強(qiáng)化地方國企改革的“內(nèi)生動力”

徐疾之

一些地方所謂“國企改革”，并沒有具有操作價值的系統(tǒng)策略，也缺乏愿意參與的多元化資本，最終讓改革成了討論上的“春季攻勢”和“兩會行情”。

隨著全國兩會召開，國企改革再受關(guān)注。兩會期間，國資委表示，央企改革試點將加速落地。會前，全國多地通過地方兩會以及國資國企改革年度會議等也提出國企改革的相應(yīng)方向和任務(wù)。一時間，國企改革似乎重回議程。

國企改革最重要依然是行動，而不是漫無休止的討論。實際上，不論是經(jīng)濟(jì)加速增長，還是增長放緩之際，國企都應(yīng)該位居改革的重點領(lǐng)域。

在一些觀點看來，中央國企關(guān)乎國計民生，改革必須漸進(jìn)式推動，但地方國企則可以加速試點，探索改革有益經(jīng)驗。地方國企改革當(dāng)不滿足于“會議記錄”式的推動，而是重點尋找改革的內(nèi)生動力，吸引實業(yè)資本參與國企改革，提升企業(yè)運營的效率。

但這條路，任重道遠(yuǎn)。

討論國企改革的“兩會行情”

近日，上海的一位國企宣傳部門負(fù)責(zé)人正在繼續(xù)忙碌著，忙著在國企老總參加全國兩會期間密切關(guān)注監(jiān)管部門、委員和代表對國企改革的最新表述和最新態(tài)度。根據(jù)他多年的經(jīng)驗，全國兩會上，國企改革將是會議討論的重點議題之一。

果不其然，今年全國兩會期間，國企改革的討論再度“火”起來。

今年，政府工作報告再次聚焦國企改革，提出要加快推進(jìn)國企國資改革，要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

報告還提出，今年要基本完成公司制改革;深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐;抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù);持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶日前在接受媒體采訪時表示，“推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點”主要是區(qū)分投資公司和運營公司具體管理內(nèi)容，進(jìn)一步確定其主要任務(wù)。過去一年主要對國有資本投資管理運營基本思路進(jìn)行探索，目前在如何增加資產(chǎn)流動性、如何通過監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失、如何發(fā)揮投資公司和運營公司治理結(jié)構(gòu)對資產(chǎn)保值的作用等方面有了進(jìn)一步探索和實踐。

東方財富網(wǎng)在全國兩會前的調(diào)查顯示，國企改革是網(wǎng)民關(guān)注的財經(jīng)話題之一。在國企改革的方式問題上，81.5%的網(wǎng)民最關(guān)注混合所有制改革;在行業(yè)方面，網(wǎng)友最關(guān)注的是軍工行業(yè)的國企改革。

上述調(diào)查還顯示，有33.10%的網(wǎng)友認(rèn)為2017年的國企改革會超預(yù)期，有28.30%的網(wǎng)友認(rèn)為今年的國企改革符合預(yù)期。

兩會帶來的熱鬧非凡的改革圖景，是上述國企部門負(fù)責(zé)人所關(guān)注的。 “2017年開始到現(xiàn)在，一直在忙國企改革的方向把握、改革圖景的具體落實，每天都在做這個工作?！?/p>

他的工作節(jié)奏背后則是地方國資國企部門在本輪改革浪潮以來的常態(tài)，有國企系統(tǒng)人士稱之為新春“猜謎”和新年“打雞血”，即猜測國企改革今年新的宏觀布局，出臺地方性的改革“綱領(lǐng)”、工作重點等等，然后就是打上“加快落實”、“快速推進(jìn)”等的“雞血”。

地方的“路線圖”亟需操作性

實際上，今年全國兩會前，特別是在地方兩會召開等的時間節(jié)點，各地的國資國企改革“路線圖”全面鋪開，大有一蹴而就的感覺。

“加大國有企業(yè)調(diào)整重組力度”、“加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市”、“放大國有資本效應(yīng)”、“加快股權(quán)多元化步伐”、“以混合所有制改革為突破口”、“在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)混合所有制改革實質(zhì)性突破”等表述，成為地方政府話語體系中國企改革的關(guān)鍵詞。

此前，一些省、市和自治區(qū)還信心十足地為國資國企改革設(shè)定時間表?！暗?017年要確保混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%”、“通過三至五年的努力，使三分之二左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”、“通過三至五年使省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”、“在2017年啟動員工持股試點工作”、“到2017年全省國有工業(yè)企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展”等等。

