現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制引領(lǐng)脫貧奔康的青川實踐

李昌明

(四川省青川縣農(nóng)業(yè)局，四川 青川 628100)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制引領(lǐng)脫貧奔康的青川實踐

李昌明

(四川省青川縣農(nóng)業(yè)局，四川 青川 628100)

青川作為一個典型的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣,面對貧困發(fā)生率高、貧困程度深、脫貧難度大等實際困難，勇于在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中突破常規(guī)、創(chuàng)新機(jī)制，破解資源轉(zhuǎn)化資本的困難，創(chuàng)立農(nóng)戶貧困戶與新型經(jīng)營主體緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如：創(chuàng)新探索“飛地”扶貧資源資本化機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)增收機(jī)制、就地務(wù)工增收機(jī)制、股權(quán)量化分紅增收機(jī)制、龍頭企業(yè)+專合社+基地+農(nóng)戶帶動增收機(jī)制、龍頭企業(yè)+支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶聯(lián)動增收機(jī)制、電子商務(wù)+基地+農(nóng)戶引領(lǐng)增收機(jī)制、農(nóng)戶土地?fù)Q股分紅增收機(jī)制。由此走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)脫貧奔康路子。本文即以上述工作成果為例，介紹園區(qū)建設(shè)情況、機(jī)制創(chuàng)新模型及成效。

青川縣；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；創(chuàng)新機(jī)制；脫貧奔康

青川縣有省定貧困村79個、建檔立卡貧困戶32035人,占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的16.7%[1]。面對貧困發(fā)生率高、貧困程度深、脫貧難度大等實際困難,青川縣勇于在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中突破常規(guī)、創(chuàng)新機(jī)制，破解資源轉(zhuǎn)化資本難，創(chuàng)立農(nóng)戶貧困戶與新型經(jīng)營主體緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如創(chuàng)新探索“飛地”扶貧資源資本化機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)增收機(jī)制、就地務(wù)工增收機(jī)制、股權(quán)量化分紅增收機(jī)制、龍頭企業(yè)+專合社+基地+農(nóng)戶帶動增收機(jī)制、龍頭企業(yè)+支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶聯(lián)動增收機(jī)制、電子商務(wù)+基地+農(nóng)戶引領(lǐng)增收機(jī)制、農(nóng)戶土地?fù)Q股分紅增收機(jī)制，走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)脫貧奔康的路子。本文即以上述工作成果為例，介紹園區(qū)建設(shè)情況、機(jī)制創(chuàng)新模型及成效。

1 青川縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本概況、建設(shè)成效及主要舉措

1.1 基本情況

截止2016年底，青川縣已先后建成板橋、三鍋、蒿溪、青溪、橋樓、幸福島、姚渡、紅旗8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，共涉及板橋、孔溪、姚渡、沙州、木魚、三鍋、青溪等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村4個社區(qū)，325個村民小組，幅員面積644.36km2(耕地3666.67hm2、林地2.38萬hm2、水域面積1666.67萬hm2、工業(yè)園區(qū)用地32.67hm2)，涉及17103戶53006人，其中貧困群眾942戶2784人。園區(qū)核心區(qū)面積6406.67hm2、輻射帶動面積1440hm2。根據(jù)生態(tài)資源優(yōu)勢，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別為木本油料、綠色山珍、名優(yōu)茶葉、風(fēng)景銀杏、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)藥材與鄉(xiāng)村旅游。園區(qū)項目規(guī)劃總投資152544.3萬元，累計到位完成投資145020.6萬元，占規(guī)劃投資95.1%。其中財政58153.3萬元，占40.1%，社會投資86867.3萬元，占59.9%。園區(qū)已初步實現(xiàn)“農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民奔康先行區(qū)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)。

1.2 建設(shè)成效

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，生產(chǎn)條件明顯提高 建成158.9km主干道、90.8km次干道，建成生產(chǎn)作業(yè)道147km、渠道69.15km、排澇渠23.1km、蓄水池337口，新建沼氣池952口，為園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2.2 特色產(chǎn)業(yè)快速壯大，三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展 一是依托生態(tài)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展名優(yōu)綠茶5733.33hm2，實現(xiàn)產(chǎn)量1899.5t，產(chǎn)值18235.2萬元，同比增長24.3%；發(fā)展綠色山珍1046.67hm2(其中竹蓀260hm2、木耳280hm22100萬棒、香菇313.33hm24700萬袋、羊肚菌193.33hm2)，實現(xiàn)產(chǎn)量10044t，產(chǎn)值58900萬元，同比增長15.4%；發(fā)展油橄欖1106.67hm2，2016年實現(xiàn)產(chǎn)量2000t，產(chǎn)值2000萬元，同比增長33.3%；生態(tài)養(yǎng)殖125.78萬頭(其中出欄生豬7.6萬頭、家禽56.8萬只，兔10.91萬只，羊1.77萬只，牛0.3萬頭)，產(chǎn)值19282萬元。二是強(qiáng)化產(chǎn)品加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值7.7億元，同比增長10.7%。三是開發(fā)游樂項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前，園區(qū)農(nóng)(漁)家樂數(shù)量達(dá)到201家，床位6000余張，2016年鄉(xiāng)村旅游接待245.7萬人次，旅游綜合收入98280萬元，同比增加35.6%。園區(qū)已初步形成“產(chǎn)銷一體、農(nóng)旅結(jié)合”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

