淺談新版動(dòng)物檢疫合格證明在使用中存在的問題及建議

馬國蘭 （青海省祁連縣八寶鎮(zhèn)獸醫(yī)站 810499）

淺談新版動(dòng)物檢疫合格證明在使用中存在的問題及建議

馬國蘭 （青海省祁連縣八寶鎮(zhèn)獸醫(yī)站 810499）

新版檢疫合格證明的全面實(shí)施，是對(duì)動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志使用和管理的一次新的重大改革，也是適應(yīng)動(dòng)物檢疫工作新形勢(shì)的一次新的探索，是國家在新修訂的《動(dòng)物防疫法》和新出臺(tái)的《動(dòng)物檢疫管理辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)動(dòng)物檢疫工作的重要的規(guī)范性調(diào)整，彌補(bǔ)了舊版檢疫合格證明一些不足，更具科學(xué)性和權(quán)威性。為進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫合格證明等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志使用和管理,新版動(dòng)物檢疫合格證明的實(shí)施，筆者對(duì)使用過程中遇到的問題進(jìn)行淺析，僅供工作中參考。

1 新舊版檢疫證不同之處

1.1 分類 舊版檢疫證明則為5種《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》、《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》、《出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》、《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》。新證將原來的《動(dòng)物檢疫合格證明》和《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》合并為《動(dòng)物檢疫合格證明》，細(xì)分為動(dòng)物A、動(dòng)物B、產(chǎn)品A、產(chǎn)品B。

1.2 權(quán)限 新版《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物A、產(chǎn)品A）用于跨省境出售或運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，《動(dòng)物檢疫合格證明》(動(dòng)物B、產(chǎn)品B)用于省境內(nèi)出售或運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。新證將原來的縣境內(nèi)和出縣境改為省境內(nèi)和出省鏡。原來以縣境作為檢疫證明適用范圍的劃分方式已不符合市場(chǎng)發(fā)展需求。新版《動(dòng)物檢疫合格證明》，適當(dāng)縮短了檢疫證明的有效期限。與市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律相吻但對(duì)現(xiàn)行的檢疫管理和檢疫操作模式帶來一定影響。

1.3 主體責(zé)任 新證將原動(dòng)物檢疫合格證明和運(yùn)載工具消毒證明統(tǒng)一于一起合二為一，明確責(zé)任主體，明確貨主和承運(yùn)人不同的法律責(zé)任，便于對(duì)不同的責(zé)任主體實(shí)施不同的處罰。

1.4 填寫 新證增加牲畜耳標(biāo)號(hào)填寫和監(jiān)督檢查站簽章欄，新證設(shè)立了貨主“聯(lián)系電話”、特別是“牲畜耳標(biāo)號(hào)”等項(xiàng)目，為實(shí)施動(dòng)物防疫、檢疫可追溯制度提供保障。賦予了官方獸醫(yī)更明確的職責(zé)和權(quán)利，從而達(dá)到“促監(jiān)促檢，以檢促防，防檢監(jiān)結(jié)合”的目的。（1）舊證的數(shù)量和單位分欄填寫，是最容易被偽造和涂改的信息。新證的數(shù)量級(jí)單位合并進(jìn)行連寫，在一定程度上彌補(bǔ)了這種漏洞。（2）新證啟運(yùn)地和到達(dá)地點(diǎn)要求的更加詳細(xì)，需要填寫到具體飼養(yǎng)地點(diǎn)和生產(chǎn)單位，新證啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)的具體化，貨主、承運(yùn)人以及聯(lián)系方式和牲畜耳標(biāo)號(hào)的填寫，對(duì)動(dòng)物疫病可追溯提供了保障。（3）新證簽證日期由原來的阿拉伯?dāng)?shù)字填寫改為漢字的小寫數(shù)字填寫。（4）新證將原動(dòng)物檢疫管理辦法實(shí)行家畜“一畜一證”、家畜“一群一證”改為即可針對(duì)散養(yǎng)戶開具“一畜一證”，也可以針對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)戶開具“一批一證”，減少開證數(shù)量，提高了工作效率。

1.5 程序 新證實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)，用于產(chǎn)地、流通、屠宰檢疫等各個(gè)環(huán)節(jié)，為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售、加工經(jīng)營者提供了便利，減少了換證程序。（1）加強(qiáng)了省際監(jiān)管協(xié)作。對(duì)于跨省調(diào)運(yùn)、出售動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，特別是調(diào)運(yùn)種畜、乳畜，明確適用A證，強(qiáng)化了檢疫監(jiān)管，有利于防止全國性、大范圍的疫病傳播和流行。

