關(guān)于基層農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的思考

王興虹

(四川省綿竹市農(nóng)業(yè)局，四川 綿竹 618200)

關(guān)于基層農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的思考

王興虹

(四川省綿竹市農(nóng)業(yè)局，四川 綿竹 618200)

受經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、物流多樣化以及氣候異常變化等因素影響，檢疫性有害生物的傳入幾率和風(fēng)險倍增，植物檢疫面臨的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，對基層檢疫工作要求也更高。本文根據(jù)基層植物檢疫工作現(xiàn)狀，對實(shí)際工作中所出現(xiàn)的管理相對人變化快、應(yīng)施檢疫的植物產(chǎn)品數(shù)量遞增快、漏檢現(xiàn)象突出、檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定等諸多新情況及主要問題進(jìn)行了分析，并提出了解決問題的建議，以期促進(jìn)基層植物檢疫工作盡快適應(yīng)新形勢的需要和良性持續(xù)發(fā)展。

基層；植物檢疫；問題；對策

1 植物檢疫工作新情況

1.1 新的檢疫性有害生物和外來有害生物傳入幾率成倍增加

近年來，綿竹市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)新的檢疫性、危險性有害生物，如2004年發(fā)展中藥材傳入菟絲子屬，2006年后連續(xù)在石亭江河灘荒地發(fā)現(xiàn)菟絲子屬，城區(qū)花卉店引入加拿大一枝黃花，2008年果品經(jīng)營商調(diào)進(jìn)柑橘果品發(fā)現(xiàn)柑橘潰瘍病，最近連續(xù)幾年在田間、溝埂發(fā)現(xiàn)危險性雜草——菵草等。同時，周邊省市縣發(fā)現(xiàn)的稻水象甲、柑橘大實(shí)蠅、黃瓜綠斑駁花葉病毒、蘋果蠹蛾、紅火蟻等檢疫性有害生物也存在潛在威脅，加大了植物檢疫防疫的工作難度；而在大量的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入中，水果、蔬菜帶入檢疫性有害生物的風(fēng)險巨大。加強(qiáng)有害生物的監(jiān)測、控制、消滅，加強(qiáng)市場檢疫，防范有害生物的傳播蔓延，已是近段時期植物檢疫工作面臨的嚴(yán)峻任務(wù)。

1.2 管理面廣、分散、量大，且變化快

從事農(nóng)作物種子、苗木和其它繁殖材料的繁育單位和應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位或個人，其生產(chǎn)、經(jīng)營形式絕大部分屬個體性質(zhì)，他們分布面廣、分散，生產(chǎn)經(jīng)營者和種植作物類別變化更替快，其生產(chǎn)經(jīng)營情況很難摸清，植物檢疫登記難以完善，檢疫實(shí)施更難以全面達(dá)到。

1.3 應(yīng)實(shí)施檢疫的農(nóng)業(yè)植物、植物產(chǎn)品數(shù)量增加，面積擴(kuò)大

按照《植物檢疫條例》、《全國植物檢疫性有害生物和應(yīng)實(shí)施檢疫的農(nóng)業(yè)植物、植物產(chǎn)品名單》等法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)實(shí)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品包含農(nóng)業(yè)植物種子、苗木、種用繁殖材料和來源于發(fā)生疫情的縣級行政區(qū)域的糧食、蔬菜、水果、花卉、中藥材、食用菌等植物產(chǎn)品。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷深入發(fā)展，種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社快速崛起，種苗繁育基地增加，外銷農(nóng)業(yè)植物產(chǎn)品種類、數(shù)量年年遞增。另外，我市境內(nèi)連續(xù)多年存在毒麥疫情的發(fā)生，尤其在2008、2009年快速傳播、擴(kuò)散、蔓延、加重危害，發(fā)生面積分別達(dá)到1546.67萬hm2、1820萬hm2，到目前疫情仍未根除，致使疫情監(jiān)測、普查、防除工作，以及產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、市場檢疫等任務(wù)加重，所以，我市境內(nèi)需要開展的農(nóng)業(yè)植物、植物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫任務(wù)無論在面積、數(shù)量、批次上都迅猛增加，以后也將長期呈上升趨勢。