1.2.3 經(jīng)營主體運(yùn)作規(guī)范，帶動作用顯著增強(qiáng) 一是形成了一批帶動能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。園區(qū)共培養(yǎng)龍頭企業(yè)24家。其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)1家(川珍實業(yè)有限公司)，省級5家(四川唯鴻食品有限公司、廣元市青川縣山客山珍有限公司、廣元市白龍茶葉有限公司、青川自然資源開發(fā)有限公司、青川海伶山珍商貿(mào)有限責(zé)任公司)，市級13家，縣級5家。二是加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社。目前園區(qū)內(nèi)共有農(nóng)民專合組織145個，其中國家級(林業(yè)專業(yè))1家(青川縣共利油橄欖專業(yè)合作社)，省級9家(青川縣甬川茶葉專業(yè)合作社、青川縣金川茶葉專業(yè)合作社、青川縣群昇核桃專業(yè)合作社、青川縣清香茶葉專業(yè)合作社、青川縣樂安魔芋種植農(nóng)民專業(yè)合作社、青川縣蜜園蜂業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、青川縣茅壩果蔬專業(yè)合作社青川縣蜀蕊蜂業(yè)專業(yè)合作社)，市級24家。三是培育家庭農(nóng)場119家，其中省級4家市級3家。

1.2.4 村落民居煥然一新，新村建設(shè)彰顯特色 按照“清雜去亂建庭院、房前屋后建果園”和“多綠化、少硬化”要求，以“一房兩池三改四化”為重點，共新建民居187戶、化糞池1202口，改廚4511戶、改廁4257戶、改圈3536戶，硬化入戶路96.9km，實施環(huán)境綜合整治6168戶，房前屋后栽植果樹20150株，透綠秀村的美麗村莊畫卷正逐步展現(xiàn)。

1.2.5 公共服務(wù)不斷強(qiáng)化，旅游功能不斷完善 一是建成園區(qū)黨群服務(wù)中心8處、游客接待中心2處、三星級旅游公廁13座，實現(xiàn)了高音喇叭和無線wifi全覆蓋。二是建成“1+10”村級公共服務(wù)中心(其中特色服務(wù)中心6個，室內(nèi)面積達(dá)2820m2，服務(wù)項目已達(dá)到30余項)。三是打造了文化休閑和旅游觀光節(jié)點23個，配套游步道96余km、自行車行道5km。

1.2.6 監(jiān)管體系不斷完善，食安保障能力增強(qiáng) 建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全域信息化監(jiān)控設(shè)施11處，配置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)備18套，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范村4個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實現(xiàn)了全覆蓋，抽檢合格率達(dá)到100%。

1.2.7 農(nóng)民收入快速增長，脫貧奔康步伐加快 2016年園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)10182.7元，比2015年8943.7元增加13.8%，比當(dāng)?shù)胤菆@區(qū)9450.7元增加7.7%，比全縣平均9603元增加6%；減少貧困408戶1269人，減貧率達(dá)45.6%，較全縣減貧率27.5%，高18個百分點。

1.3 主要舉措

1.3.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 堅持“充分尊重群眾意愿、充分遵循專家意見”的原則編制規(guī)劃，規(guī)劃須經(jīng)縣、市評審后再實施。

1.3.2 強(qiáng)化整合建設(shè) 堅持“同做一桌席、各炒一盤菜”，加大涉農(nóng)項目資金、涉農(nóng)扶持政策、涉農(nóng)工作力量“三個整合”力度。

1.3.3 強(qiáng)化農(nóng)民主體 堅持把農(nóng)民主體地位貫穿于(在)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、完善提升、經(jīng)營管理的全過程和各方面強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。

1.3.4 強(qiáng)化科技支撐 在園區(qū)建設(shè)中，大力開展良種、良法、良制、良壤、良灌、良機(jī)“六良”配套和新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和可持續(xù)發(fā)展能力。園區(qū)的良種普及率達(dá)100%。

