牛紅云,艾秋月,劉和風
(山東省航空護林站,山東 濟南 250014)
森林航空消防是森林防火工作的重要組成部分,是利用飛機對森林火災進行預防和撲救的一種技術手段和工作措施,屬于搶險救災性質的社會公益性事業(yè)。
森林航空消防基地是執(zhí)行森林航空消防飛行任務的具體工作機構,是開展森林航空消防工作的非常設機構,它的作用就是在森林防火期內(nèi),具體實施森林航空消防工作的飛行任務,確保森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全。一般依托軍、民用機場、通用機場或林業(yè)機場進行預防和撲救森林火災的飛行作業(yè)。
我國航空護林管理機構以黃河為界分為南、北方兩大航空護林總站,山東省航空護林站屬南方護林總站業(yè)務管理。南方護區(qū)有浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南11?。▍^(qū)、市)開展森林航空消防工作,共有 15個航站、27個森林航空消防基地,其中南方航空護林總站直屬站6個,森林航空消防基地7個;省屬航空護林站8個,森林航空護林基地17個。山東省航空護林站目前設萊蕪、平陰兩個森林航空護林基地,其中平陰基地為臨時基地。
從目前兩個基地的使用情況看,平陰基地距離魯中、魯南林區(qū)較遠,西面、北面均為平原,巡護航線較少,巡護途中發(fā)現(xiàn)火情,撲火的時間也很有限;同時,受周圍幾個軍、警機場的空中管制,申請飛行任務比較困難。萊蕪基地地處魯中山區(qū),靠近泰山、徂徠山、蓮花山、魯山、蒙山,巡護航線好規(guī)劃;同時,需要批準的部隊飛行單位較少,飛行成本較低,效益顯著。但從全省森林防火的需要來看,整個膠東半島沒有納入巡護的范圍,嶗山、昆崳山、牙山、艾山、大澤山等重點林區(qū)還沒有進行過巡護飛行,日照、濰坊、臨沂的一些林區(qū)雖然規(guī)劃了巡護線路,但由于空管分區(qū)多,也很難實現(xiàn)巡護飛行。在充分利用好萊蕪基地的前提下,在膠東地區(qū)和魯南林區(qū)增設新的森林航空消防基地,已經(jīng)成為十分迫切的需要。
省屬航空護林站是相對于國家林業(yè)局南方航空護林站直屬航空護林站來說的,直屬航空護林站和省屬航空護林站在人員編制、經(jīng)費來源、規(guī)劃建設等管理方面有所不同,但在飛機調(diào)配、人員培訓、業(yè)務技術、航站建設、制度規(guī)范、安全生產(chǎn)等方面的要求是一樣的。在具體業(yè)務開展的過程中也會存在組織領導、管理方式、工作程序等方面的差異,這一點,也是提出深度融合式森林航空消防基地構想的重要前提條件。
深度融合式森林航空消防基地的構想,首先表現(xiàn)在機構建設上。省航空護林站是全省森林航空消防工作的職能管理單位,它和各市林業(yè)主管部門同在山東省森林防火指揮部和山東省林業(yè)廳的領導下。這樣,省航空護林站和各市林業(yè)局之間具有業(yè)務指導關系和工作上的協(xié)作關系?;谶@一管理體制,省航空護林站在全省航空護林工作總體規(guī)劃的基礎上,和重點市林業(yè)局合作建立森林航空消防基地就有了總體布局和重點保護的共同需要。
具體構想是,省航空護林站選擇合適的機場與所在市聯(lián)合建立森林航空消防基地,由省航空護林站直接領導和管理,省航空護林站負責基地的人員培訓,制度建設、信息裝備、飛機調(diào)配、飛行經(jīng)費、日常管理、安全生產(chǎn)、程序規(guī)范、機組管理、信息報送。省航空護林站指派2~3名同志航期期間駐守基地,負責基地的日常管理工作。市林業(yè)局選派3~4名同志航期參與森林航空消防工作,學習森林航空消防專業(yè)知識,參加國家林業(yè)局南方航空護林總站組織的業(yè)務培訓和專業(yè)技術資格考核。
省航空護林站與基地所在市林業(yè)局簽訂基地共建合作協(xié)議,詳細界定基地建設基本要求,明確人員組成、地面保障、管理規(guī)范、地空配合、特別條款、調(diào)度指揮等內(nèi)容。基地在全省森林防火總體規(guī)劃下,可以優(yōu)先安排所在市森林防火工作飛行任務,所在市森林防火指揮部可以向基地提出一定的飛行計劃,基地在統(tǒng)籌本護區(qū)飛行任務的基礎上,給予優(yōu)先照顧。
