三晉林訊
自山西萬名干部大調(diào)研活動(dòng)開展以來,省林業(yè)廳黨組高度重視、認(rèn)真研究,第一時(shí)間召開廳黨組擴(kuò)大會(huì)議動(dòng)員部署全廳干部大調(diào)研活動(dòng)相關(guān)事宜。任建中廳長(zhǎng)親自謀劃部署,結(jié)合全省林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)、新目標(biāo),主持研究確定了全廳干部大調(diào)研重點(diǎn)課題。11月9日,印發(fā)了《山西省林業(yè)廳關(guān)于開展干部大調(diào)研的工作方案》,明確了48個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題的領(lǐng)題負(fù)責(zé)人,每位廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題1個(gè)-2個(gè)大類,組織分管處室單位確定自主調(diào)研課題。11月10日起,全廳干部大調(diào)研活動(dòng)全面鋪開。
11月12日-13日,任建中廳長(zhǎng)隨同郭迎光副省長(zhǎng)赴國(guó)家發(fā)改委對(duì)接新一輪退耕還林事宜,山西提出的建議國(guó)家分兩步核減全省22萬公頃耕地保有量指標(biāo)的建議,獲得了國(guó)家發(fā)改委的肯定;11月22日-23日、12月5日-6日,先后帶領(lǐng)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人及院校專家、教授赴右玉縣、永和縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,綜合實(shí)地參觀、走訪調(diào)研、座談?dòng)懻摰刃问?,提出了支持右玉縣綠色發(fā)展暨生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)的8項(xiàng)具體舉措和防治紅棗裂果問題的8條建議;期間,3次主持召開專題會(huì)議,著力分析解決未成林造林地管護(hù)不到位、林地逆轉(zhuǎn)、省級(jí)公益林區(qū)域劃定、加強(qiáng)未成林管護(hù)和紅棗、核桃等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效等問題。各處級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部緊緊圍繞各自職責(zé)分工,選定自主調(diào)研課題,深入基層、沉到一線,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向,采取到基層宣講十九大精神、召開座談會(huì)、走訪聯(lián)系點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、駐村蹲點(diǎn)、赴外地學(xué)習(xí)考察等靈活多樣的方式深入開展了實(shí)地調(diào)研工作。截至12月8日,7名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、43個(gè)處級(jí)單位的178名處級(jí)干部的實(shí)地調(diào)研工作已經(jīng)基本結(jié)束,調(diào)研共涉及142個(gè)課題,其中重點(diǎn)課題48個(gè),自主調(diào)研課題94個(gè)。
《低效林改造技術(shù)規(guī)程》(LY/T1690-2017)自2018年1月1日起施行?!兑?guī)程》主要起草人、中國(guó)林科院資源信息所黨委書記王宏說,修訂后的《規(guī)程》考慮了3個(gè)方面的政策和技術(shù)需求:一是在保留原標(biāo)準(zhǔn)所有合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上,使《低效林改造技術(shù)規(guī)程》與《森林撫育規(guī)程》保持一致,并引導(dǎo)低效林改造向《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016-2050年)》提出的近自然多功能可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系的方向過渡。二是結(jié)合中央提出的“把全國(guó)的天然林都保護(hù)起來”“精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量”的要求,提高了低效林生產(chǎn)技術(shù)措施的門檻,加大了監(jiān)察力度。三是結(jié)合調(diào)查掌握、專家論證和各地執(zhí)行情況,改善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性和效果保障機(jī)制。
與《低效林改造技術(shù)規(guī)程》(LY/T1690-2007)相比,修訂后的《規(guī)程》主要體現(xiàn)了6個(gè)方面的變化:一是明確了低效林改造需要遵循自然修復(fù)和人工促進(jìn)相結(jié)合、保持低效次生林的天然林屬性、多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)、因林施策、經(jīng)濟(jì)可行等5項(xiàng)原則。二是增加了“目標(biāo)樹”“干擾樹”“目標(biāo)林分”等近自然經(jīng)營(yíng)概念。三是分類上將原來的“殘次林”“劣質(zhì)林”分別改為“輕度退化次生林”“重度退化次生林”,將低效人工林組合命名。四是將原來統(tǒng)一的通用標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),改為按照低效林類型逐一提出評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。五是將一次連片作業(yè)的更替改造面積高限從20公頃降低為4公頃。六是通過打分表對(duì)低效林施工作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
該《規(guī)程》提出,低效林改造按照調(diào)查評(píng)價(jià)、作業(yè)設(shè)計(jì)、查驗(yàn)審批、施工及評(píng)價(jià)等流程進(jìn)行。設(shè)計(jì)上綜合考慮改造區(qū)域林種、樹種及空間上的科學(xué)、合理的布局與配置。通過小班調(diào)查并結(jié)合判定標(biāo)準(zhǔn),將低效次生林判定為輕度退化次生林和重度退化次生林;將低效人工林判定為經(jīng)營(yíng)不當(dāng)人工林、嚴(yán)重受害人工林或過熟衰退人工林。針對(duì)不同低效林類型、成因和經(jīng)營(yíng)培育方向,以小班或林帶為經(jīng)營(yíng)單元,確定與功能需求相宜的目標(biāo)林分,并根據(jù)目標(biāo)林分和林分現(xiàn)狀確定和實(shí)施封育、補(bǔ)植、間伐、調(diào)整樹種、更替、綜合改造等具體改造方式及技術(shù)措施。最后,以作業(yè)小班為單元評(píng)價(jià)低效林改造施工作業(yè)質(zhì)量,百分制總分達(dá)到85分為合格,質(zhì)量評(píng)價(jià)由第三方進(jìn)行。
自2018年1月1日起,《野生動(dòng)物收容救護(hù)管理辦法》施行。該《辦法》共16條,規(guī)定野生動(dòng)物收容救護(hù)對(duì)象是依法受保護(hù)的陸生野生動(dòng)物。縣級(jí)以上林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)明確野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)構(gòu),保障人員和經(jīng)費(fèi)。野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、其他組織和個(gè)人移送的野生動(dòng)物,野外發(fā)現(xiàn)的受傷、病弱、饑餓、受困等需要救護(hù)的野生動(dòng)物,野外發(fā)現(xiàn)的可能危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的外來野生動(dòng)物以及其他需要收容救護(hù)的野生動(dòng)物進(jìn)行收容救護(hù)。
