黃坊鄉(xiāng)水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

賴仁仲

(福建省建寧縣黃坊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 354500)

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黃坊鄉(xiāng)水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

賴仁仲

(福建省建寧縣黃坊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 354500)

結(jié)合多年在基層農(nóng)技推廣一線對(duì)雜交稻種子產(chǎn)業(yè)的所為、所見、所聞與所思，分析黃坊鄉(xiāng)40年種子生產(chǎn)發(fā)展概況，提出新形勢(shì)下穩(wěn)定種子基地、促進(jìn)種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展對(duì)策。

雜交水稻； 制種；現(xiàn)狀；對(duì)策

黃坊鄉(xiāng)位于建寧縣北部，地處高山丘陵地帶，東臨建寧縣溪源鄉(xiāng)、泰寧縣大田鄉(xiāng)，西南接建寧縣溪口鎮(zhèn)、濉溪鎮(zhèn)，北與江西省黎川縣樟溪鄉(xiāng)、西城鄉(xiāng)毗鄰，全鄉(xiāng)共轄8個(gè)行政村，耕地面積1122.1 hm2，其中水田面積1022.9 hm2。耕地肥沃，地勢(shì)平坦，氣候溫暖濕潤(rùn)，3條溪流組成自然水系滿足農(nóng)田灌溉需求，非常適宜發(fā)展糧、種、菌等地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)過改革開放后近40年的發(fā)展，黃坊鄉(xiāng)現(xiàn)已成為建寧縣雜交水稻制種的主產(chǎn)區(qū)，由于雜交水稻制種相比于種植水稻效益更高，且比較適宜機(jī)械化耕作，所以發(fā)展該產(chǎn)業(yè)受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的普遍認(rèn)可和積極配合。

1 黃坊鄉(xiāng)發(fā)展水稻制種產(chǎn)業(yè)的歷史回顧

筆者在黃坊鄉(xiāng)農(nóng)技站工作了30年，親身參與制種新技術(shù)、新品種的普及推廣，見證了雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)赜尚〉酱?、由弱到?qiáng)，同時(shí)也見證了當(dāng)?shù)仉s交水稻種子生產(chǎn)由雜亂到有序、由私繁私制到規(guī)范化生產(chǎn)，直至今天實(shí)現(xiàn)了種子基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制種面積產(chǎn)量規(guī)?；?、種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、種子生產(chǎn)全程機(jī)械化、種業(yè)管理手段信息化、制種農(nóng)民職業(yè)化，從而推動(dòng)建寧縣種子產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。1976年黃坊鄉(xiāng)開始在武調(diào)村開展四優(yōu)二號(hào)試繁試制并獲得成功，此后雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)刂鸩桨l(fā)展壯大，歸納起來可以分為4個(gè)時(shí)期。

1.1 試制示范時(shí)期(1976-1985年)

20世紀(jì)70年代中后期主要是配合建寧縣種子公司在武調(diào)村、蘆嶺村、安寅村、將上村等開展四優(yōu)2號(hào)小面積試繁試制，由于當(dāng)時(shí)九二○尚未成功應(yīng)用于制種解除母本包頸，所以不論是繁殖還是制種的產(chǎn)量都相當(dāng)?shù)?，?67 m2制種產(chǎn)量?jī)H220 kg，繁殖產(chǎn)量?jī)H362 kg。20世紀(jì)80年代初期重點(diǎn)開展了四優(yōu)30、汕優(yōu)63的試繁試制，這期間主要通過縣農(nóng)業(yè)局組織的南繁隊(duì)、春秋季集中培訓(xùn)、生產(chǎn)季節(jié)現(xiàn)場(chǎng)觀摩與培訓(xùn)等方式加強(qiáng)制種技術(shù)人員生產(chǎn)實(shí)踐技能培訓(xùn)；在8個(gè)行政村各配備1名技術(shù)員定期進(jìn)行親本特征特性的觀察；在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上開展制種技術(shù)的交流與探討； 每年底全縣組織1次技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)與表彰會(huì)，總結(jié)當(dāng)年生產(chǎn)中好的做法和成功的事例，同時(shí)也剖析存在的問題和失敗的原因。通過以上措施促進(jìn)雜交稻制種技術(shù)的普及與提高。1985年，黃坊鄉(xiāng)為建寧縣種子公司承擔(dān)制種任務(wù)135 hm2，制種產(chǎn)量173.5 t，面積和產(chǎn)量均占當(dāng)年全縣的1/3。

