用制度讓潛規(guī)則無處潛行

文_本刊記者 化定興（發(fā)自北京西城）

用制度讓潛規(guī)則無處潛行

文_本刊記者 化定興（發(fā)自北京西城）

陳偉是沿海某省會(huì)城市的電視臺(tái)記者，主要報(bào)道時(shí)政新聞。這幾年，他深刻感受到了官場(chǎng)的一些變化。以前，領(lǐng)導(dǎo)到下面區(qū)縣調(diào)研，中午都會(huì)在當(dāng)?shù)爻燥?，而且去的是比較好的酒店；八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以后，領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研后會(huì)盡量趕回市里，如果吃飯，也在區(qū)縣的食堂，標(biāo)準(zhǔn)完全符合規(guī)定，也不會(huì)送什么土特產(chǎn)之類的?！耙郧叭ネ馐≌{(diào)研，名義上是調(diào)研，但調(diào)研時(shí)間不長，主要是玩，我們記者也會(huì)跟著，現(xiàn)在幾乎沒有這種現(xiàn)象了。”陳偉告訴本刊記者。

十八大以來，黨中央全面從嚴(yán)治黨，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，成效顯著。曾在北京某機(jī)關(guān)工作過的張友國告訴本刊記者：“十八大后，明目張膽、頂風(fēng)作案的人大幅減少，已經(jīng)形成一種不敢腐的氛圍，一些所謂官場(chǎng)潛規(guī)則被打破。但有一些潛規(guī)則作為一種歷史的存在，現(xiàn)在或多或少還有，還需要加強(qiáng)制度建設(shè)?！?/p>

多個(gè)潛規(guī)則被打破

中央的強(qiáng)力反腐，打破了官場(chǎng)或者民眾心中的多個(gè)潛規(guī)則。

多個(gè)大老虎被打，尤其是周永康被查，表明中央“有腐必反、有貪必肅”的決心，正如習(xí)近平總書記所言，我們大力查處腐敗案件，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，是要順應(yīng)人民要求。其中沒有什么權(quán)力斗爭(zhēng)，沒有什么“紙牌屋”。吳思說：“社會(huì)上流傳著‘刑不上常委’的說法，說這是潛規(guī)則。法辦周永康就意味著破除潛規(guī)則?！睆堄褔嬖V本刊記者，中國不存在選擇性反腐，只是在反腐策略上有所選擇，這無可厚非。

在這種反腐高壓下，官場(chǎng)不少潛規(guī)則被打破。遼寧某檢察院檢察官李同文說，在以前，一些人對(duì)反腐懷有僥幸心理，尤其是快退休的人，覺得退休就“保險(xiǎn)”了，所以會(huì)想著退休前撈一把?，F(xiàn)在退休了一樣要查。退休并非腐敗“護(hù)身符”，一旦觸犯黨紀(jì)國法，誰都免不了被“秋后算賬”。

這也能從一些反腐案例中得到印證。比如湖南省政協(xié)原副主席陽寶華、中央軍委原副主席徐才厚，都是在退休后被查處。而為了防止官員退休后到一些企業(yè)擔(dān)任“獨(dú)立董事”，發(fā)揮“余熱”，圖謀“收成”，中組部明確規(guī)定，兼職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬獎(jiǎng)金津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。

在中央的反腐措施中，巡視可謂一把利劍，該項(xiàng)制度2007年就被寫入黨章。但在不少官員眼里，巡視只是一陣風(fēng)，刮完后繼續(xù)以身試法。張友國說，現(xiàn)在有些官員還是有一定的觀望心態(tài)，想著反腐高壓這陣風(fēng)終會(huì)過去，但從中央采取的一系列措施看，這種想法是不對(duì)的。

2013年，兩輪中央巡視覆蓋25個(gè)巡視對(duì)象；2014年，三輪巡視覆蓋41個(gè)巡視對(duì)象；2015年，三輪巡視覆蓋83個(gè)巡視對(duì)象；2016年，僅前兩輪巡視已經(jīng)覆蓋64個(gè)巡視對(duì)象，同時(shí)對(duì)巡視過的8個(gè)省市進(jìn)行“回頭看”。黨的十八大以來，中央巡視利劍頻頻出鞘，節(jié)奏明顯加快，發(fā)揮了很大的作用。中紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，要瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題，不能睜一只眼閉一只眼。被巡視單位黨組織要狠抓整改落實(shí)，對(duì)整改不徹底、措施不到位的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