2 存在的問題

2.1 意識淡薄、認(rèn)識不足、重視不夠

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究結(jié)果，農(nóng)作物病蟲草鼠害在不防治的情況下，目前為害的產(chǎn)量損失率已經(jīng)由上世紀(jì)60年代的34.3%上升到42.1%，尤其是一些檢疫性、暴發(fā)性、流行性的重大有害生物，將造成毀滅性的損失隱患，故農(nóng)業(yè)植物重大有害生物的監(jiān)測、防控任務(wù)越來越重。而對農(nóng)業(yè)有害生物疫情的防控處置，各級在實(shí)施過程中的認(rèn)識、態(tài)度、防控力度上都有別于動物疫情，警惕性不高，導(dǎo)致管理難度加大。通過對管理相對人的座談，80%的受訪人表示：他們在種苗、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過程中，遇到鐵路、空運(yùn)窗口必須索要《植物檢疫證書》以及受貨方需要《植物檢疫證書》時，才來辦理檢疫手續(xù)，主動參與接受檢疫的意識淡薄，無證調(diào)運(yùn)現(xiàn)象時有發(fā)生；由于多年來市場檢查和行政處罰是農(nóng)業(yè)植物檢疫的薄弱環(huán)節(jié)，相對人把農(nóng)業(yè)執(zhí)法有別于公安、工商執(zhí)法，接受檢疫意識差，抵觸情緒強(qiáng)烈，執(zhí)法工作開展難度大；我市境內(nèi)發(fā)生的檢疫性有害生物毒麥、菟絲子屬、柑橘潰瘍病疫情的防控，也體現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營者意識淡薄和少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)、干部對農(nóng)業(yè)植物檢疫的認(rèn)識不足、重視不夠，措施不到位，直接導(dǎo)致疫情的監(jiān)測、控制不力，增加了疫情蔓延傳播機(jī)率。

2.2 漏檢現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易、物流業(yè)的快速發(fā)展，檢疫工作逐步向多種農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售的各個環(huán)節(jié)延伸。檢疫工作量逐年增大，漏檢現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.2.1 產(chǎn)地檢疫 《四川省植物檢疫條例》第十八條規(guī)定：各級植物檢疫機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定，對種子、苗木和其它繁殖材料、應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)地檢疫，并簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證。我市境內(nèi)多年從事水稻、麥類、油菜種子繁育的單位一般都能主動申報產(chǎn)地檢疫，按規(guī)程繁育種子，而繁育蔬菜種子、食用菌、花卉、果樹苗木等其它繁殖材料的單位或個人，基本不主動申請產(chǎn)地檢疫。外來種苗繁育單位或個人，尤其是他們在多個縣級地方都有繁育基地的，一般也不主動申報產(chǎn)地檢疫。

2.2.2 調(diào)運(yùn)檢疫 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的繁榮和發(fā)展，流通渠道增多，鐵路、郵政、航空對植物檢疫證書的要求較嚴(yán)，而公路運(yùn)輸是近距離主要運(yùn)輸方式，基本上無對植物檢疫手續(xù)的要求，受理貨物時不遵照《植物檢疫條例》第九條：(規(guī)定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品，交通運(yùn)輸部門和郵政部門一律憑植物檢疫證書承運(yùn)或收寄)的規(guī)定，根本不顧及有無植物檢疫手續(xù)，照單全收，無證違章調(diào)運(yùn)，漏檢、逃檢現(xiàn)象頻發(fā)。通過對蔬菜、花卉、食用菌、瓜果等植物產(chǎn)品及糧食加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的調(diào)查，他們普遍反映為了自己方便快捷、省事，根本就不過問檢疫事項(xiàng)，即使部分有過接觸，知曉所調(diào)農(nóng)產(chǎn)品要接受檢疫的經(jīng)營者，但只要是運(yùn)輸部門無要求，同樣不檢、漏檢。近幾年的市場檢疫執(zhí)法檢查，調(diào)入我市境內(nèi)的瓜果、蔬菜、花卉等部分農(nóng)產(chǎn)品中也無植物檢疫證書，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道也為檢疫性有害生物傳播提供了“綠色通道”。