1.2 技術(shù)普及時(shí)期(1986-1999年)

期間主要是配合縣種子公司抓好“以促為主、促控結(jié)合，肥調(diào)為主、水調(diào)為輔”制種花期調(diào)節(jié)措施的示范推廣，同時(shí)也配合縣委、縣政府以及縣農(nóng)業(yè)局對(duì)母本私繁現(xiàn)象進(jìn)行正面宣傳、引導(dǎo)、取締與打擊，有效地凈化了種子生產(chǎn)基地的生產(chǎn)環(huán)境，從而確保黃坊鄉(xiāng)種子生產(chǎn)得以規(guī)范發(fā)展，并逐步發(fā)展成為建寧縣三大種子基地(溪口鎮(zhèn)、里心鎮(zhèn)、黃坊鄉(xiāng))之一。20世紀(jì)90年代中后期，為緩解煙葉與種子爭(zhēng)地的矛盾，在武調(diào)村、將上村、安寅村、仍田村、黃坊村、毛坊村等煙區(qū)推廣煙后制種耕作模式，有效地提高了單位土地面積的生產(chǎn)效益。至1999年，全鄉(xiāng)基本掌握種子生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶達(dá)950余戶。期間由于種子生產(chǎn)以縣種子公司計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，黃坊鄉(xiāng)常年制種面積穩(wěn)定在420 hm2，制種組合相對(duì)穩(wěn)定：1985-1990年主要生產(chǎn)汕優(yōu)63、四優(yōu)30、汕優(yōu)77、威優(yōu)77等組合，1991-1999年先后引進(jìn)了汕優(yōu)82、汕優(yōu)10號(hào)、汕優(yōu)明86、Ⅱ優(yōu)明86、汕優(yōu)669、汕優(yōu)70等組合，期間制種組合數(shù)、面積及產(chǎn)量逐年增加[1-2]。

1.3 基地鞏固時(shí)期(2000-2008年)

1.3.1 種業(yè)公司多元化 依法入駐基地的種業(yè)公司越來越多。2000年國(guó)家糧改體制把黃坊鄉(xiāng)制種主打品種即64、77等汕優(yōu)、威優(yōu)系列早秈稻納入劣質(zhì)稻米范疇，安寅、將上、武調(diào)、蘆嶺等村早制基地一度陷入低谷。隨著《種子法》的頒布與實(shí)施，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶制種生產(chǎn)由過去的被動(dòng)接受面積與組合轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)選擇種業(yè)公司與組合，中種農(nóng)嘉、六三種業(yè)、隆平種業(yè)等省內(nèi)外21家種業(yè)公司先后在黃坊鄉(xiāng)建立制種基地。

1.3.2 制種組合多樣化 在64、77等汕優(yōu)、威優(yōu)系列劣質(zhì)早秈稻淡出市場(chǎng)的同時(shí)，金優(yōu)207、金優(yōu)桂99、Ⅱ優(yōu)明86、Ⅱ優(yōu)63、金優(yōu)402、金優(yōu)974、新香優(yōu)80等多個(gè)三系稻新組合進(jìn)入生產(chǎn)試驗(yàn)，滿足了黃坊鄉(xiāng)農(nóng)戶對(duì)品種多樣化需求，截至2016年全鄉(xiāng)制種組合46個(gè)，徹底改變了過去種子生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)單一的局面，為推進(jìn)全鄉(xiāng)種子基地建設(shè)，促進(jìn)全縣種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)創(chuàng)造了良好的條件。