這表明反腐沒有完成時(shí)，巡視將作為常態(tài)性工作，長期發(fā)揮震懾、遏止腐敗的作用。

除了懲治顯性腐敗，還有一些隱性腐敗或者說潛規(guī)則也得到了中央的重視，諸如公車濫用、住房超標(biāo)、會(huì)館吃喝等行為。這些行為隱藏較深，不易覺察，甚至被視作對(duì)公務(wù)人員相對(duì)較低收入的補(bǔ)償，一定程度上被容忍。然而，自八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，這樣的行為得到嚴(yán)格控制。

本刊記者從中紀(jì)委網(wǎng)站了解到，截至2016年10月，全國已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題146431起，處理196947人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分98836人。

干部提拔仍有貓膩

用人上的不正之風(fēng)危害甚大，這個(gè)導(dǎo)向不扭轉(zhuǎn)，潛規(guī)則就會(huì)繼續(xù)潛行。

盡管和原來相比，官場(chǎng)里烏煙瘴氣的東西少了，大吃大喝之風(fēng)也剎住了，但有些積習(xí)恐怕一時(shí)難以改變，一些規(guī)則依然在起作用?！耙恍┻^來人給大學(xué)畢業(yè)生傳授去機(jī)關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，常提到少說多做，我也是體驗(yàn)后才知道有道理?！睆堄褔f。

機(jī)關(guān)人際關(guān)系比較復(fù)雜，往往說者無心，聽者有意，少說可以避免很多風(fēng)險(xiǎn)。如果一個(gè)人隨便評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)、同事，用不了多久，這話就會(huì)轉(zhuǎn)到他們耳朵里，這樣就容易在別人心里留下不好的印象?！疤貏e是同事之間，如果有利益競(jìng)爭(zhēng)，基本很少說話，要說也是一些天南地北的事，說表揚(yáng)別人的話，這叫說遠(yuǎn)不說近，說好不說壞。”張友國告訴記者。

熟悉官場(chǎng)的處世規(guī)則，一方面是為了更好地開展工作，另一方面也是為自己以后得到提拔做準(zhǔn)備。因?yàn)楣賳T在官場(chǎng)，體現(xiàn)其人生價(jià)值的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是職位的升遷。“官場(chǎng)就像趕班車，一趟錯(cuò)過，就趟趟錯(cuò)過，如果在一定年齡升不到某個(gè)級(jí)別，那么再升上去就很困難了。如果比你年輕的人都升上來了，你的機(jī)會(huì)就更少了，所以一到提拔干部的時(shí)候，機(jī)關(guān)里面的人就很焦慮，開始‘八仙過海各顯神通’?！睆堄褔f。

多位官場(chǎng)中人告訴記者，官員能否升職主要把握在上級(jí)手中，那么要想升職，至少要先進(jìn)入上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的視線范圍內(nèi)。如果一個(gè)人有實(shí)績(jī)還好，沒有的話，想進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野，就只能跑官要官，文雅點(diǎn)說，叫“要求進(jìn)步”。

“在選拔干部時(shí)，官方的表述是德才兼?zhèn)?，以德為先。但?shí)際中，德主要體現(xiàn)為忠誠，決定一個(gè)官員升遷的因素很多，其中一個(gè)重要因素是忠誠，也就是看你是站在誰的立場(chǎng)上?！币晃唤咏賵?chǎng)的人士告訴記者。

據(jù)張友國觀察，選拔一個(gè)干部，主要領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)收到各方面打招呼，那么最后就是關(guān)系的平衡?！氨M管組織部門會(huì)公布選拔的條件，但這些硬性條件很多人都符合，然后選哪個(gè)就有很強(qiáng)的主觀性，有能力是一方面，還要看和主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！睆堄褔f。江蘇省干部馬讓告訴記者，他接觸過一位秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)委干部，因?yàn)椴焕聿亲约侯I(lǐng)導(dǎo)的暗示，得罪了領(lǐng)導(dǎo)，長期得不到提拔?！拔艺J(rèn)為官場(chǎng)危害最大的就是用人上的不正之風(fēng)，這個(gè)導(dǎo)向不扭轉(zhuǎn)，潛規(guī)則就會(huì)繼續(xù)潛行。”馬讓說。

