堅持“四個圍繞”實現新發(fā)展
——寧德市扎實深化集體林權制度改革取得成效

文/林愛玉

近年來，寧德市牢固樹立綠水青山就是金山銀山、森林是水庫、糧庫和錢庫的理念，圍繞“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的建設目標，始終堅持把改善生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的根本方向、把做強產業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強大動力、把改革創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展的關鍵動力、把增強人民群眾獲得感作為林業(yè)發(fā)展的根本要求，推動林業(yè)各項工作取得成效。

一、圍繞機制活，釋放林業(yè)改革新活力

一是贖買機制。在柘榮縣試點采取后續(xù)補償、整村贖買、多措并舉取得成效的基礎上，今年將試點拓展至福安市。至目前，柘榮縣已完成重點區(qū)位商品林贖買面積8000hm2，福安市已完成重點區(qū)位商品林贖買面積200 hm2。積極推進周寧臘洋和霞浦楊梅嶺國有林場兩個碳匯試點，并已完成6840 hm2森林經營方案作業(yè)設計及監(jiān)測工作，進入審定核證階段。二是收儲機制。2016年屏南成立首家林權收儲機構——寧德市君友林權收儲有限責任公司，填補寧德市林權收儲的空白。在此基礎上，積極推進全市林權收儲機構建設，進一步釋放林業(yè)發(fā)展活力。三是行政審批制度改革。完成行政審批權責清單融合，制定《寧德市林業(yè)局權責清單》，編制完成《寧德市林業(yè)系統(tǒng)行政審批和服務事項參考目錄》，取消、下放、調整行政審批和服務事項6項。全面清理保留實施項目的辦件要求，將所有審批環(huán)節(jié)壓縮至3個，實施“一趟不用跑，最多跑一趟”事項5項，實現高效便民。四是“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。率先在全省林業(yè)系統(tǒng)將執(zhí)法檢查事項的事中事后監(jiān)管納入雙隨機抽查機制。將51項林業(yè)權利監(jiān)管事項，經分類梳理整合為5個抽查事項，并建立相應的《市場主體名錄庫》和《執(zhí)法檢查人員名錄庫》，相關做法得到省政府和省林業(yè)廳的充分肯定，并在全省林業(yè)系統(tǒng)得到推廣。五是引入社會化市場化運作機制。探索在古田水庫林場開展有償使用模式，即古田縣政府每年安排專項資金150萬元，并按CPI增長指數逐年遞增，作為翠屏湖生態(tài)補償金，支持古田水庫林場發(fā)展。古田水庫林場將古田溪水庫（翠屏湖區(qū)域）一重山的森林全部作為生態(tài)景觀背景林、停止經營性采伐森林。同時探索在周寧香洋林場引進仙鳳寨投資有限公司，擬與周寧林場合作開發(fā)建設仙風山省級森林公園，在嚴格依據仙風山省級森林公園總體規(guī)劃、確保國有資產不流失、所有權屬不變的前提下，共同開發(fā)森林生態(tài)旅游。

二、圍繞產業(yè)優(yōu)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展新動力

一是做強特色林業(yè)產業(yè)。今年下達市本級竹業(yè)開發(fā)富民（三期）項目資金300萬元，新建竹業(yè)豐產示范基地401 hm2、竹山便道200km。新增花卉智能溫室2萬m2，花卉苗木種植面積達6067 hm2，產值9.1億元。全市林下經濟經營面積達7.53萬hm2，產值54.6億元，惠及農戶22.6萬戶。全市油茶面積1.93萬hm2，年產值3.78億元，帶動全市4萬多戶林農增收致富（邊遠地區(qū)林農2.5萬戶）。二是壯大新型經營主體。全市新增林業(yè)專業(yè)合作社57家，累計635家，其中國家級4家、省級5家。擁有家庭林場15個。三是抓產業(yè)轉型升級。改造提升傳統(tǒng)木竹、筍及油茶精深加工等產業(yè)，堅決淘汰“三高”落后產業(yè)。積極培育壯大生物醫(yī)藥、生物能源、森林食品、生態(tài)旅游和“互聯網+”等新興產業(yè)，前三季度實現林業(yè)產值11.48億元，同比增長4.0%。四是推進林業(yè)科技支撐。組織實施寧德市霞浦楊梅嶺省級林業(yè)科技示范園區(qū)建設，園區(qū)內已建成國家柳杉林木良種基地66.3 hm2、柳杉豐產林培育標準化示范區(qū)38.2 hm2、林下經濟示范推廣基地12.9 hm2。組織開展“三下鄉(xiāng)”和科技活動周活動，舉辦科技培訓6期，開展科技下鄉(xiāng)活動74次。

