對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的思考

孫次軍 喬 兵 （山東省威海市環(huán)翠區(qū)羊亭畜牧獸醫(yī)中心站 264204）

對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的思考

孫次軍 喬 兵 （山東省威海市環(huán)翠區(qū)羊亭畜牧獸醫(yī)中心站 264204）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，是國(guó)家對(duì)從事動(dòng)物疫病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)可和管理的制度。從2005年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》中首次提出要“逐步推行執(zhí)業(yè)立獸醫(yī)制度”，后重修訂的《動(dòng)物防疫法》明確提出“國(guó)家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”，后相繼出臺(tái)了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《動(dòng)物診療管理辦法》等一系列規(guī)章制度，2010年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試。通過(guò)近幾年穩(wěn)步推進(jìn)和發(fā)展，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)取得了一定的成效?，F(xiàn)就執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)方面，提出一些看法：

1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)基本現(xiàn)狀

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報(bào)考人員覆蓋了畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖場(chǎng)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、學(xué)生。隨著國(guó)家法律體系的不斷完善，明確了一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。（1）《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具有1名以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員；動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的，還應(yīng)當(dāng)具有3人以上取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員。（2）《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具有診療等疫設(shè)備的獸醫(yī)室，或者有獸醫(yī)機(jī)構(gòu)為其提供相應(yīng)服務(wù)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)。（3）《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《山東省獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》中規(guī)定，國(guó)家實(shí)行獸藥的處方藥和非處方藥管理，法律賦予了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有開處方藥的職責(zé)?，F(xiàn)只有診療機(jī)構(gòu)工作執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師按要求進(jìn)行注冊(cè)和備案；養(yǎng)殖場(chǎng)由于沒(méi)有強(qiáng)制要求必須要有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，目前無(wú)人注冊(cè)；按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第四十條規(guī)定，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師不在可注冊(cè)范圍，無(wú)法注冊(cè)，而《山東省獸藥GSP現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》第1901條規(guī)定“獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)開具處方的人員，應(yīng)具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格”，目前在獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師能否注冊(cè)、如何注冊(cè)一事上還無(wú)具體要求。

2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

2010年實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，本市報(bào)考人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，人員逐步年輕化，應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考人數(shù)占的比重越來(lái)越多，考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的，除就職于動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的必須注冊(cè)以外，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飼育單位、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)物園等單位的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師主動(dòng)注冊(cè)的很少。診療機(jī)構(gòu)大部分集中在市區(qū)，主要以犬貓等小動(dòng)物的診療為主，人員素質(zhì)，知識(shí)水平相對(duì)較高，醫(yī)療器械配置上有B彩、心電圖儀和彩超儀等高端設(shè)備，場(chǎng)所的布局及制度建設(shè)和落實(shí)等各方面明顯優(yōu)勢(shì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如按照法律法規(guī)規(guī)定，我市僅有不足200人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證，除診療機(jī)構(gòu)外，養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等機(jī)構(gòu)也都需要執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，離工作需求相差甚遠(yuǎn)。

2.1 法律法規(guī)不健全 目前，只有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)中對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配備中提出了明確要求，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等機(jī)構(gòu)尚未規(guī)定配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的強(qiáng)制規(guī)定，現(xiàn)有的幾部與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相關(guān)的法律法規(guī)中關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的配備、注冊(cè)和執(zhí)業(yè)范圍的規(guī)定也不統(tǒng)一，執(zhí)行起來(lái)有困難，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下畜牧業(yè)發(fā)展的需要。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)獸醫(yī)法方面的法律法規(guī)，明確在政府工作，從事獸醫(yī)管理、執(zhí)法和技術(shù)方面的獸醫(yī)；為企業(yè)服務(wù)的企業(yè)獸醫(yī)；為社會(huì)提供獸醫(yī)服務(wù)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)。

2.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行為需進(jìn)一步規(guī)范 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具有診療等疫設(shè)備的獸醫(yī)室，或者有獸醫(yī)機(jī)構(gòu)為其提供相應(yīng)服務(wù)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者鄉(xiāng)村獸醫(yī)?！东F用處方藥和非處方藥管理辦法》、《山東省獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》中規(guī)定，國(guó)家實(shí)行獸藥的處方藥和非處方藥管理，法律賦予了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)具有開處方藥的職責(zé)。而現(xiàn)在只有診療機(jī)構(gòu)工作執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師全部按要求進(jìn)行注冊(cè)和備案；養(yǎng)殖場(chǎng)由于沒(méi)有強(qiáng)制要求必須要有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，目前無(wú)人注冊(cè)；按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第四十條規(guī)定，獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師不在可注冊(cè)范圍，無(wú)法注冊(cè)，而《山東省獸藥GSP現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》第1901條規(guī)定“獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)開具處方的人員，應(yīng)具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格”，目前在獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師能否注冊(cè)、如何注冊(cè)一事上還無(wú)具體要求，也沒(méi)明確規(guī)定有關(guān)企業(yè)配備或者聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人數(shù)及執(zhí)業(yè)行為的具體要求。

