淺談國(guó)有多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題及對(duì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革的探索

吳媚

摘要：近年來(lái)，因受能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境污染治理等因素影響，宏觀經(jīng)濟(jì)不振，市場(chǎng)急劇萎靡，鋼鐵、煤炭中小企業(yè)紛紛倒閉。國(guó)有多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)隨著企業(yè)主體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑，也出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)加劇，利潤(rùn)降低，經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。為改變現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高國(guó)有多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)自我解困、自主生存的能力，本文作者圍繞“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展”的“五自”經(jīng)營(yíng)理念，推行企業(yè)基層單位模擬法人運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，循序漸進(jìn)推進(jìn)企業(yè)改革，探索國(guó)有多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)依靠企業(yè)改革應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，依靠機(jī)制轉(zhuǎn)換激發(fā)發(fā)展活力的途徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)有多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

一、目前國(guó)有多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的主要問(wèn)題

一是國(guó)有企業(yè)自身體制方面的問(wèn)題。開(kāi)灤做為大型國(guó)有企業(yè)，建立了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成了較為科學(xué)的決策體制和激勵(lì)、約束機(jī)制。但作為企業(yè)主體附屬的多種經(jīng)營(yíng)公司并沒(méi)有改變過(guò)去較為傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式，這就造成產(chǎn)品單一，用戶(hù)單一，經(jīng)營(yíng)單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。另外，多種經(jīng)營(yíng)公司的主要管理權(quán)集中在集團(tuán)公司，這就造成了缺乏對(duì)企業(yè)自身特點(diǎn)的針對(duì)性管理。并且在個(gè)別管理上又存在著集團(tuán)公司與下屬子分公司職責(zé)界定不清，集團(tuán)公司過(guò)多插手子分公司管理，子分公司沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、采購(gòu)權(quán)和人事權(quán)。

二是外部環(huán)境嚴(yán)峻，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難。多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)都是因煤興起、靠煤而生的產(chǎn)業(yè)，隨著近年來(lái)國(guó)家去產(chǎn)能和各項(xiàng)改革舉措的不斷出臺(tái)，面對(duì)各小煤礦將要關(guān)閉的現(xiàn)實(shí)，多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)也將面臨生存危機(jī)。加之銀行緊縮銀根，各企業(yè)不但不增加貸款規(guī)模，還在不斷抽貸，集團(tuán)公司的資金周轉(zhuǎn)遇到了斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)，至使各企業(yè)無(wú)法再依靠集團(tuán)支援生存，陷入前所未有的生存壓力、市場(chǎng)壓力和資金壓力。

二、對(duì)國(guó)有多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)推進(jìn)“五自”經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革的探索

面對(duì)日益惡化的市場(chǎng)形式，公司決策層應(yīng)充分認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持推進(jìn)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展”的市場(chǎng)主體”的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。發(fā)揮“五自”經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，推行企業(yè)基層單位模擬法人運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，“分灶吃飯、分兵突圍”，實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)的分板塊運(yùn)行經(jīng)營(yíng)模式，以求企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。一是企業(yè)確立以效益為中心原則，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，做好集中管控工作的同時(shí)對(duì)在企業(yè)中如物資采購(gòu)及供應(yīng)、生產(chǎn)技藝和工序、市場(chǎng)銷(xiāo)售和開(kāi)發(fā)等相對(duì)獨(dú)立的基層單位推行模擬法人運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。二是要確立實(shí)施模擬法人運(yùn)轉(zhuǎn)的基層單位，一切體制、機(jī)制的調(diào)整或變革，資源與權(quán)力的配置，都要建立在不違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，以企業(yè)整體效益和效益最大化為前提?；鶎幽M法人單位在其機(jī)構(gòu)調(diào)整、崗位設(shè)置，人員配置、薪酬管理以及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度實(shí)行職工代表通過(guò)原則，實(shí)行公司管理部門(mén)備案管理制度，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理體系。