暫且不論具體的實施情況如何，在一些國企人士看來，上述的地方版的改革路線圖和時間表，多少存在“一廂情愿”、“紙上談兵”的問題。

“整個國資國企系統(tǒng)，我不敢說，但是就我們企業(yè)而講，改革涉及到的問題太多，而且不同領(lǐng)域的改革輕重緩急不同，一些已經(jīng)成熟，一些還不適合推進(jìn)?！币晃坏胤絿笕耸繉P者分析說，一些地方給改革設(shè)定路線圖、時間表的做法并不科學(xué)。

一位券商分析師則認(rèn)為，近年來，各地的國企改革“春季攻勢”多有過于急迫、急于求成等的問題。國資國企改革并非是一件孤立的事情，很難說是一件可以量化推進(jìn)的事情，而是一個系統(tǒng)性的工程。

但是，在上述國企部門負(fù)責(zé)人看來，國企改革在一些地方帶有太多的政治性因素，有些事情是不得不為。他表示，“新春若沒有改革動向、改革信心，可能都交代不過去。上級部門會問，今年改革有怎樣的計劃，還會來一句，有什么可以發(fā)力的直觀指標(biāo)。”

國企改革的討論“周期性”走熱，但有些策略問題，卻始終沒有明確的解決辦法。比如，推動管國企向管國資轉(zhuǎn)變，之前說的新加坡‘淡馬錫模式搞不搞？國企市場化改革，戰(zhàn)略性功能怎么辦？國企資產(chǎn)證券化率提升，遭遇國企產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型怎么破？探索激勵機(jī)制、員工持股，但是國企效益跟不上怎么做？國企混合所有制改革，怎么混、跟誰混？

這樣的困惑之下，一些地方所謂“國企改革”，并沒有具有操作價值的系統(tǒng)策略，也缺乏愿意參與的多元化資本，最終讓改革成了討論上的“春季攻勢”和“兩會行情”。

發(fā)掘國企改革的“內(nèi)生動力”

國企改革特別是地方國企改革應(yīng)當(dāng)不滿足于“會議記錄”式的推動，而是重點尋找國有企業(yè)在參與市場競爭中，內(nèi)生的改革新需求與改革新動力。

值得肯定的是，國企改革推行至今，政策驅(qū)動的原生動力正在轉(zhuǎn)化為國企改革謀發(fā)展促轉(zhuǎn)型的內(nèi)生性改革動力。

公開資料顯示，國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。例如，近3年完成了12對22家央企的重組;央企各級子企業(yè)公司制改制面積超過92%;在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能方面，國有企業(yè)也發(fā)揮了關(guān)鍵角色。國務(wù)院國資委的信息還顯示，2017年我國國有控股工業(yè)企業(yè)利潤總額有望突破12000億元，比2016年增加1100億元以上，增速超過10%。

國企改革正在提質(zhì)增效。國企改革大勢下，國家發(fā)改委副秘書長范恒山近期發(fā)表意見認(rèn)為，國企混合所有制改革要實行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，政府重點發(fā)揮鼓勵、引導(dǎo)、服務(wù)作用，不提強(qiáng)制性要求。

3月5日，在全國兩會現(xiàn)場，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，不是所有國企都要搞混改，適合搞的就搞，企業(yè)集團(tuán)層面、二級層面、三級層面哪個適合改的就可以改。

有學(xué)者也認(rèn)為，混改不應(yīng)該一哄而上，要以分類改革為前提，應(yīng)該從完善公司治理出發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項改革。從一些地方的國企改革脈絡(luò)來看，改革在肇始之際，更多的是政策推動，而當(dāng)前階段，政策推動需要逐漸走向次要位置，而是讓改革變成企業(yè)自己推動的改革。

此外，國企改革中，“一企一策”正顯得更為重要。多地已經(jīng)將“改革一企一策推動”等寫入國企改革的相關(guān)路線圖和規(guī)劃中。

“一企一策”的重要性關(guān)乎改革成敗的大局。僅就以上海國資國企而言，數(shù)十年的發(fā)展，上海國企生存、發(fā)展情況千差萬別，既有先進(jìn)制造企業(yè)，也有傳統(tǒng)紡織、化工、船舶、建筑等老國企，既有生存經(jīng)營情況良好、著力推進(jìn)行業(yè)內(nèi)和海外并購的大型國企，也有主業(yè)不振、靠上海寸土寸金的劃撥用地過日子的困難企業(yè)。假若一刀切，更可能的結(jié)果是一盤散沙、一大堆問題和最終的一事難成。

“一企一策”的另一個核心意義就是尊重企業(yè)自身的改革推動力?！罢叨鄶?shù)時候浮在上面，最終的落地需要國企進(jìn)行。既然國資國企改革在于對國企的提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，為了讓國企發(fā)展得更好，那么請將必要的改革主動權(quán)放在國企自己手里?！币晃粐笕耸咳缡墙ㄑ?。