長汀縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對策

郭肇富

(福建省長汀縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 366300)

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長汀縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對策

郭肇富

(福建省長汀縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 366300)

為促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過對長汀縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)了長汀縣土地流轉(zhuǎn)主要舉措，分析存在的問題，并提出對策。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策

為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，長汀縣把握趨勢，因勢利導(dǎo)，積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幫促和協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，進(jìn)而推動了全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 現(xiàn)狀

建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)所，籌建土地流轉(zhuǎn)臺賬和網(wǎng)上信息發(fā)布平臺。截至2017年1月底，全縣通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等五種土地流轉(zhuǎn)形式共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積8953.33 hm2，涉及農(nóng)戶4.12萬戶，占承包耕地總面積的43.5%和總農(nóng)戶的43.7%。其中：經(jīng)營規(guī)模0.67～3.33 hm2的2236處，面積3393.33 hm2；3.33～6.67 hm2的215處，面積1060.00 hm2；6.67～20.00 hm2的50處，面積526.67 hm2；20.00 hm2以上的46處，面積1786.67 hm2。也涌現(xiàn)出了以河田為中心的3戶連片土地流轉(zhuǎn)千畝(66.67 hm2)種糧大戶，分別租賃耕地100 hm2、70 hm2、81.33 hm2，采用全程機械化操作種植優(yōu)質(zhì)水稻，取得較好的經(jīng)濟效益。通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺流轉(zhuǎn)耕地，有效遏制了耕地拋荒現(xiàn)象。

通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，長汀縣的農(nóng)業(yè)機械裝備擁有量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高?，F(xiàn)有農(nóng)機總動力達(dá)89 000 kW；擁有各類農(nóng)業(yè)機械30 110臺套，其中：拖拉機2790臺、聯(lián)合收割機95臺、插秧機53臺、谷物烘干機2臺、微耕機1860臺、起壟機1450臺、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械19 093臺。水稻栽培實現(xiàn)全程機械化，擁有無人機6架，防控率達(dá)90%以上。隨著土地流轉(zhuǎn)力度的不斷加大和集中經(jīng)營規(guī)模的不斷擴張，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

2 主要成效

2.1 實現(xiàn)土地資源合理利用

通過土地流轉(zhuǎn)，有效遏制土地拋荒撂荒現(xiàn)象，大大減少了雙改單現(xiàn)象的發(fā)生，較好地解決了農(nóng)村有人無地種和有地?zé)o人種的矛盾，促進(jìn)土地資源的合理利用。

2.2 推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

土地適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮資金、技術(shù)等優(yōu)勢，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，面向市場生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適銷農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式向商品化、規(guī)?；?、集約化的市場經(jīng)濟經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動了農(nóng)村社會進(jìn)步。

2.3 提高土地效益

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行適度規(guī)模集約經(jīng)營后，業(yè)主采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運用現(xiàn)代機械裝備，推進(jìn)企業(yè)化管理，建成一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強了市場競爭力，提高了效益。經(jīng)調(diào)查，集中經(jīng)營的土地每667 m2產(chǎn)值可達(dá)4800元以上。

2.4 促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

實行土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶不僅獲得了穩(wěn)定的租金收入，還能從單家獨戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫身出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，或在企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地務(wù)工，或發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，實現(xiàn)持續(xù)增收。

3 主要做法

長汀縣從縣情出發(fā)，按照市委“解放思想，先行先試，加快‘兩個先行區(qū)’建設(shè)”主題實踐活動的要求，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點、載體平臺和先行先試的重點，采取切實有效的舉措促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.1 把握原則，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

一是堅持“自愿、依法、有償”的原則[1]，尊重農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意愿，按照法定程序操作，充分體現(xiàn)有償使用的流轉(zhuǎn)。二是堅持“集中、連片、規(guī)?！钡脑瓌t,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。

