幾項制度助推一線動物疫病防控

白長新

（青海省格爾木市畜牧獸醫(yī)工作站，青海格爾木 816099）

幾項制度助推一線動物疫病防控

白長新

（青海省格爾木市畜牧獸醫(yī)工作站，青海格爾木 816099）

為創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)基層動物防疫再上新臺階，從動物防疫基本工作程序出發(fā)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)工作措施，為動物防疫工作提供了有力支撐。

基層；動物防疫；制度；效果

動物疫病防控是公共衛(wèi)生安全工作的重要組成部分，是社會管理、社會治理的重要組成部分，對維護(hù)動物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全具有重要作用。本文以青海省格爾木市為例，對基層動物疫病防控改革延伸進(jìn)行研究分析，以進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加快技術(shù)進(jìn)步，提高防控成效，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

1 基層動物防疫的基本程序和框架

（1）在動物防疫雙規(guī)目標(biāo)責(zé)任制基礎(chǔ)上，推行和完善了“政府負(fù)責(zé)、部門主管，單位協(xié)作，齊抓共管”的行政管理運(yùn)行機(jī)制。政府作為動物防疫的責(zé)任人，承擔(dān)了機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、設(shè)施裝備配置、物資調(diào)運(yùn)儲備、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的功能，起到了組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動、應(yīng)急處置、經(jīng)費(fèi)落實等方面作用，主體責(zé)任進(jìn)一步明確，領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)一步凸顯，管理體系更加堅強(qiáng)，尤其在區(qū)域間動物疫病防治中橫向聯(lián)動，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，互通信息，聯(lián)合防控，效果明顯。

（2）以個體診療服務(wù)推向社會進(jìn)行社會化服務(wù)為標(biāo)志，壯大了從業(yè)人員隊伍，減輕了動物防疫機(jī)構(gòu)工作量，動物防疫機(jī)構(gòu)幾乎全部精力投入到群體疫病預(yù)防控制，疫情普查、免疫、監(jiān)測、疫情測報、疫情處置更加專業(yè)化、精準(zhǔn)化。對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進(jìn)行了辦公用房、辦公設(shè)備等公共設(shè)施條件的建設(shè)和更新，硬件條件更加完備。官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、民間獸醫(yī)各成一體，發(fā)揮了不同作用，公益服務(wù)到位，服務(wù)能力增強(qiáng)。

（3）強(qiáng)化“市管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村、村管戶，屬地管理，包村防疫”責(zé)權(quán)分工。誰的地盤誰管理，誰的包村誰負(fù)責(zé)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員和村級動物防疫員結(jié)對開展免疫、標(biāo)識佩戴、信息錄入、傳輸、疫情觀察、疫情處置等一系列技術(shù)活動。形成了完備的上情下達(dá)，下情上傳，使動物防疫工作有序開展，避免了防疫死角和空白帶。

2 幾項制度

（1）推行動物免疫免費(fèi)制度，2010年起，起先推行重大動物疫病強(qiáng)制免疫病種免費(fèi)防疫，對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟4中疫病實行免費(fèi)免疫，撤銷有償服務(wù)；下半年接連推行動物疫病免費(fèi)防疫，對所有動物疫病均采取免費(fèi)防疫。

（2）推行免疫公示制度，2014年起，在春秋免疫期間，在村社醒目區(qū)域?qū)σ呙绶N類、劑量、使用方法、免疫畜種、免疫范圍、技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行公示，工作結(jié)束后對免疫數(shù)量等情況通過行政業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員簽字形式再次公示。以加強(qiáng)群眾監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督。

（3）推行動物標(biāo)識制度，自2010年起，我省全面啟動實施動物疫病可追溯體系建設(shè)，以牲畜口蹄疫免疫加掛動物免疫標(biāo)識為代表的耳標(biāo)佩戴全面開展。通過識讀器錄入免疫數(shù)據(jù)傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫，以發(fā)病牲畜耳標(biāo)信息作為判斷疫源地，從而為防控動物疫病提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。雖然目前存在耳標(biāo)加掛與信息查詢不配套，登錄系統(tǒng)不正常，耳標(biāo)常因咬斗、掛扯脫落的情況，但需要完善技術(shù)手段，減免技術(shù)缺陷，得到廣泛認(rèn)同，便可以成為真正實用的技術(shù)。

（4）推行防疫臺賬制度，以免疫工作為代表，從上到下建立疫苗調(diào)運(yùn)、進(jìn)出庫、疫苗使用、物資儲備等工作臺賬，從免疫動物種類、數(shù)量、時間、品種、劑量、疫苗生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、耳標(biāo)編號進(jìn)行登記，并由專業(yè)技術(shù)人員、村級防疫員、畜主共同簽字建立免疫臺賬；同時有免疫登記冊、免疫卡。

（5）實行動物防疫考核制度，逐年修改完善動物防疫目標(biāo)責(zé)任書，我省對動物疫病實行考核，考核指標(biāo)從宏觀指標(biāo)到微觀指標(biāo)，從定性指標(biāo)到量化指標(biāo)，從省級考核到地方考核，均進(jìn)行了分類細(xì)化，更具有對動物防疫工作的督促檢查和推動效果。

（6）落實官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，這項制度的實行使動物防疫群體防疫和個體診療、檢查指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)更加符合社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)去散養(yǎng)集約化發(fā)展趨勢，技術(shù)支撐作用更加發(fā)揮和便利，對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為主體的官方獸醫(yī)管理更加科學(xué)合理，充分發(fā)揮基層人才資源。

3 今后努力方向

（1）從當(dāng)前事業(yè)單位改革大局出發(fā)，繼續(xù)深化改革，探索基層動物防疫工作新思路。著眼于人盡其才，物盡其用，使養(yǎng)殖戶技術(shù)需求有服務(wù)，生產(chǎn)效益有保障，激活人才激勵機(jī)制；豐富人才市場，使技術(shù)有用武之地，畜產(chǎn)品有質(zhì)量保障，養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（2）要改變專業(yè)技術(shù)人員坐蹲辦公室的現(xiàn)有狀況，投入到生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助發(fā)展生產(chǎn)。必須要尊重科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的科學(xué)論斷，改變某些行政規(guī)定，即不適應(yīng)專業(yè)技術(shù)單位的統(tǒng)管式坐班查崗制度。而應(yīng)以全年服務(wù)于生產(chǎn)的業(yè)績作為工作考核的前提，以發(fā)展效益為指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人員管理。

（3）地方病、人畜共患病防治應(yīng)成為動物防疫新的公關(guān)方向，不僅是因為地方病被一度放松，更重要的是因為地方性疫病造成的損失甚至超過了重大動物疫病，人畜共患病愈來愈受到普通群眾重視，包蟲病、布氏桿菌病等是十三五期間重點(diǎn)防治病種。

（4）生態(tài)立省是我省的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大群眾和人士的共識，更是專業(yè)技術(shù)隊伍一項重要任務(wù)。生態(tài)安全包括自然環(huán)境生態(tài)、生產(chǎn)系統(tǒng)生態(tài)、人才工作生態(tài)，在基層動物防疫中更要注重疫病、生物制品、消毒滅源等環(huán)節(jié)的生態(tài)安全，強(qiáng)化安全意識，做好防控措施，在確保山清水秀、清明利好基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)展社會各項事業(yè)共同進(jìn)步。

[1] 蘇新路，岳道友.新時期動物防疫工作應(yīng)落實好幾項制度[J].河南畜牧獸醫(yī)：綜合版，2009，（1）：31.

白長新（1975—），男，獸醫(yī)師，研究方向為預(yù)防獸醫(yī)學(xué)。