淺析“互聯(lián)網(wǎng)+”在高校招標(biāo)采購中的應(yīng)用

彭松溪

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購作為一種全新業(yè)態(tài)，是政府深化招標(biāo)采購領(lǐng)域“放管服”改革的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購高效率、更透明的重要舉措，但在發(fā)展和實(shí)踐過程中也面臨諸多的難點(diǎn)。本文通過對傳統(tǒng)紙質(zhì)傳遞、“互聯(lián)網(wǎng)+”兩種不同模式在高校招標(biāo)采購應(yīng)用當(dāng)中存在的問題、難點(diǎn)進(jìn)行了對比分析，提出了實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在高校招標(biāo)采購中的作用、意義和建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；高校招標(biāo)采購；應(yīng)用

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

引言

近年來，我國高校教育事業(yè)飛速發(fā)展，政府資金投入不斷加大，教學(xué)辦公、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備需求越來越多，這使得招標(biāo)采購部門工作量不斷增大，傳統(tǒng)的紙質(zhì)傳遞模式程序繁瑣、周期長、信息分散等問題突出，已不能滿足高校建設(shè)發(fā)展緊迫的時間要求。如何破解難題，改變現(xiàn)狀，簡化程序、縮短采購周期、提高透明度是擺在了政府和高校招標(biāo)采購職能部門最緊迫需要解決的課題。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，在高校推行“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購模式，建立符合招標(biāo)采購行業(yè)模式的電子采購平臺是順應(yīng)時代發(fā)展潮流，滿足高校快速發(fā)展需求，提供更高效率、更透明的“陽光采購”。

一、傳統(tǒng)紙質(zhì)傳遞在高校招標(biāo)采購存在的問題

1.程序繁瑣，效率低下。根據(jù)國家、省市和高校的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)采購主要分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購等方式。政府集中采購、部門集中采購工作一般要通過以下的程序流程：編制計(jì)劃、組織論證、項(xiàng)目審批、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、采購計(jì)劃報(bào)送和審批、編制審核招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)與評標(biāo)、確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果、發(fā)布招標(biāo)結(jié)果公告、發(fā)放招標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果通知、簽訂合同、組織驗(yàn)收等，完成上述程序和流程，整個招標(biāo)采購周期一般需要3個月左右；分散采購則程序簡化一些，但一般也需要1個月左右。在執(zhí)行上述招標(biāo)采購程序流程中，高校內(nèi)部一般會涉及使用部門（各院、系）、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)部門、基建部門、招標(biāo)采購等多個部門，校外一般會涉及教育主管部門、財(cái)政主管部門、采購主管部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等多個部門，需要逐級報(bào)批，經(jīng)過多部門多人的簽字蓋章才能完成，由于采用傳統(tǒng)紙質(zhì)傳遞報(bào)送審批，審批時限存在很多的不確定因素，如果相關(guān)部門辦事人員和領(lǐng)導(dǎo)出差、開會等原因，招標(biāo)采購周期就會更長時間，且項(xiàng)目流程運(yùn)轉(zhuǎn)到哪個節(jié)點(diǎn)、用時時限等信息也無法及時跟蹤了解，部門之間不能建立起及時有效、相互支持、相互鏈接的管理網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致招標(biāo)采購周期長、效率低。隨著高校的擴(kuò)招與發(fā)展，高校招標(biāo)采購項(xiàng)目需求不斷增加，對招標(biāo)采購項(xiàng)目完成時間嚴(yán)格，現(xiàn)行的招標(biāo)采購模式已不能滿足高校建設(shè)發(fā)展的需要。

2.信息分散，不能共享。招標(biāo)采購項(xiàng)目具有程序流程多、參與部門多、行業(yè)專業(yè)多等特點(diǎn)，我們受制于傳統(tǒng)體制分割和傳統(tǒng)紙質(zhì)介質(zhì)傳送的原因，沒有信息平臺能夠很好的對招標(biāo)采購全過程信息進(jìn)行收集、相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘，造成招標(biāo)采購項(xiàng)目信息長期處于分散、單向、獨(dú)享甚至是失真的傳送狀態(tài)，達(dá)不到信息多向互動、動態(tài)跟蹤、大數(shù)據(jù)庫共享的要求。