三、圍繞百姓富，找準林業(yè)發(fā)展落腳點

一是產業(yè)政策幫扶。出臺《關于加快推進竹產業(yè)促進脫貧致富的通知》《關于推進林業(yè)扶貧工作八條措施的通知》等文件，引導幫扶對象發(fā)展林業(yè)相關產業(yè)，并予以相關項目資金配套支持。二是林企對接幫扶。引導林業(yè)企業(yè)實施對接幫扶，努力實現林企林農互利雙贏。如，通過推進福建省乘龍農業(yè)有限公司等林業(yè)企業(yè)與前乾村結對幫扶，實現貧困戶年均增收8000元以上。同時，抓好掛點村掛鉤幫扶工作。三是項目資金幫扶。繼續(xù)加大對古田、屏南、壽寧等六個省定扶貧重點縣傾斜幫扶力度，今年累計投入省定扶貧重點縣林下經濟、現代農業(yè)（花卉）項目、中央財政現代農業(yè)（木本油茶）等項目補助資金2800多萬元，約占項目補助資金總量的85.8%。四是生態(tài)補償幫扶。實施造林綠化、森林撫育等林業(yè)各類項目時，貧困縣項目資金安排占比63.5%。對同等條件下的護林員應聘，優(yōu)先向貧困戶傾斜。將天然林和生態(tài)公益林每hm2補助提高至225元和330元。2017年全市實施林業(yè)小額貼息貸款1372.8萬元，惠及農戶300多戶。完成全市所有生態(tài)林森林綜合保險參保面積34.09萬hm2。

四、圍繞生態(tài)美，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢

一是大力提高森林質量。在每年實施營造林項目中，主要造林樹種良種使用率達100%，闊葉樹栽植占比提升到85%以上。前三季度，全市共完成植樹造林面積5453.3 hm2，占任務的102.8%。實施森林撫育1.5萬hm2，封山育林1.0萬hm2。累計改造提升中心城區(qū)環(huán)城一重山森林生態(tài)景觀533.3 hm2，完成重點生態(tài)區(qū)位林分修復1633.3 hm2。建成沿海防護林基干林帶面積1.2萬hm2。二是培育森林生態(tài)文化載體。正在著手規(guī)劃建設寧德植物園。已建成省級以上森林公園16個、國家級生態(tài)文化村5個、省級生態(tài)文化村10個、省級以上生態(tài)文明教育基地5處、野生動植物保護宣傳教育基地4家。完成普查建檔掛牌古樹名木11558株，屏南馬尾松、福鼎羅漢松、周寧鄂西紅豆樹、周寧赤皮青岡等古樹名木分獲福建“樹王”稱號。三是開展森林城市建設。建成省級森林城市1個（福安市），《寧德國家森林城市建設總體規(guī)劃（2017－2026年）》已通過國家林業(yè)局專家組評審。其余8個縣（市、區(qū)）《省級森林縣城建設總體規(guī)劃（2017-2021年）》已通過省林業(yè)廳專家組評審并著力實施中。全市參加全民義務植樹人數175.85萬人，共植樹722.7萬株。四是強化森林資源管護。將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、濕地保有量和林業(yè)自然保護區(qū)面積納入黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書。全面完成9個縣（市、區(qū)）護林員制度改革，加快森林消防隊伍建設，健全林火監(jiān)測系統(tǒng)，建成防火物資儲備庫10個，全市重點林區(qū)瞭望覆蓋率達95%以上。大力推進林業(yè)有害生物社會化防治服務，建立林業(yè)有害生物防治公司13家，提高防治效率。強化森林公安基層派出所和市、縣、鄉(xiāng)（國有林場）三級支隊、大隊、中隊林業(yè)綜合執(zhí)法建設，初步形成以森林公安為主的林業(yè)行政執(zhí)法格局。