1.3.3 制種模式多樣化 全鄉(xiāng)早制、中制、秋制(煙后制種)各種制種類型都有，有效地緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力不足，滿足不同農(nóng)戶對(duì)制種生產(chǎn)的季節(jié)需求。2016年全鄉(xiāng)落實(shí)制種面積910. 9 hm2，其中早制210.7 hm2、中制380.0 hm2、秋制320.0 hm2。

1.3.4 種子產(chǎn)銷服務(wù)一體化 形成了“公司+經(jīng)紀(jì)人+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，實(shí)行訂單生產(chǎn)、合同收購(gòu)，種業(yè)公司或制種經(jīng)紀(jì)人為廣大制種戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，確?；刂品N水平穩(wěn)步提升。

1.4 產(chǎn)業(yè)提升時(shí)期(2009年至今)

2009年以后在建寧縣建立制種基地的種子企業(yè)或委托制種的企業(yè)不斷增多，也使建寧縣一躍成為全國(guó)制種面積最大的縣，常年制種面積穩(wěn)定在8300 hm2以上，黃坊鄉(xiāng)制種面積也穩(wěn)中有升(表1)。隨著《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》于2016年8月15日施行，《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》于2017年1月1日施行，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻大幅提高，種子產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)期。種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平直接影響基地的穩(wěn)定、農(nóng)民的收入與種子企業(yè)的效益。為此，近年來，建寧縣從強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督管理、規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等方面著手，配合工商、公安部門積極主動(dòng)打擊種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，努力創(chuàng)造一個(gè)公平、開放、有序的種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。2013年7月建寧縣被列入國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地，位列全國(guó)縣級(jí)第1位，2016年又被列入雜交稻制種超級(jí)大縣。

表1 黃坊鄉(xiāng)2009-2016年雜交稻制種面積與產(chǎn)量

2 黃坊鄉(xiāng)水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2.1 自然氣候獨(dú)特

黃坊鄉(xiāng)是建寧縣制種大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之一，地處中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，具有溫度(年均氣溫15.1℃)、光照(全年無霜期265 d)、濕度(年降雨量1800～2000 mm)等氣候條件好，冬季寒冷，夏秋季晝夜溫差大，光照充足，氣候條件十分有利于水稻生產(chǎn)、雜交水稻制種、煙葉生產(chǎn)[3]。由于特殊的地形地貌，同海拔農(nóng)田氣溫較縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田日均溫低約2℃，因此對(duì)于相對(duì)喜低溫的組合，如金優(yōu)系列在黃坊鄉(xiāng)將上村等地生產(chǎn)，表現(xiàn)出產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的特點(diǎn)。2016年全鄉(xiāng)雜交水稻制種面積910.9 hm2、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)商品雜交稻種子2800 t。

2.2 制種群眾基礎(chǔ)深厚

黃坊鄉(xiāng)農(nóng)戶在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中掌握了嫻熟的制種技術(shù)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批制種能手，他們是黃坊鄉(xiāng)制種基地保持穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前全鄉(xiāng)參與制種農(nóng)戶有1500戶，占農(nóng)戶總戶數(shù)的70%。同時(shí)，通過開展春秋農(nóng)業(yè)12316巡回培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)基層體系建設(shè)等多種形式培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引和留住一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民從事種子產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，培育出一批專業(yè)制種大戶和制種能手，扶持培育了富樂等4家種子專業(yè)合作社，2013年通過培訓(xùn)考試考核取得制種經(jīng)紀(jì)人資格證的有13人，逐步建立了“種業(yè)公司(種子專業(yè)合作社)+制種經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶+基地”的高效生產(chǎn)模式。