田文在湖南某地機(jī)關(guān)工作，據(jù)他介紹，2016年他們單位提拔的干部，都是領(lǐng)導(dǎo)定了名單后，通知到各個(gè)部門負(fù)責(zé)人，然后搞民主評(píng)議。民主評(píng)議之前，各部門負(fù)責(zé)人就和本部門打好招呼投哪些人。“我們即便心里有意見，也覺得反正領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有決定了，自己的投票根本影響不了什么，也不想給自己找麻煩，基本都會(huì)貫徹領(lǐng)導(dǎo)的意思。”田文說。

田文還告訴記者，領(lǐng)導(dǎo)都很聰明，都會(huì)用踏實(shí)肯干的人做事，但關(guān)鍵是提拔時(shí)，不一定是給踏實(shí)做事的人了，而是各種利弊權(quán)衡了。當(dāng)用人機(jī)制透明公平，踏實(shí)工作的人有前途，那么踏實(shí)工作的人才會(huì)越來越多。

隱形的利益輸送

十八大以來，巡視發(fā)揮了利劍的作用，巡視組每到一個(gè)單位巡視，被巡視單位的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有很多顧慮，也查處了很多問題，潛規(guī)則生存的空間受到擠壓。

由于用人機(jī)制不透明，給潛規(guī)則的運(yùn)行和腐敗的產(chǎn)生提供了空間，跑官要官的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只是在反腐高壓下，下級(jí)不會(huì)直接送，上級(jí)也不敢收，而是有了隱形的利益輸送。北京原市委副書記呂錫文，從相關(guān)企業(yè)低價(jià)購買了多套住房，而房產(chǎn)地處北京二環(huán)的黃金地段，是由北京市西城區(qū)區(qū)屬的國有企業(yè)金融街集團(tuán)開發(fā)的高檔住宅小區(qū)。呂錫文在擔(dān)任西城區(qū)和北京市領(lǐng)導(dǎo)期間，對(duì)這家企業(yè)的發(fā)展，曾經(jīng)在工作上給予很多的幫助扶持。金融街集團(tuán)為了表示感謝，告訴呂錫文可以以內(nèi)部?jī)r(jià)格購買一套住房。呂錫文自己買下一套之后又提出還想要再買，陸續(xù)為自己的家人、親戚，以低價(jià)購買了五套住房。其中，在她自己和直系親屬名下的有三套。她買下這三套房的價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格之間，相差達(dá)到兩千多萬元。

呂錫文這種事并不鮮見。據(jù)張友國透露，現(xiàn)在很多機(jī)關(guān)能夠拿到地，然后建房子，這房子一部分分給本單位職工，也可以以低價(jià)賣給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這樣就以公家的資源來行賄，從而成了一個(gè)利益同盟，如果有人舉報(bào)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)享受了好處，肯定要保護(hù)，這增加了反腐的難度。

“這種機(jī)關(guān)內(nèi)部分房，主要是由單位領(lǐng)導(dǎo)來定，不夠透明，里面有尋租和利益輸送的空間。這和自掏腰包還不同，因?yàn)槎际枪业馁Y源?！睆堄褔f。而在陳偉的單位，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會(huì)帶著主持人出去陪一些市局領(lǐng)導(dǎo)吃飯喝酒，主持人會(huì)因此拿到一些現(xiàn)金補(bǔ)貼。

十八大以來，巡視發(fā)揮了利劍的作用，巡視組每到一個(gè)單位巡視，被巡視單位的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有很多顧慮，也查處了很多問題，潛規(guī)則生存的空間受到了擠壓?！跋Ｍ醒肜麆^續(xù)高懸，并進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，這樣，一些潛規(guī)則才會(huì)慢慢消失?！睆堄褔f。

（應(yīng)被采訪者要求，文中接受采訪者均為化名）

呂錫文涉低價(jià)“買房”等事宜被查處