綿竹市實(shí)施農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)的思考

魏先瑜,劉世蓉

(四川省綿竹市農(nóng)業(yè)局，四川 綿竹 618200)

綿竹市實(shí)施農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)的思考

魏先瑜,劉世蓉

(四川省綿竹市農(nóng)業(yè)局，四川 綿竹 618200)

積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，是我國提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展的重要舉措。綿竹市于2015～2016年開展了全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的探索，本文詳細(xì)介紹了綿竹市全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的開展情況和實(shí)施成效，并提出了下一步打算。

糧食生產(chǎn)；全程社會(huì)化服務(wù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

綿竹市地處四川盆地西北部，西北部屬龍門山地區(qū)，東南部為成都平原的一部分，地勢西北高，東南低，由西北至東南逐漸傾斜，平均海拔高度從4405m下降至504m，有“六山一水三分田”的特點(diǎn)。綿竹轄區(qū)內(nèi)有耕地面積2.77萬hm2，屬四川盆地中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，降水充沛，四季分明，大陸季風(fēng)性氣候特點(diǎn)顯著，被譽(yù)為“天下七十二洞天福地之一”，2016年小麥播種面積1.48萬hm2，水稻播種面積2.34萬hm2，糧食總產(chǎn)為28.2萬t。用于購買社會(huì)化服務(wù)的資金達(dá)708.7656萬元。經(jīng)過綿竹市2年實(shí)施全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為更好服務(wù)綿竹“三農(nóng)”，為綿竹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 工作開展情況

1.1 根據(jù)項(xiàng)目要求，編制實(shí)施方案

2014年以來，全市按照四川省財(cái)政廳和四川農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的3個(gè)項(xiàng)目，編制了專項(xiàng)資金500萬元的《綿竹市2014年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、專項(xiàng)資金400萬元的《 2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和專項(xiàng)補(bǔ)貼資金200萬元的《2015年良種良法配套技術(shù)推廣與服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》。

1.2 按照實(shí)施方案，結(jié)合農(nóng)時(shí)分步推進(jìn)

1.2.1 組織申報(bào) 2014年綿竹市根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳要求開始開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化試點(diǎn)工作，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，2015年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)開展此項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)局高度重視，召開會(huì)議討論研究試點(diǎn)工作的具體實(shí)施情況，撰寫實(shí)施方案。通過召開鎮(zhèn)鄉(xiāng)會(huì)議安排部署工作，并在電視臺(tái)、報(bào)社和網(wǎng)站分別發(fā)布公告，擴(kuò)大宣傳，組織申報(bào)。

1.2.2 確定實(shí)施主體 通過組織申報(bào)，審核申報(bào)者資料，召開了由農(nóng)業(yè)局紀(jì)委牽頭，局財(cái)務(wù)審計(jì)股、綜合股、農(nóng)技推廣站、植保植檢站、農(nóng)機(jī)推廣站、經(jīng)濟(jì)作物站和鎮(zhèn)鄉(xiāng)組成的評審小組對申報(bào)者進(jìn)行遴選和公示，共計(jì)遴選出82家業(yè)主作為服務(wù)主體。

1.2.3 簽定服務(wù)合同 根據(jù)實(shí)施任務(wù)數(shù)量的統(tǒng)籌安排和服務(wù)主體的服務(wù)能力，與確定的服務(wù)主體簽訂服務(wù)合同，購買服務(wù)主體的服務(wù)能力。

1.2.4 任務(wù)認(rèn)定 服務(wù)主體在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)提交驗(yàn)收申請書，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府對申請者進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府驗(yàn)收合格后，統(tǒng)一出具驗(yàn)收證明申請農(nóng)業(yè)局進(jìn)行終審。農(nóng)業(yè)局在對服務(wù)項(xiàng)目主體提交的資料完整度和真實(shí)度進(jìn)行確認(rèn)后，組織驗(yàn)收組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，包括作業(yè)地點(diǎn)，作業(yè)面積，作業(yè)質(zhì)量，百姓評價(jià)等等。驗(yàn)收合格后，由農(nóng)業(yè)局進(jìn)行公示公告。

1.2.5 資金撥付 2015年度全程社會(huì)化服務(wù)實(shí)施項(xiàng)目結(jié)束后，根據(jù)驗(yàn)收公示后的補(bǔ)助面積和金額劃撥補(bǔ)助資金到服務(wù)主體的賬戶內(nèi)。

1.3 依照工作要求，及時(shí)總結(jié)，整理資料歸檔

當(dāng)一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)助資金全部到服務(wù)主體的帳戶后，及時(shí)將服務(wù)主體申報(bào)資料、驗(yàn)收資料及其它材料全部裝訂成冊，兩年共裝訂68本資料。