3.形成孤島，不利監(jiān)督。在高校招標(biāo)采購中，按照職能分工，一般會涉及到使用部門、采購部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有上級主管部門等，但采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)傳遞模式，上述部門的職能分工是分開獨(dú)立的狀態(tài)，又需要一定的配合對接。但由于招標(biāo)采購信息傳遞過程存在信息害裂封閉的狀態(tài)，各部門間沒辦法實(shí)現(xiàn)全過程多向流通、實(shí)時動態(tài)跟蹤、及時核實(shí)印證，導(dǎo)致信息不對稱，存在權(quán)利尋租、暗箱操作的空間和漏洞。監(jiān)管部門在面對投訴舉報(bào)時，開展調(diào)查也只依賴于招標(biāo)采購各方配合，調(diào)查取證費(fèi)時，很難全面直觀獲取全過程信息。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在高校招標(biāo)采購應(yīng)用中存在的難點(diǎn)

1.相關(guān)人員形成慣性思維?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招投采購作為一種全新業(yè)態(tài)，一些使用部門的教職工、招標(biāo)采購管理部門在辦理招標(biāo)采購文件審批手續(xù)時已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)手簽+公章的模式，招標(biāo)采購項(xiàng)目評審時，由于評審專家大多數(shù)是年齡較大，幾十年形成的紙質(zhì)閱讀習(xí)慣較難短時間內(nèi)改變，從而導(dǎo)致他們很難較快的接受改變，去發(fā)現(xiàn)電子平臺帶來的種種便利，相關(guān)人員長期形成的習(xí)慣思維使得全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.配套制度規(guī)范不完善?，F(xiàn)階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種全新的業(yè)態(tài)和運(yùn)行模式，從國家層面和各行各業(yè)都面臨著配套制度規(guī)范不完善的問題，在“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購也存在一樣的情況，特別招標(biāo)采購涉及的是大量的資金和物資問題，由于配套制度規(guī)范存在諸多的“缺失”，因此在“互聯(lián)網(wǎng)+” 招標(biāo)采購的運(yùn)用中，產(chǎn)生的問題會更加復(fù)雜和嚴(yán)重。

3.各種電子平臺對接困難。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)，各種電子平臺應(yīng)該都是可以實(shí)現(xiàn)多向的、無障礙的互聯(lián)互通的。但是，現(xiàn)階段，招標(biāo)采購電子化的發(fā)展雖然迅速，但是各類電子化招標(biāo)采購平臺由于是在不同時間由不同部門組織不同的開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，出于種種原因，不同平臺之間不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成另一種方式的信息孤島，未能最大程度發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢和作用。就教育系統(tǒng)招標(biāo)采購來講，按照現(xiàn)行的招標(biāo)采購管理模式，高校的招標(biāo)采購工作要受到教育、財(cái)政等多部門的管理，各高校招標(biāo)采購人員要面對財(cái)政部門、教育部門、學(xué)校等組織開發(fā)的各類招標(biāo)采購平臺，各類平臺是不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的，一個項(xiàng)目在完成招標(biāo)采購的過程中，各類信息和材料須在各類平臺來回切換和重復(fù)錄入，還是無法實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享，造成財(cái)力、人力、物力的極大浪費(fèi)。

4.電子文件存檔有效性問題。2013年2月，國家發(fā)改委等8部委聯(lián)合印發(fā)的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十條明確規(guī)定了電子文檔歸檔的具體要求，然而電子文檔審計(jì)合法化的問題沒有明確的政策依據(jù)，使得現(xiàn)階段招標(biāo)采購部門只能采取紙制文檔和電子文檔同時存檔的模式，檔案存檔投入人力、物力成本不但沒有節(jié)約，反而是增加了，造成更多的浪費(fèi)。

5.電子平臺信息安全問題。招標(biāo)采購平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的，必然面臨著互聯(lián)網(wǎng)的安全環(huán)境問題，特別招標(biāo)采購的數(shù)據(jù)和信息涉及到商業(yè)、金融、行業(yè)技術(shù)等機(jī)密信息，是病毒和黑客攻擊的主要對象，如果保護(hù)不力，容易出現(xiàn)信息被盜、數(shù)據(jù)被篡改或丟失等嚴(yán)重后果，存在不容忽視的安全隱患。一旦出現(xiàn)上述情況，將直接損害招標(biāo)采購各方的合法權(quán)益將受到嚴(yán)重的損害，嚴(yán)重的會造成惡劣的社會影響。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的作用與意義

