中國城鎮(zhèn)職工社會保險制度反思與重構(gòu)研究

張明

摘要：城鎮(zhèn)職工社會保險是保障城鎮(zhèn)職工生活的基本保險制度和政策，為廣大城鎮(zhèn)職工提供了極大的服務(wù)保障。但城鎮(zhèn)職工保險制度在運行的過程中也出現(xiàn)了較多的問題，在發(fā)揮社會保險制度優(yōu)勢的同時，也為社會保險制度的長遠構(gòu)建帶來了一定的阻力。因此，本文從我國社會保險和城鎮(zhèn)職工實際情況出發(fā)，反思城鎮(zhèn)職工社會保險制度中存在的突出問題，并嘗試構(gòu)建出更加完善的城鎮(zhèn)職工保險法律體系，幫助重構(gòu)城鎮(zhèn)職工社會保險制度，加大城鎮(zhèn)職工社會保險制度的優(yōu)勢和作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；社會保險；反思；重構(gòu)

中圖分類號：F840 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

一、引言

城鎮(zhèn)職工社會保險在法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的保障下，國家通過企業(yè)或個人等多種途徑募集資金，在城鎮(zhèn)職工因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等原因而造成勞動收入大幅減少時給予一定的經(jīng)濟補償，確保城鎮(zhèn)職工的基本生活。

城鎮(zhèn)職工社會保險是社會保障體系的重要組成部分，但自從試行和運行以來，實施效果卻不夠理想，在保障城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老權(quán)益和保持社會穩(wěn)定等方面沒有發(fā)揮預(yù)想的優(yōu)勢和作用。在我國許多地區(qū)，城鎮(zhèn)職工社會保險制度出現(xiàn)的眾多問題如征繳率低、征繳額度小、保費收入大幅下降等，進一步導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工社會保險制度效率和質(zhì)量降低。

隨著經(jīng)濟下行壓力加大，我國企業(yè)城鎮(zhèn)職工社會保險制度的運行和實施受到了漸大的阻力。讓學界開始反思造成這種現(xiàn)狀的原因，針對保險社會制度的設(shè)計進行深入的分析，并對我國城鎮(zhèn)職工保險社會制度的立法重構(gòu)完善方面提出了相關(guān)的建議。

二、我國城鎮(zhèn)職工社會保險制度存在的問題

（一）籌資模式和賬戶模式設(shè)計不合理

根據(jù)1992年民政部相關(guān)文件可見，我國城鎮(zhèn)職工保險基金是由單位和職工個人共同繳納保險，這種籌資模式和賬戶模式具有一定的產(chǎn)權(quán)清晰的特點，能夠有效調(diào)動廣大企業(yè)職工的參保和工作積極性，同時有助于強化職工的自我保障意識，并可以有效避免政府承擔無限責任。但從另一個角度來看，這種籌資模式和賬戶模式的設(shè)計也存在不合理之處，存在著三個方面的弊端。

一是缺乏有效監(jiān)管。在面對企業(yè)逃避和不按時繳納城鎮(zhèn)職工社會保險金的時候，沒有專門的社保監(jiān)督機構(gòu)或者社會服務(wù)部門進行追討和監(jiān)督，在落實城鎮(zhèn)職工社會保障制度的過程當中也缺乏專業(yè)的人員對其進行嚴格的監(jiān)督和管理；二是缺少公平性。效益越好的企業(yè)參保積極性較高、繳費越高，而收入低的企業(yè)則積極性較低，繳費也低，企業(yè)職工退休后享受的社會保險就會有天壤之別。三是缺乏調(diào)劑性。在現(xiàn)行制度下，下崗再就業(yè)職工等特殊群體參保壓力較大，解決歷史遺留問題（買斷工齡下崗職工）的城鎮(zhèn)職工社會保障相關(guān)情況是亟待解決的問題。