2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

黃坊鄉(xiāng)雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)起步較早，從1976年開始參與試制種，有著40年的制種歷史。經(jīng)過多年努力，雜交稻種子產(chǎn)業(yè)已從當(dāng)初與縣種子公司合作，只有武調(diào)村、將上村等村小面積試制，逐步發(fā)展到8個(gè)村全覆蓋。根據(jù)黃坊鄉(xiāng)農(nóng)戶生產(chǎn)習(xí)慣、季節(jié)特點(diǎn)及海拔地域分布，經(jīng)多年的探索，黃坊鄉(xiāng)形成了比較成熟的制種模式供農(nóng)戶選擇：一是春制，抽穗揚(yáng)花期在6月下旬至7月上旬，后茬(第二季)可以安排制種或種一季水稻，即“種-種”“種一稻”模式，主要分布在安寅村、將上村、蘆嶺村、武調(diào)村、仍田村等低海拔陽(yáng)面田，面積約210 hm2；二是中稻制種，抽穗揚(yáng)花階段在7月下旬至8月上旬，適合一些揚(yáng)花授粉期相對(duì)喜低溫且生育期較長(zhǎng)的組合，主要分布在將上村、黃坊村、毛坊村、陳嶺村、蘆嶺村等地，面積約380 hm2；三是秋制(包括煙后制種)，抽穗揚(yáng)花階段安排在9月上、中旬，適合一些生育期較短的組合，適合于煙區(qū)，面積約320 hm2，即“種-種”或“煙一種”模式，既能有效緩解煙、種爭(zhēng)地矛盾，又能提高單位面積復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3 黃坊鄉(xiāng)水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足之處

3.1 種子產(chǎn)業(yè)化程度較低

建寧縣制種基地面積大，涉及制種的種子企業(yè)眾多，但在本地注冊(cè)的種子企業(yè)少，2016年縣域內(nèi)注冊(cè)的種業(yè)公司僅有福建禾豐種業(yè)公司、福建謝華安種業(yè)種子產(chǎn)業(yè)園有限公司、福建天力種業(yè)公司等3家。種子加工、包裝、倉(cāng)貯、物流等產(chǎn)業(yè)延伸滯后，制種基地還只是外地種子企業(yè)生產(chǎn)種子的“代工廠”，種子產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強(qiáng)也影響黃坊鄉(xiāng)制種產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。

3.2 生產(chǎn)機(jī)械化水平還不高

經(jīng)過多年發(fā)展，黃坊鄉(xiāng)雜交水稻種子生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平有較大幅度的提高，但在機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等方面還存在一些問題和不足。尤其是在機(jī)插、機(jī)防等環(huán)節(jié)，明顯落后于溪口鎮(zhèn)、里心鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)化程度較低。

3.3 產(chǎn)業(yè)管理相對(duì)不適應(yīng)

個(gè)別種業(yè)公司跨區(qū)域、超范圍、套牌生產(chǎn)等問題依然存在，種子管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員配置不足，裝備設(shè)施落后，執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，影響了基地日常管理和服務(wù)水平的提高。

3.4 制種安全保障不足

2016年新出臺(tái)的制種保險(xiǎn)方案，相比之前的方案，在保險(xiǎn)責(zé)任和保險(xiǎn)額度方面有很大的提高，但因制種生產(chǎn)是高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，目前制種保險(xiǎn)1200元(每667 m2)的保額仍然偏低，對(duì)制種生產(chǎn)的保障能力還不夠，部分保險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定也不夠合理。