正因漏檢屢屢發(fā)生，相繼在我市境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的“菟絲子屬”、 “加拿大一枝黃花” 、“柑橘潰瘍病”等危險性、檢疫性有害生物，都是未經(jīng)檢疫，無植物檢疫證書，隨植物產(chǎn)品傳入我市。漏檢不僅給檢疫機(jī)構(gòu)加重了復(fù)檢、疫情監(jiān)測、控制任務(wù)，而且管理相對人還要蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 疫情發(fā)生區(qū)的植物產(chǎn)品外銷面臨檢疫困境

毒麥疫情已連續(xù)多年在我市境內(nèi)發(fā)生，呈分布廣、發(fā)生程度低的特點(diǎn)，正因?yàn)榈兔芏鹊陌l(fā)生對農(nóng)民的切身利益影響甚微，此類田塊農(nóng)戶最易忽視拔除，疫情不能根除，糧食經(jīng)營單位或個人收購本地小麥仍可能混雜毒麥籽粒。因此，我市小麥產(chǎn)品屬于應(yīng)施檢疫的植物和植物產(chǎn)品名單之列，外調(diào)必須經(jīng)過檢疫，進(jìn)行除害處理，致使糧油經(jīng)營單位或個人實(shí)施毒麥除害處理成本加大，否則造成不經(jīng)檢疫而直接違規(guī)調(diào)運(yùn)。即便是本地的大型酒廠如劍南春酒廠，購本地小麥也必須要植物檢疫部門的檢疫合格證明。若疫情不加以控制，造成大面積傳播蔓延，銷售環(huán)節(jié)必將面臨嚴(yán)峻的檢疫困境，連鎖反應(yīng)影響到收購環(huán)節(jié)，更為嚴(yán)重的是將影響到農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，最終影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和安全。

2.4 檢疫隊(duì)伍人員不穩(wěn)定

植保植檢站工作專業(yè)技術(shù)性要求高，由于人員調(diào)動頻繁，造成檢疫隊(duì)伍人員的極不穩(wěn)定，不到幾年就更替一輪，甚至從事業(yè)務(wù)工作的還無植保專業(yè)畢業(yè)的專職人才，勢必導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層無兼職檢疫員，缺乏監(jiān)測預(yù)警能力，監(jiān)測“盲點(diǎn)”多，影響監(jiān)測預(yù)警和防治決策的準(zhǔn)確性與時效性。這樣的狀況難以承載日趨嚴(yán)重的疫情監(jiān)測、普查、防控、撲滅和繁重的產(chǎn)地調(diào)運(yùn)、市場執(zhí)法檢疫任務(wù)。

2.5 經(jīng)費(fèi)奇缺，檢疫設(shè)備落后

植物檢疫是技術(shù)性比較強(qiáng)的專業(yè)執(zhí)法，工作性質(zhì)決定必須具備一定的檢疫檢驗(yàn)條件和設(shè)備，對繁育基地的種苗、流通中的植物及植物產(chǎn)品鑒定檢疫性有害生物及調(diào)運(yùn)檢疫和市場檢疫提供依據(jù)。檢疫工作的開展以現(xiàn)場檢驗(yàn)為主，仍停留在一雙手、兩只眼睛的原始狀態(tài)，缺乏數(shù)字化的分析鑒定，會直接影響檢疫的效率和檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重影響田間的檢疫和監(jiān)測防控工作，無法適應(yīng)嚴(yán)峻的疫情檢測需要。

3 工作思路與對策

針對我市植物檢疫工作出現(xiàn)的新情況、新問題，植物檢疫工作者仍將堅持貫徹執(zhí)行《植物檢疫條例》，按照部、省、市植物檢疫機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一布置，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以進(jìn)一步規(guī)范檢疫行為，改善服務(wù)為切入點(diǎn)，以疫情管理與防控、檢疫執(zhí)法和體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)提高抗風(fēng)險能力和過硬的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，堅持務(wù)實(shí)、高效、發(fā)展的原則，切實(shí)發(fā)揮植物檢疫服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全的職能作用，高質(zhì)量地做好植物檢疫工作，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高社會各界對植物檢疫重要性的認(rèn)識