深度融合式森林航空消防基地構想是基于省屬航空護林站森林航空消防工作全面深入開展的要求和森林防火工作的客觀需求,有利克服省航空護林站人員短缺、技術力量薄弱、森林航空消防飛行任務完成率不高、地空配合不暢的問題。
深度融合式森林航空消防基地構想是建設“統(tǒng)一管理、布局合理、調(diào)動自如、能聚能分”的航空護林體系,實現(xiàn)“應急、應變、應戰(zhàn)”能力的具體舉措。合理布局森林航空消防基地,一方面可以強化對重點林區(qū)的林火、林情監(jiān)控的水平和能力;另一方面也可以在需要撲滅森林火災的時候參加森林航空護林的飛機從不同基地起飛調(diào)達應急處置地點,形成多方位、能分能合的預防和撲救森林火災的格局。
山東省航空護林站現(xiàn)有人員10人,如果分在2~3個基地里,很難形成飛行調(diào)度、飛行觀察等專業(yè)技術人員齊全,后勤保障有力的基地工作隊伍。航護技術薄弱、專業(yè)技術人員不足是目前,也是今后困擾山東省航空護林工作的重要問題。森林航空消防是一項多學科、綜合性、邊緣化相結合的工作,要求從業(yè)人員必須是接受能力強、身體條件好、心理素質強、綜合素質高的復合型人才,提前2~3年培養(yǎng)專業(yè)技術人員,是開展森林航空消防工作的必需條件。所以,在基地地點考察確定后,必須立即將人員培訓工作擺在首位,按照南方航空護林總站的考核要求,取得相應的專業(yè)技術資格。
森林航空消防地空配合是森林火災撲救過程中,地面和空中力量充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、協(xié)同完成撲救森林火災任務的重要舉措。經(jīng)過多年的努力,山東省在地面森林防火體系建設多個方面取得了長足的進展,織就了一幅以護林員日常巡邏、專業(yè)隊員重點把守、多部門應急聯(lián)動的全面預防、快速撲救森林火災的管理網(wǎng)絡。森林航空消防作為森林防火的一支空中力量,如果能在在省、市森林防火指揮部門的統(tǒng)一領導下,分工協(xié)作、密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),關鍵時候一定能起到殺手锏、保護墻的作用。深度融合式森林航空消防基地構想可以拉近地面與空中防火隊伍的距離,融入所在地林業(yè)部門的防火能力建設規(guī)劃,定期、定點開展聯(lián)合演習和訓練,提高預防和撲救森林火災的能力和效率。
飛行任務完成率低,想飛飛不起來是困擾航空護林工作效率的重要問題。深度融合式森林航空消防基地構想一方面可以縮短航線,減少不同空管分區(qū)對飛行任務申報的限制,提高飛行任務申報的成功率;二方面提高航線規(guī)劃的針對性,提高對重點林區(qū)的巡護密度,提高防火宣傳力度;另一方面市級森林防火機構的積極參與,可以豐富飛機防火的內(nèi)容和形式,細化飛行任務,提高飛行針對性。
首先,按照統(tǒng)一管理,合理布局,服務重點林區(qū)的原則,確定基本方位;其次,按照進出場便利、飛行任務不是特別繁忙,有利飛行任務申報,能提供各種地面保障的要求,選擇合適的依托機場;第三,與所在市森林防火主管部門達成合作意向。
一個專業(yè)技術人員獲得相應的資格至少需要2~3年的時間。所以,要按照國家林業(yè)局南方航空護林總站的要求,提前進行飛行觀察員、飛行調(diào)度員入職培訓、見習飛行觀察員考核、飛行時間和飛行經(jīng)驗積累,完成三級飛行觀察員考核,取得飛行調(diào)度員、飛行觀察員資格,才能獨立進行森林航空消防飛行作業(yè)。
按照總站管理要求,基地完成相應的崗位職責、工作程序、應急預案、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、內(nèi)業(yè)管理規(guī)定等一系列規(guī)章制度建設,實現(xiàn)基本的制度化、規(guī)范化、標準化要求。
一些必需航護設備包括:地形圖、地空通話設備、GPS定位儀、照相機、錄像機、火場標繪設備、信息傳輸設備、信息處理設備等。