4 促進(jìn)黃坊鄉(xiāng)水稻制種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

4.1 進(jìn)一步提升基地標(biāo)準(zhǔn)化水平

一是抓好制種基地田間標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合糧食產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)基地“路相連、溝相通、旱能灌、澇能排”，穩(wěn)步提高基地防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。重點(diǎn)打造“安寅-將上”片春秋連作制種高產(chǎn)示范片，確保季制種面積133.3 hm2；建設(shè)“武調(diào)-仍田-黃坊-毛坊”煙后高產(chǎn)制種示范片，制種面積穩(wěn)定在133.3 hm2；在全鄉(xiāng)8個(gè)村的中高海拔區(qū)域因地制宜穩(wěn)定中稻制種面積380 hm2。二是制定《建寧縣國(guó)家種子標(biāo)準(zhǔn)化示范縣基地建設(shè)方案》，落實(shí)新品種繁育制種豐產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化栽培等技術(shù)，配套組裝旱育秧、拋秧栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲草鼠害綜合防治、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收等技術(shù)。三是示范推廣雜交水稻制種授粉后割除父本技術(shù)。雜交稻制種授粉后割除父本，可以提高種子產(chǎn)量和種子純度，減輕病蟲危害，減少農(nóng)藥施用量。四是加強(qiáng)制種基地農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力開展制種田禁止使用“省鋤類”殘留期長(zhǎng)的除草劑的宣傳工作，引導(dǎo)制種戶采取綜合防治措施并科學(xué)用藥，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)與其他大田作物生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化水平

圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)雜交稻種子生產(chǎn)示范基地的目標(biāo)，推動(dòng)“一園一站4個(gè)示范基地”一系列建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，從而輻射帶動(dòng)全縣各主要制種基地的發(fā)展，重點(diǎn)是創(chuàng)建“建寧水稻種子”品牌，充分發(fā)揮“建寧水稻種子”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)的品牌效應(yīng)，對(duì)各種子倉(cāng)貯加工點(diǎn)的現(xiàn)有種子企業(yè)及合作社已建的加工、倉(cāng)貯裝備進(jìn)行規(guī)范化改造，統(tǒng)一使用“建寧水稻種子”品牌標(biāo)識(shí)，通過“建寧水稻種子”品牌帶動(dòng)種子企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，推動(dòng)“企業(yè)品牌+區(qū)域品牌”的品牌一體化發(fā)展，提高企業(yè)品牌和區(qū)域品牌信譽(yù)度、知名度和美譽(yù)度。

4.3 進(jìn)一步提升全程機(jī)械化水平

一是抓種子產(chǎn)業(yè)機(jī)械裝備升級(jí)。依托建寧縣成為全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣的優(yōu)勢(shì)，加速制種關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，借鑒溪口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)制種全程機(jī)械化的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)從田地耕整、播種移栽、機(jī)械插秧、施肥噴藥、授粉、收割、脫粒、干燥、加工等制種環(huán)節(jié)的全程機(jī)械化。二是培育制種、農(nóng)機(jī)、植保專業(yè)化服務(wù)組織。在黃坊鄉(xiāng)組建1、2家農(nóng)機(jī)植保綜合服務(wù)中心，開展集農(nóng)機(jī)展示、銷售、培訓(xùn)、維修、作業(yè)及農(nóng)資配送為一體的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)每年為黃坊鄉(xiāng)制種農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘等綜合服務(wù)1333 hm2以上。三是推廣制種田病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。應(yīng)用“植保無人機(jī)”開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)，既省工省時(shí)防效好，亦可節(jié)約成本、減少農(nóng)藥用量。近年來，制種田母本稻粒黑粉病和稻曲病有加重發(fā)生的趨勢(shì)，稻粒黑粉病可在母本盛花期用愛苗、滅黑1號(hào)等防治，而稻曲病可在母本抽穗前5～7 d、齊穗期、?；ê笥脨勖绲绒r(nóng)藥各防治1次。