（二）保費設(shè)計不科學，續(xù)保壓力較大

由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，而城鎮(zhèn)職工保險資金的籌集又是以企業(yè)繳納為主，這就使得大部分中小企業(yè)甚至小微企業(yè)管理者，出于一己私利或者客觀經(jīng)濟條件限制，為城鎮(zhèn)職工按照最低標準進行繳納，有些保險項目（比如生育保險）有些企業(yè)不予繳納。這一保障水平難以滿足城鎮(zhèn)職工退休后的基本生活，不能滿足城鎮(zhèn)職工個人生活發(fā)展需要。另外，不少城鎮(zhèn)再就業(yè)職工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)職工的社會保險金續(xù)保金額較高（以萊州為例，15年工齡保險往往接近20萬），當城鎮(zhèn)職工社會保險續(xù)保壓力加大，代購買社會保險的城鎮(zhèn)職工計算不劃算時，城鎮(zhèn)職工社會保險便逐漸失去對吸引力，很多地區(qū)尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)職工社會保險征繳工作難以持續(xù)開展。

（三）資金流失問題嚴峻，保值增值能力差

隨著我國宏觀經(jīng)濟形勢的變化和經(jīng)濟制度環(huán)境的改變，城鎮(zhèn)職工保險基金的管理和保值增值面臨巨大挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多較為嚴峻的問題。一方面，由于缺少一定的法律保障，并且城鎮(zhèn)職工社會保險的基金屬于自收自支、自求平衡，沒有作為社會事業(yè)納入政府統(tǒng)籌安排，不少地方出現(xiàn)了社保金管理無序、擠占挪用、非法運作等問題，社保基金面臨的風險大，安全性難以得到保證。另一方面，現(xiàn)行制度中基金保值增值的途徑主要是存入銀行和購買國債。但隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等問題，之前的基金增值保值措施已經(jīng)不具太大的作用。

三、中國城鎮(zhèn)職工社會保險制度的重構(gòu)完善

（一）進一步加大對城鎮(zhèn)職工保險基金的監(jiān)管力度

首先，需要建立起城鎮(zhèn)職工社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部控制制度、基金的管理制度、財務(wù)核算制度以及審計監(jiān)督等制度，讓使城鎮(zhèn)職工保險工作的開展有法可依，有法必依，違法必究，確?；鸢踩瑖婪阑鹆魇АＦ浯?，還要明確城鎮(zhèn)職工社會保險個人賬戶資金的所有權(quán)，應(yīng)當歸屬于城鎮(zhèn)職工個人，而不是政府、部門或城鎮(zhèn)職工社會保險經(jīng)辦單位。最后，設(shè)立具有事業(yè)性質(zhì)的“縣級養(yǎng)老保險基金管理中心”，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的征繳、存儲和管理專門化，提高城鎮(zhèn)職工社會保險工作的質(zhì)量和效率。

（二）完善基金保值增值的運行機制

做好城鎮(zhèn)職工社會保險基金的保值增值工作，才能順利推動城鎮(zhèn)職工社會保險工作，因此，應(yīng)當盡快完善基金的保值增值運行機制。一方面，政府需要適度放寬社會保險基金的投資組合和投資領(lǐng)域，可以將投資運營穩(wěn)定且回報率較高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基金保值增值途徑范圍。另一方面，還可以按照法定程序，在社會保險工作開展較好、基金規(guī)模較大的地區(qū)，考慮市場化運營養(yǎng)老保險基金，即將養(yǎng)老保險基金委托給專門的基金管理投資機構(gòu)，以此提高基金的增值空間。

（三）完善城鎮(zhèn)職工保險法律法規(guī)，加大征繳執(zhí)法力度

由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較大，城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平也各不相同，因此，城鎮(zhèn)職工社會保險工作需要考慮更全面的問題，建立完善的城鎮(zhèn)職工法律法規(guī)體系，以更好地解決我國各地區(qū)、各層次企業(yè)城鎮(zhèn)職工的社會保險問題。具體來說，一方面需要因地制宜，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，建立發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)職工保險制度和欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)職工保險制度。另一方面，要突出重點，結(jié)合城鎮(zhèn)職工實際生活情況，加大企業(yè)城鎮(zhèn)職工社會保險征繳工作的執(zhí)法力度，通過強執(zhí)法、強宣傳，提升企業(yè)參保程度，造福城鎮(zhèn)職工。

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