增強(qiáng)公眾檢疫意識，社會共同參與，開展群防群控，是防止檢疫性有害生物傳播蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢貿(mào)易的重要舉措。

3.1.1 強(qiáng)化政府主導(dǎo)和開展群防群治是防控阻截疫情最有效的組織保證 重大植物疫情防控必須上升為政府行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各級政府、部門的防控責(zé)任，引導(dǎo)人民群眾自覺遵守植物檢疫法律法規(guī)。

3.1.2 利用多種渠道、手段，將有關(guān)植物檢疫法律法規(guī)、技術(shù)要求、防控知識向社會廣泛宣傳 針對性地加強(qiáng)管理相對人檢疫知識培訓(xùn)，讓公眾了解和掌握有害生物的一般防范措施，積極主動地參與檢疫，實(shí)現(xiàn)群防群控，為檢疫工作的開展創(chuàng)造一個較為寬松的外部環(huán)境。

3.1.3 以農(nóng)業(yè)部等五部局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物及植物產(chǎn)品運(yùn)輸檢疫工作的通知》為依據(jù)，爭取鐵路、郵政、公路等各相關(guān)職能部門的長期支持配合 發(fā)揮他們在農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫中的作用，杜絕逃檢和漏檢現(xiàn)象，推動檢疫性有害生物的聯(lián)防聯(lián)控工作。

3.2 強(qiáng)化檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、體系建設(shè)，穩(wěn)定植物檢疫隊(duì)伍，提高檢疫人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平是當(dāng)務(wù)之急。按照部、省植物檢疫部門規(guī)定接受省間調(diào)運(yùn)檢疫的植物檢疫機(jī)構(gòu)至少應(yīng)有3人以上專門從事植物檢疫工作的專職檢疫員，專職檢疫員必須有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識和執(zhí)法水平。因此，保持機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，在現(xiàn)有的崗位結(jié)構(gòu)上，應(yīng)適當(dāng)提高專業(yè)技術(shù)高中級崗位比例，保持植檢人員的相對穩(wěn)定，保證工作的連續(xù)性尤為重要；隨著農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物和外來有害生物的不斷入侵，檢疫人員迫切需要掌握相關(guān)的信息和知識，以便更好地開展工作，檢疫員也應(yīng)進(jìn)行定期與不定期的檢疫知識和法律知識的培訓(xùn)及考察活動，全面提高檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；強(qiáng)化體系建設(shè)，逐步完善以縣級以上國家公共植保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共植保人員為紐帶，多元化專業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)的新型植保體系，完善檢疫性有害生物、遷飛性、流行性、暴發(fā)性有害生物的應(yīng)急防控機(jī)制，降低重大有害生物的發(fā)生與危害，遏制檢疫性有害生物的擴(kuò)散蔓延。

3.3 加強(qiáng)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢疫準(zhǔn)確性

完成各項(xiàng)檢疫任務(wù)應(yīng)當(dāng)具備一定的檢測設(shè)備和技術(shù)手段。運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)，才能保證檢疫的準(zhǔn)確率和效率。按照我省地方標(biāo)準(zhǔn)DB51/12-91的要求和DB51/144-92《植物檢疫實(shí)驗(yàn)室(檢驗(yàn)室)檢驗(yàn)規(guī)程》的規(guī)定，進(jìn)一步完善植物檢疫實(shí)驗(yàn)室，配備必要的儀器設(shè)備及交通工具、通訊工具等，逐步改變用肉眼目測開展工作的局面，以適應(yīng)新時期植檢工作的需要。