2 存在的問題

（1）檢疫過程中特別是產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)存在問題，未體現(xiàn)臨欄到戶的產(chǎn)地檢疫，雖然開展可追溯體系建設(shè)工作實(shí)施二維碼耳標(biāo)，但牲畜二維碼耳標(biāo)掉標(biāo)率高，動(dòng)物疫病可追溯網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不穩(wěn)定，造成上傳信息丟失流通環(huán)節(jié)無法讀取耳標(biāo)信息，無法查詢到場(chǎng)到戶的全部信息，不利于動(dòng)物疫病源頭預(yù)防和控制，無法實(shí)施疫病防控和防檢可追溯制度，仍需要強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫基礎(chǔ)性工作。（2）小型動(dòng)物、寵物、表演動(dòng)物、活禽等動(dòng)物種類防疫難于解決，將導(dǎo)致“牲畜耳標(biāo)號(hào)”項(xiàng)目一欄空白，綜上述調(diào)運(yùn)、銷售者帶來極大不便。（3）對(duì)于縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫新證存在“易填不易管”的問題。（4）有效期的計(jì)算上存在弊端，新版《動(dòng)物檢疫合格證明》B證規(guī)定當(dāng)日有效，如果當(dāng)日無法到達(dá)，檢疫證過期，可將出證日期填寫之后1d，違背了規(guī)范檢疫的要求。

3 建議

（1）新證應(yīng)加載產(chǎn)地檢疫信息。產(chǎn)地檢疫以來強(qiáng)制免疫、防疫檔案、耳標(biāo)佩戴等信息和到場(chǎng)到戶檢疫等基礎(chǔ)性工作，因此，產(chǎn)地檢疫和強(qiáng)制免疫始終應(yīng)當(dāng)是動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道屏障和關(guān)口。建議新證加載產(chǎn)地檢疫信息或保留原有產(chǎn)地檢疫出征模式。（2）解決小型動(dòng)物、寵物、表演動(dòng)物、活禽等動(dòng)物種類防疫配標(biāo)難題，對(duì)各種類動(dòng)物防疫、檢疫信息入載、實(shí)施出證制度，確保全面開展動(dòng)物檢疫工作。（3）對(duì)有效期的計(jì)算做出準(zhǔn)確的規(guī)定，如果在B證中一定要強(qiáng)調(diào)當(dāng)日到達(dá)的話，建議可將出證的時(shí)間精確至小時(shí)和分，然后限定在24h內(nèi)到達(dá)有效。這也是檢疫人員自我保護(hù)的一種手段。（4）對(duì)牲畜標(biāo)識(shí)號(hào)可附紙?zhí)顚?，在給檢疫人員配發(fā)《動(dòng)物檢疫合格證明》(動(dòng)物A、B)時(shí)，應(yīng)該同時(shí)配發(fā)印章齊全的附加頁以便管理。（5）結(jié)合新證啟用，積極探索檢疫工作績效考核和證章標(biāo)志使用管理考核辦法，把證章標(biāo)志使用管理納入檢疫工作考核主要內(nèi)容。（7）不斷推進(jìn)動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志改革創(chuàng)新工作，在實(shí)踐中改進(jìn)和完善，使之符合動(dòng)物檢疫工作需要。（8）新版《動(dòng)物檢疫合格證明》與原來的舊證相比，變化和跨度較大，需要認(rèn)真分析和研究，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無論是在對(duì)外宣傳還是對(duì)內(nèi)培訓(xùn)中，一定要將動(dòng)物檢疫上升到行政執(zhí)法的高度，這對(duì)強(qiáng)化行業(yè)管理，樹立行業(yè)形象具有重要意義。動(dòng)物檢疫是行政執(zhí)法行為，《動(dòng)物檢疫合格證明》是行政執(zhí)法文書，證明上的欄目都有相對(duì)應(yīng)的法律關(guān)系，如有違反就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，必須認(rèn)真對(duì)待和規(guī)范使用。

[1] 農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動(dòng)物檢疫合格證明等樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范的通知[Z]. .農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]44號(hào). 北京: 農(nóng)業(yè)部, 2010年11月2號(hào).

[2] 農(nóng)業(yè)部. 動(dòng)物檢疫管理辦法[Z]. 農(nóng)業(yè)部令[2010]06號(hào). 北京: 農(nóng)業(yè)部, 2010年3月1號(hào).

[3] 沈榮華, 羅紅波. 淺談新版《動(dòng)物檢疫合格證明》得失及改進(jìn)意見[J]. 中國畜牧業(yè), 2011, 352(22).

[4] 于禮奎, 胡彬, 張勇等. 啟用新版《動(dòng)物檢疫合格證明》新證利弊探討[J]. 中國動(dòng)物檢疫, 2011, 28(4).

[5] 張建軍. 新版《動(dòng)物檢疫合格證明》啟用以來的幾點(diǎn)看法[J]. 中國動(dòng)物檢疫, 2011, 29(1).

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1007-1733(2017)10-0056-02

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