4.4 進(jìn)一步提升種業(yè)信息化水平

一是強(qiáng)化種子質(zhì)量提升制度建設(shè)。建議對(duì)已制定的《建寧縣雜交水稻種子生產(chǎn)基地管理辦法》《雜交水稻種子生產(chǎn)矛盾糾紛調(diào)查排處辦法》《雜交水稻制種田間質(zhì)量監(jiān)控檢驗(yàn)程序》《雜交水稻種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理試行辦法》等規(guī)范化管理文件進(jìn)行修訂完善，以便更好地為基地健康發(fā)展提供政策和法規(guī)保障。二是加強(qiáng)種子生產(chǎn)合同管理。要求制種經(jīng)紀(jì)人按照建寧縣制定的《雜交水稻種子生產(chǎn)合同》參考文本，與制種農(nóng)戶簽訂規(guī)范的種子生產(chǎn)合同，督促種子企業(yè)和制種經(jīng)紀(jì)人嚴(yán)格落實(shí)誠(chéng)信管理制度，要求種子企業(yè)和制種經(jīng)紀(jì)人做到“五個(gè)百分百”，即做到100%申報(bào)備案登記、100%制種持證生產(chǎn)、100%簽訂規(guī)范的種子生產(chǎn)合同、100%建立種子生產(chǎn)檔案、100%申報(bào)制種產(chǎn)地檢疫。三是完善種子生產(chǎn)管理雙級(jí)備案制度。嚴(yán)格按照《建寧縣雜交水稻種子生產(chǎn)基地管理辦法》的規(guī)定，落實(shí)種子生產(chǎn)縣、鄉(xiāng)(村)雙級(jí)備案制度。即種子企業(yè)必須提供《種子生產(chǎn)備案登記表》到制種所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站和縣種子管理站備案登記，種子合作社、制種經(jīng)紀(jì)人必須提供制種組合、地點(diǎn)、制種戶名單等完整內(nèi)容到制種所在村委會(huì)備案登記。申報(bào)備案必須提供種子企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)證明材料、制種合同、制種品種、制種面積、制種地點(diǎn)、制種戶名單等資料。

4.5 進(jìn)一步提升管理規(guī)范化水平

一是強(qiáng)化部門責(zé)任落實(shí)。自2015年以來，建寧縣政府把種子生產(chǎn)和基地管理工作列入年度單項(xiàng)考評(píng)，與9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“基地管理工作責(zé)任書”，建立考核制度，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作的督促檢查，進(jìn)一步促進(jìn)種子生產(chǎn)“屬地管理”制度的落實(shí)。二是強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督檢查。做到部門和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村聯(lián)動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)的生產(chǎn)基地開展種子質(zhì)量抽檢，嚴(yán)格按照規(guī)范抽樣、檢測(cè)等程序，及時(shí)履行對(duì)樣品逐個(gè)留存取證、整理備查等相關(guān)手續(xù)，確保證據(jù)鏈完整、可追溯。三是做好生產(chǎn)基地巡查督查。為督促《雜交水稻種子基地管理責(zé)任書》以及制種保險(xiǎn)政策等相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)，不定期對(duì)全鄉(xiāng)各村的雜交水稻種子生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)是檢查種子生產(chǎn)是否依法按合同生產(chǎn)，制種保費(fèi)是否按時(shí)足額上繳。

