改進(jìn)森林采伐管理工作探討

原慶峰

（山西省中條山國有林管理局，山西 侯馬 043000）

改進(jìn)森林采伐管理工作探討

原慶峰

（山西省中條山國有林管理局，山西 侯馬 043000）

森林采伐管理是規(guī)范森林經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，如何做好采伐管理，關(guān)系到森林管理質(zhì)量及林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從采伐分類管理、采伐限額、采伐限制、采伐項(xiàng)目審批等方面提出了改進(jìn)建議。

森林采伐； 管理

1998年天然林停止采伐以來，森林經(jīng)營的概念已經(jīng)淡出森林經(jīng)營者的視野，培育和保護(hù)森林成了當(dāng)前林業(yè)工作的主旋律。近年來，隨著森林經(jīng)營管理水平的進(jìn)一步提高和集體林權(quán)制度改革的深入發(fā)展，公益林撫育和商品林采伐也在悄然升溫。如何進(jìn)行差別化、精細(xì)化作業(yè)，規(guī)范森林撫育及采伐管理，如何更好地執(zhí)行采伐限額制度成為當(dāng)前熱點(diǎn)問題。筆者在此就森林采伐管理提出幾點(diǎn)建議，僅供參考。

1 實(shí)行細(xì)化分區(qū)、分類管理制度

1.1 存在問題

由于林業(yè)的粗放式管理，在執(zhí)行分類經(jīng)營時(shí)，經(jīng)營區(qū)的區(qū)劃出現(xiàn)了許多分區(qū)不當(dāng)、分區(qū)不細(xì)、各類型管理措施落實(shí)不到位等許多問題。集中連片的、粗放的區(qū)劃方式造成了公益林劃為商品林、商品林劃為公益林的現(xiàn)象；分區(qū)不細(xì)的區(qū)劃特點(diǎn)，造成了重點(diǎn)公益林區(qū)的非重點(diǎn)部分和一般公益林區(qū)的重點(diǎn)部分未能區(qū)別對待的現(xiàn)象；閉門造車的工作方式，造成了地類、林分、樹種區(qū)劃不正確，出現(xiàn)了將林相殘破的林分區(qū)劃為商品林，將立地好、林相好的商品林區(qū)劃為公益林的現(xiàn)象；甚至于出現(xiàn)了為爭取國家的公益林補(bǔ)助資金，而將非重點(diǎn)區(qū)域的森林區(qū)劃為國家重點(diǎn)公益林的現(xiàn)象。此類現(xiàn)象導(dǎo)致森林采伐管理混亂，各類型管理措施落實(shí)不到位，采伐限額不符合實(shí)際情況，規(guī)劃上具備采伐條件的林分實(shí)際上不能采伐，現(xiàn)實(shí)中具備采伐條件的林分卻規(guī)劃在保護(hù)范圍內(nèi)。

1.2 應(yīng)對措施

將生態(tài)區(qū)位比較重要的森林區(qū)劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，由自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)或劃入林場的國家公益林區(qū)進(jìn)行管理；將地處偏遠(yuǎn)的、生態(tài)區(qū)位一般的森林區(qū)劃為一般保護(hù)區(qū)，由林業(yè)行政主管部門、國有林場進(jìn)行管理；將村鎮(zhèn)周邊的森林區(qū)劃為商品林區(qū)，由集體或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營。將各類型區(qū)域再進(jìn)行細(xì)分，確定管理重點(diǎn)及經(jīng)營方向。鼓勵(lì)集體或個(gè)人參與森林經(jīng)營管理。如果出現(xiàn)權(quán)屬插花現(xiàn)象，可通過商議兌換歸整成片，方便區(qū)劃管理。