1.3.5 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合建設(shè)納入了重點項目和重點目標(biāo)管理，實行專項督查、定期通報、重點考核，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)工作落實。

1.3.6 強(qiáng)化脫貧攻堅 2016年整合財政資金3081萬元專項脫貧，用于戶辦工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3.7 強(qiáng)化三產(chǎn)融合發(fā)展 以青川獲得國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣為契機(jī)，依托孔溪小企業(yè)園和川珍實業(yè)，走三產(chǎn)融合發(fā)展之路。

2 機(jī)制創(chuàng)新的原則、方法與模型及成效

2.1 原則與方法

2.1.1 自愿原則 所涉及農(nóng)戶、企業(yè)和相關(guān)組織等相關(guān)方面都必須自愿，這是前提和基礎(chǔ)，杜絕強(qiáng)行組合。

2.1.2 互補(bǔ)原則 一般情況是貧困戶和農(nóng)戶有資源(土地、山林)等而缺技術(shù)和銷售市場，企業(yè)有加工能力和銷售市場而缺資源、勞動力，合作社有示范帶動和組織優(yōu)勢，集體經(jīng)濟(jì)組織有管理監(jiān)督資源和優(yōu)勢，堅持互補(bǔ)，有助發(fā)揮各種優(yōu)勢并克服不足。

2.1.3 共贏原則 機(jī)制創(chuàng)新根本目的在于促進(jìn)發(fā)展，實現(xiàn)共贏，這是內(nèi)生動力所在。

2.1.4 合法原則 一切活動與組織都必須合法與符合國家政策。

2.1.5 方法 圍繞資源、生產(chǎn)、市場、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、貧困戶與企業(yè)等組織需求開展，避免盲目照搬可能帶來的低效問題。

2.2 主要模型與成效

2.2.1 “飛地”扶貧資源資本化機(jī)制 紅旗、姚渡園區(qū)貧困群眾資源折股36萬元，惠及貧困戶127戶371人，分紅15萬元，人均增收404元。板橋鄉(xiāng)飛地扶貧基地涉及101戶293人貧困群眾，入股(資源入股占71%，涉及172戶208人，股金23.4萬元；資金入股占20%，涉及20戶59人，股金6.6萬元；技術(shù)入股占9%，涉及9戶26人，股金3萬元)33萬元，預(yù)計人均增收307元 。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)增收機(jī)制 園區(qū)成片流轉(zhuǎn)土地500hm2，涉及農(nóng)戶973戶3016人，增收607.4萬元，人均增收2013.9元。

2.2.3 就地務(wù)工增收機(jī)制 園區(qū)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)4750人，增收936萬元，人均增收1627元。

2.2.4 股權(quán)量化分紅增收機(jī)制 量化股權(quán)415萬元，增收53.5萬元，收益率達(dá)12.9%。

2.2.5 龍頭企業(yè)+專合社+基地+農(nóng)戶帶動增收機(jī)制 園區(qū)龍頭企業(yè)10個、專合社23個、基地12個共計246.67hm2、農(nóng)戶1359戶4063人，增收117.5萬元，人均增收289.2元。

2.2.6 龍頭企業(yè)+支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶聯(lián)動增收機(jī)制 園區(qū)龍頭企業(yè)7家、支部9個、集體經(jīng)濟(jì)組織3個、貧困戶370戶1147人，增收65.76萬元，人均增收573.3元。

2.2.7 電子商務(wù)+基地+農(nóng)戶引領(lǐng)增收機(jī)制 園區(qū)電子商務(wù)28家、基地10個共計100hm2、農(nóng)戶432戶1287人，增收266.3萬元，人均增收2069.2元。

2.2.8 農(nóng)戶土地?fù)Q股分紅增收機(jī)制 園區(qū)土地?fù)Q股57.47hm2折股65.3萬元，分紅35.76萬元。

3 結(jié)論與探討

改革創(chuàng)新對資源轉(zhuǎn)化資本有著天塹變通途的作用。機(jī)制創(chuàng)新是建立農(nóng)戶、貧困戶與新型經(jīng)營主體緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)脫貧奔康的有效途徑。機(jī)制創(chuàng)新要圍繞資源、生產(chǎn)、市場、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、貧困戶與企業(yè)需求，堅持自愿、互補(bǔ)、共贏、合法原則，避免盲目照搬造成的低效問題。

[1]王生偉，王勇.青川:創(chuàng)新機(jī)制脫貧奔康[J].四川黨的建設(shè).中國農(nóng)村版, 2016(8):40-41.

2017-01-29

李昌明(1965-),男，高級農(nóng)藝師,長期從事植物保護(hù)技術(shù)推廣。 E-mail：15984052721@163.com。