3.2 規(guī)范管理，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。凡以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時注銷、變更土地承包經(jīng)營權(quán)證書。凡當(dāng)事人要求鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站及時依法鑒證。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂。由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)提供土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本樣式，統(tǒng)一印制，發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)所負(fù)責(zé)對流轉(zhuǎn)雙方建立規(guī)范流轉(zhuǎn)關(guān)系的指導(dǎo)，及時審核流轉(zhuǎn)合同的真實性、合法性，對違背農(nóng)民意愿或損害農(nóng)村集體和農(nóng)民利益等問題依法進(jìn)行糾正。

3.3 齊抓共管，積極構(gòu)建服務(wù)平臺

一是構(gòu)建“縣鄉(xiāng)村”三級服務(wù)組織?？h級建立了以縣農(nóng)業(yè)局為核心、有關(guān)部門組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、督查、評比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“三農(nóng)服務(wù)中心”，組建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)所，主要負(fù)責(zé)為土地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)、建立和保管土地流轉(zhuǎn)檔案、協(xié)調(diào)解決土地供需雙方矛盾等。村級建立以農(nóng)民技術(shù)員為主、村兩委配合組成的土地流轉(zhuǎn)信息所，負(fù)責(zé)統(tǒng)計農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)等情況，提供政策咨詢，指導(dǎo)合同簽訂，積極為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。二是構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺。解決土地信息發(fā)布問題，便于把握情況和管理；加快信息化建設(shè)，建立全覆蓋的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)村兩級將土地流轉(zhuǎn)信息在政務(wù)公開欄張榜公布，并逐級上報；縣級建立“土地流轉(zhuǎn)信息庫”，在《土地流轉(zhuǎn)專欄》發(fā)布土地資源信息、土地續(xù)包、流轉(zhuǎn)及尋租信息。

3.4 典型示范，發(fā)揮龍頭帶動作用

龍頭企業(yè)和種植大戶是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。長汀縣大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和發(fā)展，積極培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村各種經(jīng)營大戶,充分發(fā)揮輻射帶動作用，擴大土地流轉(zhuǎn)的實效，推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。如龍巖匯寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司廠區(qū)布局按國家進(jìn)出口商品檢驗檢疫局要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，有生產(chǎn)、消毒、化驗、驗貨等車間，有保鮮冷凍庫1600 m3，在新橋鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了85.73 hm2耕地種植西蘭花、胡蘿卜等，大棚溫室以西紅柿、黃瓜、茄子等為主，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國、日本及沿海城市，同時帶動了周邊農(nóng)戶2230戶發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)，2015年每戶增收1518元。通過龍頭企業(yè)帶動，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶集聚，帶動了農(nóng)民增收。

3.5 政策推動，加速土地流轉(zhuǎn)步伐

一是政策約束拋荒。制定出臺了《關(guān)于遏制耕地拋荒提高耕地利用率的通知》(汀政辦[2008]73號)，對承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，責(zé)令原發(fā)包單位收回，并重新承包給種植大戶等耕種。拋荒耕地的政策性補貼，包括糧食直補、水稻良種補貼等一律停發(fā)。二是政策扶持。下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實施方案》(汀政綜[2011]362號)，制定了扶持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列政策措施。長汀縣認(rèn)真落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補資金、訂單糧食直補資金、農(nóng)戶購機補貼資金。同時整合全縣涉農(nóng)資金，有針對性、有重點地完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；加大資金扶持，積極為種植大戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保，供應(yīng)優(yōu)質(zhì)種苗，實行農(nóng)技人員駐點全程服務(wù)，做好產(chǎn)銷市場對接工作。三是政策激勵。對集中連片流轉(zhuǎn)土地80 hm2以上的經(jīng)營業(yè)主，流轉(zhuǎn)期限在3年以上，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同的，縣財政每667 m2給予70元的一次性資金補助。同時，對土地流轉(zhuǎn)種植烤煙1.33 hm2以上、交售煙葉300 kg以上、合同履約率達(dá)到90%以上的規(guī)模種植大戶，給予每667 m2補助180元。