2 實(shí)行采伐限額可調(diào)控制度

2.1 存在問題

由于各地區(qū)受林業(yè)政策導(dǎo)向、管理決策、木材市場行情、極端氣候等因素的影響，常常出現(xiàn)采伐限額不夠用或多余的現(xiàn)象。當(dāng)各種條件有利的時(shí)候，經(jīng)營者想得到更多的采伐限額，條件不好的時(shí)候，他們只想申請少量的采伐限額或不想要。如果根據(jù)林木生長量統(tǒng)配采伐限額，這樣會(huì)出現(xiàn)想要限額的得不到，不想要限額卻被強(qiáng)行分配。這種情況對于經(jīng)營者來說反而成了負(fù)擔(dān)，容易造成林分撫育不到位或超限額采伐的現(xiàn)象，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡的狀態(tài)。

2.2 應(yīng)對措施

森林采伐限額可根據(jù)總體控制、彈性調(diào)整、區(qū)域調(diào)配的原則進(jìn)行調(diào)配。國家林業(yè)局根據(jù)森林蓄積量、生長量及年度市場需求制定每年的采伐限額（一年一制定），并對采伐限額總量采取彈性控制措施，總量不得突破年生長量。國家林業(yè)局根據(jù)各地的森林資源分布情況及生長量，向各地分配采伐限額。各地區(qū)、各部門、各單位之間可以根據(jù)實(shí)際情況通過國家林業(yè)局、省級林業(yè)主管部門調(diào)節(jié)，各林種、各樹種之間實(shí)行由公益林向商品林調(diào)節(jié)、普通樹種向速生樹種調(diào)節(jié)的方式，調(diào)控最大量不能突破地區(qū)生長總量、單一樹種生長總量。嚴(yán)格控制公益林采伐限額，放松商品林采伐限額。嚴(yán)格控制西部、北部山區(qū)、大江大河發(fā)源地以及水土流失嚴(yán)重地區(qū)的采伐限額，適當(dāng)放松東部、南部平原丘陵區(qū)、江河下游、無生態(tài)隱患地區(qū)的采伐限額。嚴(yán)格控制珍貴樹種、慢生樹種、天然林、公益林采伐限額，適當(dāng)放松一般樹種、速生樹種、人工林、商品林采伐限額。

3 放開集體商品林采伐限制措施

3.1 存在問題

隨著集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，各地已將林坡分到個(gè)體林農(nóng)戶手中，林農(nóng)享有對所分林木的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，但國家的采伐限制措施與林農(nóng)要求自主經(jīng)營的矛盾日益突出。致使林農(nóng)不能根據(jù)市場需求去調(diào)整采伐數(shù)量和控制采伐時(shí)間，從而增加了商品林經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，影響了林農(nóng)的投資積極性，限制了集體、個(gè)體林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 應(yīng)對措施

應(yīng)放開集體商品林采伐限制措施，允許林農(nóng)在國家規(guī)定（政策允許）的范圍內(nèi)，根據(jù)市場的變化自主采伐所經(jīng)營的商品林，并對不能按期得到采伐指標(biāo)的林農(nóng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)然林農(nóng)采伐必須遵守商品林采伐的各項(xiàng)規(guī)定，林業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)成相應(yīng)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。

一些地方集體林權(quán)制度改革不成功、不徹底，只改到村民小組，未改到戶。公益林管護(hù)資金到不了農(nóng)民手中，森林管理和采伐仍然是由村集體負(fù)責(zé)。老百姓不關(guān)心，村干部沒動(dòng)力，實(shí)際上叫缺乏管理，偷砍濫伐時(shí)有發(fā)生。林子都管不好，就不要說國家政策限制與否了，發(fā)展更是談不上。

建議在實(shí)行集體林權(quán)制度改革時(shí)，將部分山區(qū)農(nóng)村山勢較陡、坡度較大且人口較多的地區(qū)單獨(dú)區(qū)劃出來，多村聯(lián)合成立股份合作林場，村民集體參股經(jīng)營，這樣做就可避免山勢復(fù)雜無法劃分到戶或雖然劃分到戶但面積太小邊界無法核實(shí)、采伐限額不好控制、經(jīng)營管理不便的情況。一句話，就是要區(qū)別對待集體林權(quán)制度改革，根據(jù)各地實(shí)際情況，采取多種方式進(jìn)行區(qū)劃，以利于采伐限額的控制。