1.降低交易成本，提高工作效率。一是可以提高工作效率，利用電子招標(biāo)采購平臺后，相關(guān)各方的文件資料等信息全過程在電子平臺上上傳、申報(bào)、流通，相關(guān)各方負(fù)責(zé)人在任何時間和地點(diǎn)，可以隨時登陸平臺進(jìn)行平臺操作、項(xiàng)目審批和備案等工作，可以最大程度提高流轉(zhuǎn)速度和節(jié)省審批時間，及大的提高了招標(biāo)采購工作效率。二是通過電子采購平臺可以根據(jù)各單位的實(shí)際情況，將招標(biāo)采購程序固化進(jìn)去，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。也可以利用采購平臺及時推送招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、組織評標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)結(jié)果、簽訂合同等事項(xiàng)，縮短采購周期。三是可以降低招標(biāo)采購產(chǎn)生的交易成本，由于招標(biāo)采購全過程在平臺上進(jìn)行，不再需要對招投標(biāo)文件進(jìn)行印制，節(jié)約紙質(zhì)，減少資料傳遞和保存等資源的消耗，降低招標(biāo)采購活動成本。

2.信息交互共享，實(shí)現(xiàn)全過程透明公開。因?yàn)檎袠?biāo)采購全過程在電子平臺上進(jìn)行的，所涉及到的招投標(biāo)程序、材料都在平臺上進(jìn)行流轉(zhuǎn)、公布和備案，招標(biāo)采購相關(guān)各方如果需要了解項(xiàng)目信息和進(jìn)度時，只需登錄電子平臺就可以全面了解到了項(xiàng)目的各種信息。行政監(jiān)督部門對項(xiàng)目的審查、監(jiān)督也可以在平臺上進(jìn)行。除此之外，電子平臺可以從技術(shù)上嚴(yán)格限定了操作流程和時間，用戶無法人為地去改變，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控管理和規(guī)范化。

3.促使主體自律，促進(jìn)誠信體系建設(shè)。實(shí)行電子招標(biāo)采購后，特別是由政府主導(dǎo)的招標(biāo)采購服務(wù)共享平臺建成之后，招標(biāo)采購各方的信息可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的共享流動和查詢 ，“一處違規(guī)，處處難行”將成為常態(tài)，增加招標(biāo)采購各方違規(guī)作弊成本，倒逼招標(biāo)采購各方加強(qiáng)自律，促進(jìn)招標(biāo)采購行業(yè)誠信體系建設(shè)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的建議

1.建立健全電子招標(biāo)采購相關(guān)制度規(guī)范。近年來，隨著國家相繼出臺了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)，為我國電子招標(biāo)提供了法律保障，使得電子招標(biāo)的具體操作有法可依。但“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購是個全新的行業(yè)，規(guī)章制度建設(shè)只是剛剛開始，還有很長的路要走。我們還應(yīng)進(jìn)一步建立健全電子招標(biāo)的法律效力、操作流程、行為規(guī)范、信息安全、信息檔案管理、行政監(jiān)督等方面的配套規(guī)章制度，健全機(jī)制體制，明確招標(biāo)各方在電子平臺上的權(quán)利和義務(wù)；進(jìn)一步明確電子平臺數(shù)據(jù)編碼規(guī)則、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐與保障要求等，明確規(guī)范電子招投標(biāo)市場行為，確保電子招投標(biāo)能夠健康的發(fā)展。

