市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展探討

張麗艷

摘要：水利工程是利國利民的大事，也是推動社會穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。在市場經(jīng)濟條件下，明確政府的職責(zé)，實現(xiàn)各方面人力、物力資源的配合，對于加快農(nóng)村水利改革進(jìn)程，提升農(nóng)村經(jīng)濟有著重要的幫助。本文主要探討了市場經(jīng)濟下農(nóng)村水利工程的概念，并進(jìn)一步分析了市場經(jīng)濟下農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：水利工程；市場經(jīng)濟；政府；農(nóng)村；策略

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

一、市場經(jīng)濟下農(nóng)村水利工程的概念

1.農(nóng)村水利工程的概念

所謂水利，與水有關(guān)的對人類有利的事業(yè)，所謂水利設(shè)施，就是對自然界的水資源進(jìn)行開發(fā)、治理、治理和利用的設(shè)施，它的目的在于免除洪澇災(zāi)害，并且利用水資源有效地幫助人類進(jìn)行生產(chǎn)，滿足有關(guān)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等方面的需求。而農(nóng)村水利工程，就是指建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的水利工作，對水利展開的建設(shè)、管理以及其他的問題。包括水資源、水利工程、水環(huán)境等問題。它涉及到河流、站、閘以及河堤等方面的配套設(shè)施。從具體的規(guī)模上來看，農(nóng)村地區(qū)的水利工程主要有兩個鏈接的層次，一個是越過村莊的范圍，水資源需要從大江大河調(diào)動，這就被成為大水利，另一個是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，投資并不是特別大的基礎(chǔ)設(shè)施，這就被稱為小水利。水利工程是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的必備前提，也是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著重要作用。一個地區(qū)的水利工程好壞，會直接影響到這個地區(qū)的產(chǎn)量、農(nóng)民的收入以及社會的穩(wěn)定。

2.農(nóng)村水利經(jīng)濟的特點

和一般的基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利的基礎(chǔ)設(shè)施和外部的連接比較明顯，因為農(nóng)業(yè)是國家的根本大業(yè)，而水利基礎(chǔ)設(shè)施也是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)濟活動的保障，所以，農(nóng)村水利經(jīng)濟有著較強的外部性。除此之外，水利基礎(chǔ)設(shè)施本身對于居民的生活也有一定的外部性，例如水庫建設(shè)工程最終的目的在于提供水資源，但是也會影響到環(huán)境的變化，改變當(dāng)?shù)氐臍夂颉?/p>

水利設(shè)施因為交易費用過高，且經(jīng)濟意義具有飛排他性，例如，水利工程的法定責(zé)任人為了防止別人偷溝渠里的水，會設(shè)置一些監(jiān)督措施，但是對于一些偷水者，往往也難以責(zé)罰。事實上，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入較高的費用，在法律上規(guī)定的產(chǎn)權(quán)者，他的產(chǎn)權(quán)也不一定是完整的，所以這種經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)具有一定的非排他性。

水利設(shè)施時具有一定規(guī)模的經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，它在建設(shè)時，需要有較大的數(shù)額作為成本，這也被稱為“沉淀成本”。當(dāng)建設(shè)完成之后，需要接受的服務(wù)成本也很低，面對這種情況，及時增加了用戶的規(guī)模，也會導(dǎo)致平均成本有所下降，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也較低。這種效益主要會影響到更大規(guī)模的水生產(chǎn)，成本也會越來越低。從這些方面來看，水利設(shè)施具有一定程度的壟斷性，例如一些大型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，通常在一個地區(qū)只會有一到幾個，不會有太多。

水利基礎(chǔ)設(shè)施從本質(zhì)上來說，屬于一種投資的產(chǎn)品，它的投資回報主要與其生產(chǎn)的產(chǎn)品有關(guān)，因為它的最終產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品的價格普遍偏低，那么投資的效益也就會相對減少。并且，農(nóng)村的水利投資收益還和當(dāng)?shù)氐奶鞖馇闆r，氣候息息相關(guān)，例如一些灌溉設(shè)施，如果投資期間有干旱，那么投資收益就會較大，不然收入就會較少，從這方面來看，它的投資收益和天氣狀況是息息相關(guān)的，存在著一定的風(fēng)險。總的來說，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的收益較低、規(guī)模較大，投資風(fēng)險高，這是它的基本投資屬性。

二、市場經(jīng)濟下農(nóng)村水利經(jīng)濟發(fā)展的策略

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以往的經(jīng)濟體系與當(dāng)下的市場環(huán)境已不相容，市場在不斷發(fā)展的腳步，實現(xiàn)了對經(jīng)濟環(huán)境的改造。所以，在當(dāng)下的市場環(huán)境下，農(nóng)村水利工程作為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，必須和經(jīng)濟市場有效結(jié)合，實現(xiàn)大力的整改，只有這樣才能夠真正地做到與時俱進(jìn)。這是打好經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，隨著社會經(jīng)濟的不斷前進(jìn)與發(fā)展，鞏固水利工程經(jīng)濟必然要跟著社會的步伐不斷完善自身的運營體系。

1.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能

農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)，尤其是和農(nóng)田有關(guān)的建設(shè)，這是與國民經(jīng)濟息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，也是民生大計。所以，在這方面，這是政府要充分發(fā)揮自身宏觀調(diào)控職能領(lǐng)域的地方。政府要加快建設(shè)基本公共服務(wù)體系，加快社會管理與創(chuàng)新，這是社會主義和諧發(fā)展的必然要求。在這樣的情況下，政府應(yīng)該下達(dá)指示，在尊重農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的現(xiàn)代化結(jié)果，努力提升農(nóng)村的水利經(jīng)濟建設(shè)，是我國政府需要努力的重點問題。