4 取消不消耗蓄積的撫育采伐項(xiàng)目以及火災(zāi)木、病蟲害木及其他非正常死亡林木采伐項(xiàng)目的審批

4.1 存在問題

對不消耗蓄積的撫育采伐項(xiàng)目進(jìn)行審批，影響林分的撫育進(jìn)度及質(zhì)量，不利于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林木的生長發(fā)育。如果不消耗蓄積可以采伐的話，許多林分不要國家投資或國家少量投資就可以達(dá)到撫育的目的。林內(nèi)影響林木生長的灌木和生長過密的被壓木，可以做燃料、加工木屑木片木炭，還可作為食用菌培養(yǎng)的基質(zhì)，對于需要這些東西的人來說，只要你不收費(fèi)，就會(huì)有人來砍或割除。還有部分想發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等項(xiàng)目的人苦于找不到合適的平臺(tái)，如果不審批、不出錢或少出錢就能發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，他們何樂而不為呢？

4.2 應(yīng)對措施

對火災(zāi)木、病蟲害木及其他非正常死亡林木采伐項(xiàng)目的審批，會(huì)延誤病蟲害防治的最佳時(shí)間，影響木材的利用價(jià)值，同時(shí)由于審批周期長，死亡木還可能滋生新的病蟲害，危害健康林木。尤其是火災(zāi)木，規(guī)定1年以后才能批復(fù)采伐，不僅木材腐朽失去利用價(jià)值，面且雜草雜灌會(huì)長滿林地，給更新造林帶來麻煩。當(dāng)然，這些項(xiàng)目不作審批的話，會(huì)有混水摸魚的嫌疑，但只要加強(qiáng)監(jiān)督管理，也還是可行的。

對于需要開展衛(wèi)生伐的情況，建議將審批權(quán)下放至更低級別的林業(yè)主管部門或由經(jīng)營單位上報(bào)、上級單位現(xiàn)地核實(shí)，情況屬實(shí)立即組織撫育采伐，節(jié)省投資，實(shí)現(xiàn)效益最大化。對于不消耗蓄積的定株撫育，僅清除林內(nèi)影響林木生長的灌木和生長過密的被壓木（胸徑小于5.0cm），可區(qū)別具體情況將權(quán)利下放至林場，由林場根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施并報(bào)上級主管部門監(jiān)管監(jiān)督、檢查驗(yàn)收。

5 簡化設(shè)計(jì)審批程序，縮短審批時(shí)間

5.1 存在問題

森林撫育采伐項(xiàng)目由于作業(yè)地點(diǎn)、地形地勢、氣候時(shí)間等因素的限制，設(shè)計(jì)及作業(yè)難度大、時(shí)間長，再加上如果出現(xiàn)審批不及時(shí)的情況，往往會(huì)造成頭年的任務(wù)第二年作業(yè)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響撫育作業(yè)進(jìn)度及其他工作的安排。如果錯(cuò)過林木采伐的黃金季節(jié)，不僅進(jìn)度無法得到保證、 而且木材質(zhì)量和銷售都要受影響。

5.2 措施

建議有關(guān)部門要提前做好計(jì)劃，當(dāng)年做好第二年的設(shè)計(jì)，審批部門簡化審批程序，最好是現(xiàn)地察看、現(xiàn)場審批，這樣不僅節(jié)省時(shí)間，而且還能掌握設(shè)計(jì)質(zhì)量及實(shí)地狀況，從而保證森林撫育采伐項(xiàng)目保質(zhì)保量如期期完成。

F307.2

C

1005-4707（2017）06-018-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.06.008

原慶峰（1976-），男，2011年北京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任山西省中條山國有林管理局工程師。

2017-10-10；

2017-10-25。