3.4 加強(qiáng)檢疫性有害生物的普查、監(jiān)控，嚴(yán)防疫情傳播危害

疫情監(jiān)測是“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲滅”的重要前提，是防控阻截的重要基礎(chǔ)。開展定期普查，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查、記錄和報告，可以及早發(fā)現(xiàn)、掌握剛剛傳入或小面積發(fā)生的疫情，并采取有效的檢疫措施進(jìn)行封鎖控制。如傳入我市的兔絲子屬、柑橘潰瘍病，若能在監(jiān)測到且低密度情況下果斷采取控制、消滅措施，阻止擴(kuò)散蔓延，可收到事半功倍之效。對于已發(fā)生的如毒麥等疫情，認(rèn)真開展定期普查，準(zhǔn)確掌握發(fā)生分布和動態(tài)變化，便于制定相應(yīng)的封鎖、控制、消滅或保護(hù)措施，加強(qiáng)種子更換，從種源上控制疫情的擴(kuò)散，輔以連續(xù)3年的人工徹底拔除措施，就能基本得到控制。由于檢疫性有害生物的監(jiān)測、防控具有全局性、區(qū)域性、長期性、突擊性的特點(diǎn)，要充分發(fā)揮各級政府在疫情防控工作的主導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動干部、群眾開展干群共防，經(jīng)常性和突擊性防控的有機(jī)結(jié)合，做好對檢疫性、危險性、暴發(fā)性有害生物的全面普查、監(jiān)測、防控。

3.5 狠抓產(chǎn)地檢疫、嚴(yán)把調(diào)運(yùn)檢疫、加強(qiáng)市場檢疫

3.5.1 狠抓產(chǎn)地檢疫 認(rèn)真開展境內(nèi)農(nóng)作物種子苗木生產(chǎn)、經(jīng)營單位(個人)的調(diào)查摸底和建檔工作，收集經(jīng)營方式、經(jīng)營種類和單位性質(zhì)等基礎(chǔ)信息。按照相關(guān)農(nóng)業(yè)植物檢疫法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格建立無檢疫性有害生物的繁育基地，嚴(yán)格按產(chǎn)地檢疫規(guī)程抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理，生產(chǎn)出不帶檢疫性有害生物的植物、植物產(chǎn)品，促進(jìn)健康植物、植物產(chǎn)品的交換、流通，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

3.5.2 嚴(yán)把調(diào)運(yùn)檢疫關(guān) 調(diào)運(yùn)檢疫本著把關(guān)服務(wù)便民、促進(jìn)流通的原則，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)植物調(diào)運(yùn)檢疫規(guī)程》(GB 15569-1995)，加強(qiáng)調(diào)運(yùn)植物、植物產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)，嚴(yán)把銷售流通調(diào)運(yùn)關(guān)口。對合格的按規(guī)定規(guī)范簽發(fā)《植物檢疫證書》予以調(diào)運(yùn)，不合格的必須進(jìn)行除害處理；難以除害的禁止調(diào)運(yùn)或予以銷毀，限制帶有疫情的植物、植物產(chǎn)品的流通，把危險性有害生物拒之門外，阻止檢疫性有害生物的傳播蔓延。

3.5.3 加強(qiáng)市場檢疫 當(dāng)今，交通運(yùn)輸四通八達(dá)，偷、逃、漏檢現(xiàn)象屢有發(fā)生，市場作為植物、植物產(chǎn)品流通的重要場所，必須加強(qiáng)開展長期性的市場執(zhí)法檢查和行政處罰力度，對調(diào)入的植物、植物產(chǎn)品及所帶的《植物檢疫證書》進(jìn)行檢查、復(fù)檢，杜絕漏檢現(xiàn)象，打擊違法行為，增強(qiáng)全社會的植物檢疫意識。

3.5.4 完善監(jiān)管環(huán)節(jié) 從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品流通、再到市場，做到嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，并建立健全種子種苗和相關(guān)貨物流向電子檔案，完善疫情追溯機(jī)制。

3.6 增加財政投入，保障檢疫工作開展

植物檢疫是一項(xiàng)行政管理性和公益性事業(yè)，是從國家的整體利益出發(fā)而采取的強(qiáng)制性措施，要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《四川省植物檢疫條例》第十六條規(guī)定：植物檢疫性有害生物的普查，重大疫情的控制和消滅由地方各級人民政府組織，其費(fèi)用納入財政安排。因此，要大力爭取各級政府及上級業(yè)務(wù)部門財政經(jīng)費(fèi)支持力度，工作經(jīng)費(fèi)和重大疫情防控經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，以確保工作正常開展，促進(jìn)檢疫事業(yè)的蓬勃發(fā)展。