（二）明確權(quán)利責(zé)任。在企業(yè)以集中管控與基層模擬法人單位自主經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的原則下，堅(jiān)持資金、安全、質(zhì)量統(tǒng)一管理，在不違反國(guó)家法律、法規(guī)及企業(yè)規(guī)定前提下，對(duì)基層單位的人、財(cái)、物三方面適當(dāng)放權(quán)，支持自主經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)設(shè)置調(diào)控底線(xiàn)的方式進(jìn)行集中管控，做到收放適度?；鶎幽M法人單位享有在其內(nèi)部的人員使用、薪酬分配的自主權(quán)；材料、設(shè)備、備件的采購(gòu)權(quán)；承接任務(wù)、生產(chǎn)產(chǎn)品的決定權(quán)。并承擔(dān)安全、穩(wěn)定、增效、職工收入提高、資產(chǎn)保值增值等相應(yīng)責(zé)任，確保責(zé)任、壓力的有效傳遞。

（三）做實(shí)政策支持。一是公開(kāi)確定基層模擬法人單位的“經(jīng)營(yíng)承包人”。面向全體管理人員，進(jìn)行公開(kāi)選拔。二是重新組建基層經(jīng)營(yíng)者團(tuán)隊(duì)，給予經(jīng)營(yíng)承包人自主組建經(jīng)營(yíng)者團(tuán)隊(duì)的權(quán)利。三是做實(shí)人員配置及分流的政策支持。企業(yè)承擔(dān)起人員配置和分流后的安置工作，制定相應(yīng)的支撐政策。四是物資采購(gòu)政策支持。堅(jiān)持以模擬法人單位為主，供應(yīng)部門(mén)參與全過(guò)程監(jiān)督的原則，促進(jìn)采購(gòu)成本的降低。五是市場(chǎng)化運(yùn)作支持。對(duì)模擬法人單位材料供應(yīng)、制造合同價(jià)款等不再執(zhí)行內(nèi)部計(jì)劃價(jià)，全部按照市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，做到與市場(chǎng)接軌，為模擬法人單位參與社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)減負(fù)、降費(fèi)。

（四）建立健全績(jī)效考評(píng)制度，完善激勵(lì)機(jī)制。有效的考評(píng)制度有利于主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮；通過(guò)制定激勵(lì)報(bào)酬計(jì)劃，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工能夠?qū)嵭膶?shí)意地為企業(yè)工作。一是建立經(jīng)營(yíng)承包人風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。每名經(jīng)營(yíng)承包人繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。承包期內(nèi)完成利潤(rùn)考核指標(biāo)，按利潤(rùn)超出考核指標(biāo)部分作為對(duì)經(jīng)營(yíng)承包人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。承包期內(nèi)未完成指標(biāo)的扣罰經(jīng)營(yíng)承包人風(fēng)險(xiǎn)抵押金，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是薪酬與經(jīng)營(yíng)成果掛鉤。模擬法人單位經(jīng)營(yíng)成果實(shí)行月清月結(jié)月考核，累計(jì)計(jì)算。月工資總額與企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果相掛鉤，完成利潤(rùn)指標(biāo)模擬法人單位擁有薪酬獎(jiǎng)金支配自主權(quán)，員工實(shí)行計(jì)件工資，多勞多得，上不封頂。三是強(qiáng)化追蹤，持續(xù)改進(jìn)。在新機(jī)制推行之初，企業(yè)要組織有關(guān)模擬法人運(yùn)轉(zhuǎn)座談會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)完善相關(guān)政策，確保新機(jī)制健康、平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。推行基層單位企業(yè)模擬法人運(yùn)轉(zhuǎn)并不等于不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不等于完全市場(chǎng)化，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，只有充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，貫徹落實(shí)黨管干部、黨管人才、黨管宣傳的原則，認(rèn)真考察、選派政治合格、業(yè)務(wù)強(qiáng)的干部出任各重要管理崗位。要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，建立企業(yè)重大決策集體審批制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的定期稽查制度，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮職工代表大會(huì)制度和工會(huì)組織的作用。監(jiān)督“經(jīng)營(yíng)承包人”對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)落實(shí)，做到既有監(jiān)督又有開(kāi)拓，確保企業(yè)平穩(wěn)高速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：吳 媚（1982-），女，滿(mǎn)族，河北白溝人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理研究。