2 工作成效

2.1 服務(wù)主體數(shù)量增加，服務(wù)質(zhì)量更好

2014年遴選服務(wù)主體34戶，包括33戶專業(yè)合作社和1家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；2015年遴選服務(wù)主體83戶，其中包括糧食產(chǎn)業(yè)57戶專業(yè)合作社，5戶家庭農(nóng)場，6戶大戶，蔬菜產(chǎn)業(yè)14戶,服務(wù)主體結(jié)構(gòu)更加合理，參與度更加廣泛。農(nóng)戶對服務(wù)質(zhì)量更加滿意，服務(wù)更加規(guī)范化。

2.2 服務(wù)項(xiàng)目增加，服務(wù)范圍變廣

2014年糧食作物涉及水稻產(chǎn)業(yè)，共4個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。包括水稻集中育秧、水稻機(jī)插秧、水稻病蟲害防治、水稻機(jī)械化烘干作業(yè)；2015年糧食作物涉及小麥產(chǎn)業(yè)和水稻產(chǎn)業(yè)，共8個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括水稻集中育秧、水稻機(jī)械化插秧、水稻病蟲害、濕谷烘干、秸稈集中處置，小麥機(jī)播、小麥病蟲害防治、小麥秸稈集中處置。

2.3 服務(wù)面積增加，項(xiàng)目任務(wù)達(dá)標(biāo)完成

2014年糧食產(chǎn)業(yè)除水稻病蟲害防治超額完成外，水稻集中育秧、機(jī)插秧作業(yè)、濕谷烘干均未完成項(xiàng)目方案補(bǔ)助數(shù)量。2015年糧食產(chǎn)業(yè)小麥機(jī)播計(jì)劃6000hm2，完成2293.33hm2；小麥病蟲害計(jì)劃補(bǔ)助2000hm2，實(shí)際補(bǔ)助3633.33hm2；水稻集中育秧計(jì)劃補(bǔ)助2000hm2，核實(shí)面積4000萬hm2，實(shí)際補(bǔ)助3373.33hm2；水稻機(jī)插秧計(jì)劃補(bǔ)助1666.67hm2，核實(shí) 2013.33hm2，實(shí)際補(bǔ)助1666.67hm2；水稻病蟲害防治計(jì)劃2000hm2，核實(shí)4342.87hm2，實(shí)際補(bǔ)助2000hm2；濕谷烘干計(jì)劃補(bǔ)助1.5萬t，核實(shí)2.78萬t，實(shí)際補(bǔ)助1.5萬t；秸稈集中處置計(jì)劃1萬t，實(shí)際補(bǔ)助0.089萬t，服務(wù)面積明顯增加，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。

2.4 主管部門服務(wù)到位，項(xiàng)目各程序不斷規(guī)范

根據(jù)編制的方案，制定臺(tái)賬表格，建立規(guī)范的操作規(guī)程，遵循“公開、公平、公正”的原則，采用科學(xué)的辦法遴選服務(wù)主體，項(xiàng)目實(shí)施過程中采用實(shí)地核查和電話抽查進(jìn)行監(jiān)督檢查，報(bào)賬資料審核后，撥付補(bǔ)助資金。

2.5 三級聯(lián)動(dòng)，項(xiàng)目驗(yàn)收越來越規(guī)范。

采取三級審核，服務(wù)主體先自查，整改資料，鎮(zhèn)鄉(xiāng)對服務(wù)主體上報(bào)的資料進(jìn)行審核，再抽調(diào)人員進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，確認(rèn)面積后，農(nóng)業(yè)局組織技術(shù)人員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對申報(bào)面積進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收或電話抽查，認(rèn)定補(bǔ)助面積后進(jìn)行公示。

3 下一步打算

3.1 加強(qiáng)績效考評

強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，包括服務(wù)范圍與承諾、服務(wù)工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、日常工作臺(tái)賬記錄、服務(wù)費(fèi)用結(jié)算以及合同管理等情況，加強(qiáng)資料整理和歸檔。項(xiàng)目實(shí)施后邀請上級相關(guān)部門開展績效評估。

3.2 細(xì)化驗(yàn)收措施

總結(jié)前2年的工作經(jīng)驗(yàn)，就驗(yàn)收方法，按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行、細(xì)化量化的操作措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)提出懲罰措施，如驗(yàn)收的準(zhǔn)確度達(dá)不到95%，全部取消該生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)助資金。

3.3 落實(shí)工作責(zé)任

加強(qiáng)服務(wù)主體的培訓(xùn)力度，提高服務(wù)水平、項(xiàng)目資料(土地流轉(zhuǎn)材料、作業(yè)清單、村組證明材料、公示資料、作業(yè)照片)的完整度和及時(shí)性。列入基層考核，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心人員責(zé)任心，層層落實(shí)工作責(zé)任，不斷提高工作效率。

3.4 爭取工作經(jīng)費(fèi)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目多，任務(wù)重，涉及村組和鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作人員，特別資料審核和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，需要復(fù)印大量資料，進(jìn)行電話抽查，實(shí)地核查，工作量大，缺乏工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村組工作人員積極性不高，影響項(xiàng)目驗(yàn)收。努力爭取工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)基層責(zé)任，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。