)業(yè)學(xué)?？梢院娃r(nóng)業(yè)企業(yè)、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或合作組織簽訂委托培養(yǎng)合同的，針對性地培養(yǎng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才。學(xué)校還可以通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等項目合作的形式，在項目中培養(yǎng)所需人才。地方政府也可以定期舉辦一些農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)的講座，邀請專家對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)村經(jīng)管人才參加中職農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)舉辦的教育與培訓(xùn)活動。

3.3加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育

繼續(xù)提高財政的整體教育投入比重，強(qiáng)化省級政府支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的職責(zé)及投入力度；建立科學(xué)有效的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，加大對蘇北地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的教育預(yù)算，確保義務(wù)教育政策的執(zhí)行，積極引導(dǎo)農(nóng)村家庭增加對子女的人力資本投資和文化教育消費(fèi)，擺脫農(nóng)村人力資本投入長期不足的困境。

3.4創(chuàng)新大學(xué)生村官制度

大學(xué)生村官為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了人力資本引擎?？山⒋髮W(xué)生村官人力資本市場，吸引其他主體參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，由于目前大學(xué)生村官面臨延續(xù)性問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)中介組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)與大學(xué)生簽訂固定期限的支援農(nóng)村建設(shè)協(xié)議，然后以公益扶持的形式，定點(diǎn)扶持部分偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)的農(nóng)村人力資源建設(shè)。這不僅開闊了村官的選擇范圍，也能夠充分利用社會志愿者的資源，為農(nóng)村發(fā)展帶來更為成熟的項目。應(yīng)該說，社會其他主體在新農(nóng)村建設(shè)中的積極的參與，能有效彌補(bǔ)政府在農(nóng)村大學(xué)生村官人力資本投資的不足。

另外，高校應(yīng)適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展的需要，引導(dǎo)在校學(xué)生積極深入新農(nóng)村建設(shè)，通過與農(nóng)村各類單位組織合作，建立農(nóng)村實(shí)驗培訓(xùn)基地，培養(yǎng)熱愛農(nóng)村、既掌握專業(yè)知識又熟悉農(nóng)村工作特點(diǎn)的大學(xué)生。高校可以定期組織學(xué)生，到農(nóng)村去進(jìn)行調(diào)查研究、協(xié)助相關(guān)部門做各類技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)以及管理工作，彈性增加農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的人力資本投入。

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