2.做好宣傳指導(dǎo)。法律制度的生命力在于執(zhí)行，電子采購平臺的優(yōu)勢在于應(yīng)用，好的法律制度和技術(shù)，如果沒有人去執(zhí)行應(yīng)用，也只是一張紙和一推設(shè)備。由于相關(guān)人員長期以來形成的慣性思維和電子招標(biāo)采購現(xiàn)階段發(fā)展中存在的一些問題，使得電子采購平臺在建設(shè)、發(fā)展和應(yīng)用當(dāng)中部分教職員工和相關(guān)人員還存在一定的排斥情況。要讓電子采購平臺得到更好更廣泛的推廣和應(yīng)用，我們需要加大宣傳和指導(dǎo)力度，分析對比電子采購平臺與傳統(tǒng)的招標(biāo)采購模式的優(yōu)缺點(diǎn)，讓他們熟悉了解電子采購平臺的優(yōu)勢所在，適應(yīng)電子招標(biāo)采購的管理模式，加快高校招標(biāo)采購模式的轉(zhuǎn)變和改革。

3.保障信息安全。做好電子采購平臺信息安全保障，可以從改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面著手。一是在電子采購平臺中開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，我們要采用加裝先進(jìn)的軟硬件防火墻、數(shù)據(jù)加密、CA認(rèn)證、身份認(rèn)證、日志記錄等措施，提升系統(tǒng)的安全等級；二是要及時對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)查修，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和信息情況進(jìn)行動態(tài)的管理和監(jiān)控，定期查漏和升級，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，保證平臺安全；三是建立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，對系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)、更新、應(yīng)急處置等技術(shù)支持，為系統(tǒng)提供不間斷的監(jiān)管，保證招標(biāo)采購工作順利進(jìn)行。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。利用電子采購平臺，行政監(jiān)督部門可以建立全過程線上動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，要求招標(biāo)采購管理部門將招標(biāo)流程全部固化在電子采購平臺，操作全過程將留有痕跡，永可追朔，可以最大限度壓縮人為操作的空間，保證招標(biāo)采購過程公開、公平、公正的進(jìn)行。同時，高校也可以根據(jù)教育行業(yè)的實(shí)際情況，將電子采購平臺與教育部門的監(jiān)督平臺進(jìn)行對接，將招標(biāo)采購信息及時推送過去，實(shí)時監(jiān)督，監(jiān)督部門可以對各高校的招標(biāo)采購信息進(jìn)行整合分析，發(fā)現(xiàn)問題可以及時預(yù)警、糾錯整改，確保招標(biāo)采購過程公正公平、規(guī)范透明。

五、某學(xué)院招標(biāo)采購平臺案例應(yīng)用與分析

隨著招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，招標(biāo)采購的電子化管理是主要的發(fā)展趨勢。目前電子化招標(biāo)采購平臺項(xiàng)目已經(jīng)在政府采購部門廣泛應(yīng)用。2015年底，廣東省全面上線廣東省電子化采購平臺、廣東省教育部門集中采購管理平臺等政府采購的線上平臺。以廣東省某學(xué)院為例，2016年，該學(xué)院借助上述平臺，各項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)、程序?qū)徟⑽写?、發(fā)布公告、接受報(bào)名、組織開標(biāo)、發(fā)布招標(biāo)結(jié)果通知、合同備案等主要程序都在上述平臺完成，并利用系統(tǒng)設(shè)定好的流程，合理選擇公開招標(biāo)、競爭性磋商、電商直購、網(wǎng)上競價等多種采購方式，大大縮短采購時間，順利完成年度各項(xiàng)目的招標(biāo)采購工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，合計(jì)完成100項(xiàng)，項(xiàng)目總預(yù)算金額約為8000萬元，實(shí)際總中標(biāo)金額約為7200萬元，通過充分、合理競爭，共節(jié)約資金800萬元，節(jié)資率約為10%。實(shí)踐證明，電子化招標(biāo)采購平臺有效縮減了的采購周期和采購成本。

六、結(jié)語

綜上所述，不難看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購模式對比傳統(tǒng)紙質(zhì)傳遞模式有著高效率、更透明等優(yōu)勢，是破解現(xiàn)行招標(biāo)采購難題的良方。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國已上升到體制機(jī)制改革層面，電子招標(biāo)采購的推廣勢在必行，雖然在發(fā)展過程當(dāng)中會遇到各種難題，但只要我們能夠進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度、完善機(jī)制體制，加強(qiáng)環(huán)境安全和平臺建設(shè)，做好推廣應(yīng)用，相信在不久的將來，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購一定會在高校中得到廣泛應(yīng)用，為高校的建設(shè)發(fā)展提供保障和支持。

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