國(guó)家林業(yè)局新修訂的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》自2018年1月1日起正式施行?!兑?guī)定》明確,濕地是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過6米的海域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地,以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。按照其生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度,分為國(guó)家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地。濕地實(shí)行全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門可以采取濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式保護(hù)濕地,健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理制度。除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外,在濕地內(nèi)禁止從事下列活動(dòng):一是開(圍)墾、填埋或者排干濕地;二是永久性截?cái)酀竦厮矗蝗峭谏?、采礦;四是傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾;五是破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道,濫采濫捕野生動(dòng)植物;六是引進(jìn)外來物種;七是擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生;八是其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。
截止2017年12月25日,山西國(guó)有林場(chǎng)改革主體任務(wù)已全部完成,全省國(guó)有林場(chǎng)由267個(gè)減至209個(gè),減幅達(dá)22%,全部定性為公益一類事業(yè)單位。同時(shí),省直林局通過撤并整合,設(shè)立了12個(gè)大型林場(chǎng)和2個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園。目前,省直林局崗位設(shè)置工作已全部完成,實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。森林資源保護(hù)能力進(jìn)一步提升。
國(guó)有林場(chǎng)改革工作是山西轉(zhuǎn)型綜改重點(diǎn)任務(wù)之一。自2015年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》以來,結(jié)合山西實(shí)際,我省國(guó)有林場(chǎng)改革在功能定位、林場(chǎng)定性、機(jī)構(gòu)整合、定編定職、財(cái)政支持等政策落實(shí)上都實(shí)現(xiàn)了重大突破。全省林業(yè)部門緊緊圍繞“保資源、保民生、增活力、促發(fā)展”四大目標(biāo),成立國(guó)有林場(chǎng)改革督察工作領(lǐng)導(dǎo)組,緊扣方案,狠抓落實(shí),按季度對(duì)各市、各國(guó)有林局林場(chǎng)改革進(jìn)展進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
省財(cái)政按照“全額算賬、收支分開、差額補(bǔ)足、總額不減”的原則對(duì)省屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)予以保障。從2016年起,省財(cái)政新增11908萬元作為省直國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,總額達(dá)到了30964萬元,國(guó)有林區(qū)達(dá)到了本期全額預(yù)算水平。改革后101個(gè)市縣屬國(guó)有林場(chǎng),有60個(gè)納入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算管理,有41個(gè)林場(chǎng)為財(cái)政全額保障單位,截至目前,地方經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到29073.70萬元,徹底改變了自收自支的管理體制。有了財(cái)政保障,林場(chǎng)職工的待遇明顯提高。全省林場(chǎng)職工人均年收入從2014年的3.8萬元提高到了5.32萬元。下一步,待全省事業(yè)單位保險(xiǎn)制度改革后,將納入相應(yīng)類別保險(xiǎn)范疇,讓國(guó)有林場(chǎng)躋身同類事業(yè)單位行列。
在改革中,還將全省373.33萬公頃生態(tài)公益林劃定為永久性生態(tài)公益林地,并頒布實(shí)施《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》,這是山西國(guó)有林場(chǎng)改革的一項(xiàng)重大舉措,在全國(guó)屬于首創(chuàng)。據(jù)悉,2017年底全省公益林的落界工作全部完成,并將在2018年完成永久性生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
2017年12月28日,國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)建設(shè)山西偏關(guān)林湖國(guó)家沙漠公園。林湖國(guó)家沙漠公園申報(bào)工作自2016年啟動(dòng),總體規(guī)劃于2017年8月通過省級(jí)專家評(píng)審。林湖國(guó)家沙漠公園位于忻州市偏關(guān)縣,屬京津風(fēng)沙源治理工程區(qū),地處毛烏素沙漠邊緣。規(guī)劃面積574公頃,分為沙地保育、宣教展示、沙漠體驗(yàn)、服務(wù)管理4個(gè)功能區(qū)。建設(shè)國(guó)家沙漠公園,對(duì)于促進(jìn)該地區(qū)沙化土地治理、保護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性,推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展發(fā)揮重要的示范作用。
2017年12月20日-22日,中國(guó)生態(tài)文化協(xié)會(huì)第九屆中國(guó)生態(tài)文化高峰論壇在北京召開,會(huì)議對(duì)榮獲2017年度“全國(guó)生態(tài)文化村”榮譽(yù)稱號(hào)的村莊進(jìn)行了授牌。山西長(zhǎng)治縣南宋鄉(xiāng)東掌村,左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)麻田村,沁水縣鄭村鎮(zhèn)湘峪村,陵川縣附城鎮(zhèn)丈河村,朔州市朔城區(qū)神頭鎮(zhèn)東神頭村,汾陽市賈家莊鄉(xiāng)賈家莊村被中國(guó)生態(tài)文化協(xié)會(huì)授予“全國(guó)生態(tài)文化村”榮譽(yù)稱號(hào)。
(本欄目信息由山西林業(yè)網(wǎng)提供)