4.6 進(jìn)一步提升服務(wù)專業(yè)化水平

一是嚴(yán)格制種產(chǎn)地檢疫制度。加強(qiáng)種子生產(chǎn)過程疫情監(jiān)控，確保雜交水稻種子生產(chǎn)無疫情發(fā)生。建寧縣植保植檢站嚴(yán)格按照各種業(yè)公司年初申報(bào)的組合、面積及地點(diǎn)，開展產(chǎn)地檢疫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，確保將各種子生產(chǎn)單位的種子生產(chǎn)面積及組合百分百納入檢疫監(jiān)管之中。二是落實(shí)好制種保險(xiǎn)政策。制種生產(chǎn)受天氣影響較大，如2015年7-9月多個(gè)時(shí)段出現(xiàn)連續(xù)低溫陰雨寡照天氣，給種子生產(chǎn)帶來較大的損失，而通過落實(shí)雜交水稻制種保險(xiǎn)政策，有效減少了因自然災(zāi)害和病蟲害造成的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全縣制種投保面積6067 hm2，因?yàn)?zāi)理賠面積1867 hm2，理賠金額達(dá)1340萬元。2016年福建省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、人保財(cái)險(xiǎn)公司等三部門聯(lián)合出臺(tái)了新的水稻種植(制種)保險(xiǎn)政策，制種保險(xiǎn)實(shí)行獨(dú)立投保，每667 m2保額1200元、保費(fèi)84元，保費(fèi)由中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%，農(nóng)戶個(gè)人承擔(dān)20%(16.8元)。為落實(shí)好制種保險(xiǎn)政策，建寧縣政府制定了《水稻種植(制種)保險(xiǎn)實(shí)施方案》，縣農(nóng)業(yè)局制定了《水稻種植(制種)保險(xiǎn)定損辦法及理賠程序》《兩系組合制種保險(xiǎn)投保登記及勘查核損辦法》《村級(jí)水稻(制種)保險(xiǎn)員工作職責(zé)及考核辦法》，同時(shí)通過當(dāng)?shù)赜芯€電視臺(tái)、致廣大制種農(nóng)戶的一封信等方式大力宣傳2016年新的制種保險(xiǎn)實(shí)施方案，提高農(nóng)戶投保積極性，結(jié)合落實(shí)種子生產(chǎn)管理雙級(jí)備案制度，組織制種企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人或制種戶到村委會(huì)登記投保，黃坊鄉(xiāng)制種投保覆蓋面積達(dá)到95%。但是鑒于2016年新出臺(tái)的制種保險(xiǎn)方案的保額仍然偏低，對(duì)制種生產(chǎn)的保障能力還不夠，部分保險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定也不夠合理等問題，建議進(jìn)一步修訂完善制種保險(xiǎn)方案，增強(qiáng)可操作性，提高制種安全保障水平。三是做好制種矛盾糾紛調(diào)處工作。近年來，隨著進(jìn)入建寧縣制種的種子企業(yè)不斷增多，新品種(組合)不斷出現(xiàn)，制種經(jīng)紀(jì)人、制種農(nóng)戶不斷增多，制種區(qū)域不斷擴(kuò)大，種子生產(chǎn)引發(fā)的矛盾糾紛增多，也給管理帶來一定的困難和挑戰(zhàn)。因此，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)雜交水稻種子生產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，調(diào)查清楚各村雜交水稻制種面積、品種組合、制種類型(春制、中制、秋制、煙后制)、地域分布，以及所屬種子企業(yè)、制種經(jīng)紀(jì)人情況，調(diào)查了解各組合田間隔離、生長(zhǎng)狀況和產(chǎn)量情況，排查可能出現(xiàn)的糾紛隱患，切實(shí)做到底子清、情況明。充分利用基層組織點(diǎn)多面廣，以及鎮(zhèn)、村干部對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉的特點(diǎn)，對(duì)種子生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的各類糾紛隱患進(jìn)行早排查、早預(yù)防、早調(diào)處。對(duì)排查出來的糾紛隱患要進(jìn)行分類建檔，動(dòng)態(tài)跟蹤管理，切實(shí)做到把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[1]余添發(fā).建寧縣雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策[J].雜交水稻,2008，23(2):25-26.

[2]陳盛云.里心鎮(zhèn)雜交水稻種子生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)科技,2013(6):74-77.

[3]余添發(fā).加快建寧縣國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地建設(shè)的對(duì)策[J].雜交水稻,2014,29(1):25-28.

(責(zé)任編輯：楊小萍)

Present status and countermeasures of rice seed-production industry in Huangfang Township

LAI Ren-zhong

(HuangfangAgriculturalTechniqueEntensionStationofJianningCounty,FujianProvince354500)

Combining with the views, experiences and considerations of hybrid rice seed industry in the primary line of agricultural technique popularization for many years, the general situation of seed production in the last 40 years of Huangfang Township was analyzed, the development countermeasures of steadying seed base under the new situation and promote the transformation and upgrading of seed industry were put forward.

Hybrid rice; seed production; status; countermeasures

2017-01-25

賴仁仲，男，1968年生，農(nóng)藝師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2017.02.017