北流市財(cái)政支持基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的探索

李廣成

（廣西北流市民樂(lè)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）

北流市財(cái)政支持基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的探索

李廣成

（廣西北流市民樂(lè)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西北流 537400）

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家最基層的公益性農(nóng)技服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)，在畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重和不可替代的地位和作。為完善基層畜牧獸技術(shù)推廣體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，北流市近年來(lái)積極完善基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，為提升畜牧業(yè)科技服務(wù)畜牧業(yè)現(xiàn)代化能力作出了有益的探索。

畜牧獸醫(yī)；技術(shù)推廣

1 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)的職能定位

基層畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)畜牧業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；動(dòng)物疫病防控的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全的監(jiān)管與配套服務(wù)；養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；養(yǎng)殖業(yè)公共信息服務(wù)；養(yǎng)殖戶的公共培訓(xùn)教育等公益性職能。

2 養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的原則

按照政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能要求，健全機(jī)構(gòu)、理順職能、完善機(jī)制。

2.1 明確公益性職能

基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，養(yǎng)殖業(yè)資源生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，養(yǎng)殖業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

2.2 合理設(shè)置機(jī)構(gòu)

按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對(duì)縣級(jí)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。根據(jù)縣域畜牧業(yè)特色、設(shè)施分布和政府財(cái)力情況，因地制宜設(shè)置公益性養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)?？梢赃x擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置、由縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式，也可以由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出畜牧業(yè)技術(shù)人員。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設(shè)置。

2.3 理順管理體制

根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制?？h級(jí)以上畜牧業(yè)行政主管部門(mén)要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)?？h級(jí)派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性畜牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)；上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

2.4 科學(xué)核定編制

根據(jù)職能和任務(wù)，合理確定基層公益性畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行?？h鄉(xiāng)畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣結(jié)合實(shí)際確定，按程序?qū)徟?。?yīng)確保在一線工作的畜牧業(yè)技術(shù)人員不低于全縣畜牧業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專業(yè)畜牧業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。公益性畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。

2.5 創(chuàng)新人事管理制度

改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入畜牧業(yè)推廣隊(duì)伍，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。完善考評(píng)制度，將畜牧業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將畜牧業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，切實(shí)搞好畜牧業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善畜牧業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，不斷提高畜牧業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3 畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)定位

（1）依靠科技進(jìn)步發(fā)展畜牧業(yè)，必須多方籌措資金，不斷增加投入。政府把按規(guī)定建立的畜牧業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于畜牧業(yè)科技投入，為畜牧業(yè)科研、推廣和培訓(xùn)開(kāi)辟穩(wěn)定的資金來(lái)源，并在相應(yīng)增加畜牧業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造資金的同時(shí)，不斷增加畜牧業(yè)科技投入。

（2）多方面開(kāi)辟技術(shù)推廣資金渠道。國(guó)家級(jí)綜合性科研計(jì)劃、科學(xué)基金以及攻關(guān)項(xiàng)目、新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都優(yōu)先增加對(duì)畜牧業(yè)科技的投入，保證有相當(dāng)比例的經(jīng)費(fèi)用于畜牧業(yè)科研、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（3）制定一些優(yōu)惠政策，幫助各種畜牧業(yè)技術(shù)服務(wù)組織提高資金積累能力，增加對(duì)畜牧業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的投入。

（4） 有關(guān)部門(mén)積極安排畜牧業(yè)科研試驗(yàn)和技術(shù)推廣所需物資。

4 畜牧業(yè)推廣服務(wù)體系建設(shè)的保障措施

4.1 加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村畜牧業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公場(chǎng)所維修、改造，完善防疫、檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)村級(jí)獸醫(yī)防治室，要有固定的辦公場(chǎng)所，添置必要的設(shè)備。

4.2 切實(shí)保障基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)

根據(jù)北流畜牧技術(shù)推廣工作的需要，將基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)。

4.3 切實(shí)解決原在編的畜牧業(yè)技術(shù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題

實(shí)行“老人老辦法”，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題。

4.4 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層畜牧獸技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

縣成立由人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、勞動(dòng)與社會(huì)保障和畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)參加的工作機(jī)構(gòu)，在深入調(diào)查研究、摸清基本情況的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的改革和加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的方案及配套政策，并認(rèn)真組織實(shí)施。

[1] 李春.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)[J].當(dāng)代畜牧，2016，（5）：127.