當(dāng)前農(nóng)村相當(dāng)一部分水利企事業(yè)單位經(jīng)濟效益差，甚至已經(jīng)處于破產(chǎn)的邊緣，必須需要政府進(jìn)行資源補助才能夠生存下去。由政府出面，對農(nóng)田水利經(jīng)濟進(jìn)行管理和開發(fā)，加強資金的投入，鼓勵一些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，科學(xué)、合理地安排農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)方案。政府管理部門，尤其是一些基層機構(gòu)，更應(yīng)該明確自身的責(zé)任，充分發(fā)揮自己的資源調(diào)配職能，合理地將預(yù)算更好地應(yīng)用在水利工程當(dāng)中，開發(fā)多種方式，增強水利經(jīng)濟的發(fā)展動力，結(jié)合財政稅收等內(nèi)容，形成良好的市場盈利機制，安排農(nóng)村地區(qū)的水利資源流向，確保形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在摸清楚一條道路之后，采用投標(biāo)、招標(biāo)的方式，為農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟進(jìn)行市場化融資。基層政府要采取各種措施去調(diào)動農(nóng)村居民參與水利工程的建設(shè)，結(jié)合多方面的力量，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)的水利工程是我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，也是推動農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的可持發(fā)展問題。當(dāng)下，我國的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然跟不上社會發(fā)展的需求，與國家提出的新農(nóng)村建設(shè)相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著明顯的滯后性，這些都制約了農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟發(fā)展，不僅會對整個農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟有所影響，更是對社會經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。所以，積極實行農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略，不能只為解決城鄉(xiāng)差距問題而進(jìn)行資源的提供，而是要切實解決好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，這才是三農(nóng)問題解決的出口。建立有關(guān)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與水利系統(tǒng)的指標(biāo)必須可以有效地反應(yīng)出評價的目標(biāo)和具體的內(nèi)容，對于當(dāng)下水利組織和經(jīng)濟系統(tǒng)中的特點，同時對水利工程與經(jīng)濟兩者的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢定性，確保指標(biāo)的代表性。

農(nóng)村地區(qū)在水水利工程方面普遍存在著制度不完善、資金缺少以及沒有專業(yè)技術(shù)人才的問題，所以，建立完善的運行管理機制尤為重要，避免出現(xiàn)設(shè)施的閑置，造成資源的浪費。管理模式可以進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求來調(diào)整覆蓋范圍，確保統(tǒng)一管理和分戶管理的結(jié)合運行，提升管理的有效性。

3.加快農(nóng)村地區(qū)的改革進(jìn)程

最近幾年，雖然我國的城市化建設(shè)已取得了某種成果，但在水利工程管理方面，還存在某種程度的不足，應(yīng)該不斷強化對本身的管理，契合經(jīng)濟的發(fā)展要求，進(jìn)而為我國的經(jīng)濟建設(shè)提供有利條件。公共水利發(fā)展和經(jīng)濟管理不能很好地契合，會出現(xiàn)這樣、那樣的問題。改革作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的動力，只有進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)的水利工程改革，才可以有效地推進(jìn)農(nóng)村水利工程的發(fā)展。農(nóng)村水利經(jīng)濟是一件大事，但是，在當(dāng)下因為其具有一定的社會公益性以及惠民性，導(dǎo)致其缺乏市場經(jīng)濟意識，在管理機構(gòu)的設(shè)置上，效率偏低，沒有明顯的經(jīng)濟效益，所以很難有效地適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求。

農(nóng)村水利工程的發(fā)展，需要行業(yè)加快改革進(jìn)程。首先，要完善水利工程管理體制的建設(shè)，形成和當(dāng)下經(jīng)濟效益契合的管理體制，不僅擁有公益性還要具有效益型，增強體制的活力。其次，農(nóng)村地區(qū)的水利經(jīng)濟要實現(xiàn)向股份所有制靠攏，集中力量辦大事，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理的方式，實現(xiàn)民眾參股，增強農(nóng)村地區(qū)人民的參與意識，進(jìn)一步提升水利工程經(jīng)營者的經(jīng)營策劃能力，提升辦事效率。最后，農(nóng)村水利經(jīng)濟經(jīng)營改革，要將外向型經(jīng)濟作為改革的著眼點，采取有效的措施，去吸引外商，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民發(fā)展，實現(xiàn)集體經(jīng)營，將水力發(fā)電、水利旅游作為開發(fā)的項目，規(guī)劃和落實好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。我國農(nóng)村地區(qū)有著豐富的水利資源，但是落后的開發(fā)管理模式卻限制了農(nóng)村水利經(jīng)濟的發(fā)展與變革。所以，在新的市場環(huán)境下，經(jīng)營者要切實有效地做好解放思想、實事求是的工作，實現(xiàn)開源節(jié)流，用新的方式和方法，加快改革，推進(jìn)水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的不斷變化，現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要穩(wěn)步推行，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的整體發(fā)展水平逐步靠攏。農(nóng)村地區(qū)水利的基礎(chǔ)設(shè)施在我國的經(jīng)濟建設(shè)中十分重要，也是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是關(guān)系到民生民計的大事。改革農(nóng)村地區(qū)的水利工程，只有改革現(xiàn)行的運行和管理體制，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水利經(jīng)濟的變革與發(fā)展。

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