淺析全面深化改革中政府與市場的關(guān)系

王新華　宋燕輝

摘要：中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會公報指出“市場經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是如何處理好政府與市場的關(guān)系問題”。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，本文將探討政府與市場在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)活動中各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域及它們之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：政府；市場；資源配置

中圖分類號：F123 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-01

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，必須使資源配置在市場中起決定性作用”的新的理論觀點。改變了原有的“政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定性作用”的傳統(tǒng)觀念，旨在構(gòu)建有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新框架。同時我們?nèi)匀灰匾曊笇?dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，并意識到市場作用和政府指導(dǎo)的效能是不同的。如何有效區(qū)分政府指導(dǎo)和市場作用，如何讓市場在各生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如何合理有效地區(qū)分政府與市場的界限，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)。

一、“市場在資源配置上起決定性作用”的意義解讀

政府調(diào)控和市場作用，歷來是管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“兩只手”。在經(jīng)濟(jì)中究竟是政府這只看得見的手在資源配置中起決定性作用，還是市場這只看不見的手起決定性作用，這是兩種發(fā)展模式的問題。所謂政府調(diào)控，是指政府對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的一切調(diào)控作用；所謂市場作用，是指以市場為主來支配各種生產(chǎn)要素，即市場經(jīng)濟(jì)。這“兩只手”都是圍繞著資源配置而發(fā)揮作用的。所謂資源配置，是指人力、物力、財力等各種要素如何運用于生產(chǎn)，其生產(chǎn)的商品如何分配，資源配置的方式不同，產(chǎn)生的效率和作用就不同。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律表明，市場經(jīng)濟(jì)體制是高效運用資源配置的體制，也是使生產(chǎn)力獲得空前解放的最佳經(jīng)濟(jì)體制，它的優(yōu)越性大大超過了其它經(jīng)濟(jì)體制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置和生產(chǎn)的決策是以價格為基礎(chǔ)的，而不是人為決定的，這種方式能夠使資源配置以最低成本獲得最大利益，其優(yōu)勢在于：商品的價值和它的價格密切相關(guān)，而市場經(jīng)濟(jì)具有通過市場交換形成最合理的分工協(xié)作關(guān)系，通過市場競爭形成自然淘汰法則（即優(yōu)勝劣汰），通過市場價格自動調(diào)節(jié)供求關(guān)系，從而可以引導(dǎo)資源配置符合價值規(guī)律——以小博大，以最小投入獲最大收益，完成利益最大化。綜上所述，市場在資源配置中起決定性作用，其實質(zhì)就是讓市場競爭、市場供求和商品價值等經(jīng)濟(jì)規(guī)律起主導(dǎo)作用，從而完成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的人力、物力、財力分配。這種方式符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種極為可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

二、政府的職能和作用

習(xí)近平同志說：“經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場已經(jīng)初步確立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等等?！雹?/p>

以上諸多問題的根本原因在于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制中仍然存在大量不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，例如政府包攬、包辦過多經(jīng)濟(jì)事務(wù)，政府治理與市場功能的邊界模糊，政府越權(quán)、越位行為過多。政府管得過多，卡得過死，市場主體無法發(fā)揮效應(yīng)和能動性。

（一）政府包辦太多。有些地方政府將審批項目、招商引資等微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)作為其主要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，政府審批權(quán)過細(xì)、過多、過大，導(dǎo)致市場“弱化”、“僵化”、“虛化”。有時一個項目得到批準(zhǔn)，要經(jīng)過大量繁復(fù)的手續(xù)，用“過五關(guān)斬六將”來形容都猶有不及。中國政府原有行政審批項目1700項（美國政府只有200項），李克強(qiáng)總理上任伊始就表示要將審批項目減少三分之一。隨著這幾年中央政府大刀闊斧的簡政放權(quán)，審批項目呈斷崖式下降趨勢，改進(jìn)速度之快令人稱贊。但與國外相比，仍意味著政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、權(quán)力過大。減少審批權(quán)，釋放市場主體的活力，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件。而且，減少審批權(quán)可以降低政府官員審批的自由裁量權(quán)，減少在審批環(huán)節(jié)中腐敗現(xiàn)象的滋生。

（二）政府對社會事務(wù)管得過多，對社會服務(wù)卻做得過少，未充分調(diào)動社會力量參與公共管理和提供公共服務(wù)。有的事情不需要政府費錢費力，社會組織同樣能夠做好。以1984年美國洛杉磯奧運會舉辦為例，這次奧運會完全由民間籌辦，當(dāng)?shù)卣换ㄒ环皱X，還獲得1.4億美元的收入。再如，美國政府做出一些重大決策的依據(jù)來源往往是由社會組織或團(tuán)體為其提供的咨詢報告。這些讓社會力量參與國家大事與社會治理的成功經(jīng)驗值得我們借鑒。

三、市場經(jīng)濟(jì)體制中市場和政府的關(guān)系

展望我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)，固然需要市場發(fā)揮決定性作用，讓市場擔(dān)任調(diào)節(jié)資源配置的主角；但是政府的重要作用也是不可輕視的，政府的宏觀調(diào)控作用不能受到削弱。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《決定》對政府如何更好地管理經(jīng)濟(jì)，行使職能提出了明確的要求，指出“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！薄罢穆氊?zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈?！?/p>

劃清政府和市場的邊界，必須明確以下內(nèi)容：凡是市場機(jī)制能解決的，政府就要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；只有當(dāng)市場失靈時，或面臨解決不了的問題時，如公共產(chǎn)品的提供，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，外部性市場失靈等，政府應(yīng)當(dāng)主動補(bǔ)位，該管的管到位，避免出問題，政府的事歸政府管理，市場的事歸市場調(diào)節(jié)；凡是社會組織有能力承擔(dān)的任務(wù)，讓社會組織去做，政府則對他們檢查監(jiān)督，對違反規(guī)定者，取消他們的代理資格。這既有利于政府真正轉(zhuǎn)變職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到開展市場監(jiān)管，增加公共服務(wù)，維護(hù)社會公平上來，又有利于市場的良性運轉(zhuǎn)和社會的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)體制改革從開始到現(xiàn)在已經(jīng)30年了，其目標(biāo)是改變社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制，即政府高度干預(yù)的經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)前全面深化改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，開放市場，釋放各種生產(chǎn)要素的活力，這意味著要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，限制政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)。但是，值得指出的是，市場在資源配置中起決定性作用，絕不是說政府對市場可以放任自流，單憑市場自我調(diào)節(jié)，更不是說市場是萬能的，所有領(lǐng)域都必須市場化；也不是簡單地讓市場作用多一些，政府作用少一些。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發(fā)揮作用，統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力，才能保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

注釋：

①習(xí)近平：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

作者簡介：王新華（1964-），浙江蘭溪人，中共景德鎮(zhèn)市委黨校副校長，副研究員，歷史學(xué)碩士，主要從事歷史學(xué)研究。

宋燕輝（1961-），女，江西景德鎮(zhèn)人，教授，歷史學(xué)學(xué)士，主要從事歷史學(xué)研究。