4 存在的問題

4.1 觀念有待提高

一是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，不敢全力投入。二是部分農(nóng)民擔(dān)心土地轉(zhuǎn)包出去后沒生活保障，不愿輕易轉(zhuǎn)包土地，寧可粗放經(jīng)營也不愿轉(zhuǎn)包出去。三是區(qū)域環(huán)境影響，交通便利的土地租賃費偏高。

4.2 缺乏扶持資金

長汀縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于探索階段，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持資金很少。需要財政為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供扶持資金，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)良性發(fā)展。

4.3 連片流轉(zhuǎn)難度大

村、農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)無序狀態(tài)，且流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社希望流轉(zhuǎn)規(guī)模大，流轉(zhuǎn)期長，實現(xiàn)土地集中連片，但實際操作中會出現(xiàn)絕大部分農(nóng)戶同意，而個別農(nóng)戶不同意，且有些農(nóng)業(yè)項目就因少數(shù)農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)而影響實施。

4.4 流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

目前仍存在土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或無合同，合同內(nèi)容表述不清楚[2]，違約責(zé)任不明確等問題。有的業(yè)主鉆合同不規(guī)范或無合同的空子，一旦經(jīng)營不善就一走了之，損害了農(nóng)民的利益。

5 對策

5.1 完善制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

一要符合《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。二要嚴(yán)格按程序辦理。發(fā)包方、出讓方、受讓方、鑒證方要證件齊全，確保土地流轉(zhuǎn)的真實性、合法性和有效性；確保土地用途不變。三要維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，明確土地流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁，以及日常活動監(jiān)督等一整套辦法。四要充分發(fā)揮村級組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛，做好審定承包者資格，簽訂轉(zhuǎn)讓合同及信息發(fā)布資料歸檔等項工作。

5.2 加強財政扶持力度，建立土地流轉(zhuǎn)資金支持新機制

一是建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定資金補助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行獎勵，從資金扶持政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。參照周邊縣市做法，加大財政扶持力度，對連片流轉(zhuǎn)土地3.33 hm2以上的經(jīng)營主體，每667 m2給予100元以上的補助。二是政府每年可安排部分資金，建立新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，鼓勵規(guī)?；?jīng)營者享受政府扶持糧食生產(chǎn)的各項優(yōu)惠政策；同時積極探索建立農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司，可由縣財政、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶各出一部分資金，為規(guī)模經(jīng)營主體向金融機構(gòu)進(jìn)行融資，擔(dān)供擔(dān)保，緩解土地規(guī)?；?jīng)營的資金難題。三是涉農(nóng)金融機構(gòu)要加大信貸服務(wù)創(chuàng)新力度，適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點，積極開發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款方式，滿足土地流轉(zhuǎn)雙方的合理資金需求。

5.3 加大國土和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的實施和整合的力度

進(jìn)一步實施土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，有利于提高土地的綜合生產(chǎn)條件、提升使用效益，有利于流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施。同時，必須由市縣區(qū)級人民政府牽頭，按照“規(guī)劃一張整體圖，分線落實項目和資金，分塊分部門實施項目”，最終實現(xiàn)資源整合，提高項目資金的使用效果。

[1]范懷超.國外土地流轉(zhuǎn)趨勢及對我國的啟示[J].經(jīng)濟管理，2010(3)：42-43.

[2]郭泰慧.中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究綜述[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011(6)：50-52.

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Present situation and countermeasures of rural land circulation in Changting County

GUO Zhao-fu

(EconomicandManagementStationofChangtingAgricultureBureau,FujianProvince366300)

In order to promote the legal, voluntary and compensable circulation of rural land management right, and accelerate the process of agricultural modernization, through the investigation of the circulation of rural land management right in Changting County, the main measures of land circulation in Changting county were summarized and the existing problems were analyzed, and some countermeasures were put forward in this paper.

Countryside; land circulation; problem; countermeasures

2017-02-06

郭肇富，男，1971年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.02.019