2.3 對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的認(rèn)識(shí)不到位 社會(huì)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度還不太了解，認(rèn)為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與傳統(tǒng)獸醫(yī)沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別，只是名稱的轉(zhuǎn)換，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度在提高技能水平和綜合素質(zhì)上的重大作用。特別是系統(tǒng)內(nèi)，其中大部分都是官方獸醫(yī)，認(rèn)為考上考不上都一樣，考上又不漲工資又不提干。

2.4 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試積極性不高 由于考試種類多，復(fù)習(xí)資料名目繁多。參加考試的獸醫(yī)專業(yè)人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的主要負(fù)責(zé)人和單位的技術(shù)骨干，由于基層站工作重，主要從事防疫、檢疫、診治、飼料獸藥監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。工作量大，沒(méi)有時(shí)間靜下心來(lái)學(xué)習(xí)，一部分人員感覺(jué)歲數(shù)大，力不從心，還有就是去相鄰地市考試，交通不便等各方面因素，從而造成了應(yīng)考人數(shù)與實(shí)際報(bào)考人數(shù)之間不成正比。

3 采取有效措施，全面推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是開展重大動(dòng)物疫病防控、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)動(dòng)物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全的重要力量，建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是提高從業(yè)人員技能、規(guī)范動(dòng)物診療行為的根本保證，應(yīng)采取有效措施，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)進(jìn)程。

3.1 強(qiáng)化宣傳，為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)營(yíng)造良好氛圍 首先大力宣傳實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的意義和重要性，引起行業(yè)從業(yè)人員重視，以積極的心態(tài)參加考試，對(duì)報(bào)名參加考試人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，營(yíng)造尊重專業(yè)知識(shí)的良好社會(huì)氛圍。普及獸醫(yī)方面的法律法規(guī)知識(shí)，并加強(qiáng)動(dòng)物防疫法、獸藥使用等方面法規(guī)政策的宣傳力度，學(xué)法守法，提高自律意識(shí)。

3.2 規(guī)范管理，強(qiáng)力推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度 在新建畜牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的審批中，將是否擁有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為重要的審核內(nèi)容，保障畜牧生產(chǎn)項(xiàng)目的安全性；對(duì)已建成投產(chǎn)的畜牧生產(chǎn)企業(yè)，配備適應(yīng)生產(chǎn)需要的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，在扶持資金中給與傾斜；在動(dòng)物防疫條件合格證、獸藥生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可證、種畜禽生產(chǎn)許可證等行政許可審批中，將配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師作為重要的審核內(nèi)容，強(qiáng)力推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)步伐。使考上的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有用武之地。

3.3 建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 對(duì)考上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師給予報(bào)銷考試費(fèi)和車費(fèi)或一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。把評(píng)先創(chuàng)優(yōu)，專業(yè)晉級(jí)與考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合，從而促進(jìn)行業(yè)人員繼續(xù)努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的積極性。

3.4 實(shí)行畜牧獸醫(yī)行業(yè)人員招聘準(zhǔn)入制度 對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和生產(chǎn)單位對(duì)外招收畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員要求把取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格作為優(yōu)先條件，這樣將充分調(diào)動(dòng)行業(yè)人員和在校學(xué)生參加全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的積極性。

3.5 擴(kuò)大考試群體范圍 現(xiàn)在基層的很多技術(shù)人員雖然是畜牧專業(yè)但從事畜牧獸醫(yī)工作，由于招考條件限制使很多想考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的畜牧人員無(wú)緣參加考試，使自身價(jià)值得不到體現(xiàn)。

3.6 提高錄取比例 取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師證的人員與現(xiàn)工作需求相差太大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需要，近幾年報(bào)考人數(shù)與考取之間比例在12%～15%之間，錄取率非常低，如果提高錄取比例，以考促學(xué)，極大調(diào)動(dòng)在職崗位學(xué)習(xí)的積極性，使越來(lái)越多受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練動(dòng)物醫(yī)生以專門的知識(shí)和技術(shù)為畜牧生產(chǎn)提供服務(wù)，由此建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的獸醫(yī)隊(duì)伍，對(duì)提高動(dòng)物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮重要作用。

3.7 加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的注冊(cè)監(jiān)管 要不斷擴(kuò)大監(jiān)管范圍，對(duì)企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)實(shí)行注冊(cè)備案，加強(qiáng)監(jiān)管。

S851.34+1

C

1007-1733(2017)10-0057-02

2017–05–31）