鹽都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治實(shí)踐與思考

徐東華 （江蘇省鹽城市鹽都區(qū)畜牧獸醫(yī)站 224001） 李書高 （江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)委）

鹽都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治實(shí)踐與思考

徐東華 （江蘇省鹽城市鹽都區(qū)畜牧獸醫(yī)站 224001） 李書高 （江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)委）

鹽都區(qū)從2016年8月份啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作以來，突出禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉、非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)化糞池建設(shè)、不合格生豬屠宰場(chǎng)關(guān)閉、病死動(dòng)物無(wú)害化處理收集點(diǎn)建設(shè)等重點(diǎn)，加強(qiáng)政策配套，強(qiáng)化組織推進(jìn)，落實(shí)關(guān)鍵措施，畜禽養(yǎng)殖污染治理取得了明顯成效。

1 治理成效

1.1 禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉徹底 截止2017年1月，全區(qū)關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)423戶，清除畜禽，拆除圈舍，恢復(fù)環(huán)境。累計(jì)削減欄存家畜2.67萬(wàn)頭，削減欄存家禽95.06萬(wàn)只，圓滿完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉任務(wù)。

1.2 不合格生豬屠宰場(chǎng)關(guān)閉到位 強(qiáng)化生豬屠宰行業(yè)管理，規(guī)范生豬屠宰市場(chǎng)秩序，有效控減生豬屠宰污染。全區(qū)21個(gè)不合格生豬屠宰場(chǎng)于2016年11月全部關(guān)閉，摘除牌子，拆除設(shè)備，撤離檢疫，注銷執(zhí)照，順利通過省、市級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)超前謀劃，積極主動(dòng)做好肉品供應(yīng)，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心肉。及時(shí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)建設(shè)，到2017年底，建成1個(gè)日(班)屠宰量1000頭的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)。

1.3 病死動(dòng)物無(wú)害化處理收集點(diǎn)建成達(dá)標(biāo) 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，著力抓好區(qū)域無(wú)害化處理收集點(diǎn)建設(shè)，盡快建成覆蓋養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸全過程、各環(huán)節(jié)的病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系。到2016年底，全區(qū)8個(gè)建制鎮(zhèn)各建成1個(gè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理收集點(diǎn)，達(dá)到收集、冷藏、運(yùn)輸、消毒、處理、監(jiān)管全程規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物收集處理的安全環(huán)保、資源利用。

1.4 養(yǎng)殖場(chǎng)糞污儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)到位 各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)組織村組干部和畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)場(chǎng)入戶，發(fā)放“致廣大養(yǎng)殖戶的一封公開信”1669份、“畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)及糞污綜合利用指導(dǎo)服務(wù)手冊(cè)”1200本。按照區(qū)域位置、養(yǎng)殖情況、設(shè)施現(xiàn)狀、整治內(nèi)容等開展排查摸底，落實(shí)“一場(chǎng)一策”措施。905個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)行了雨污分流改造，并配套建設(shè)儲(chǔ)糞池1215個(gè)，占全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的97%，簽訂糞污消納協(xié)議885份，落實(shí)農(nóng)田消納地14萬(wàn)畝。

2 主要做法

2.1 突出三力齊發(fā)打硬仗 （1）增強(qiáng)行政推動(dòng)力：區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管環(huán)保和農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作。2016年8月31日，區(qū)委、區(qū)政府召開專項(xiàng)整治動(dòng)員會(huì)議，簽訂工作責(zé)任狀。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)相繼召開專項(xiàng)會(huì)議，層層分解落實(shí)整治任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，嚴(yán)明責(zé)任，統(tǒng)籌開展轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治工作。（2）加大宣傳發(fā)動(dòng)力：以雙新鹽都報(bào)、鹽都廣播電視臺(tái)、鹽都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)、鹽都農(nóng)委“雙微”公眾號(hào)等為載體，通過開辟專欄、制作專題片、推送短訊等形式，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖污染治理的法規(guī)政策、技術(shù)要點(diǎn)，著力營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。雙新鹽都報(bào)、鹽都電視臺(tái)增設(shè)的畜禽養(yǎng)殖污染治理工作專欄，定期報(bào)道各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。（3）發(fā)揮政策驅(qū)動(dòng)力：為保證畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志親自會(huì)辦，形成專題會(huì)辦紀(jì)要，區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排3000萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安排9000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于畜禽養(yǎng)殖污染治理獎(jiǎng)補(bǔ)，在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉、糞污貯存發(fā)酵池建設(shè)、吸糞車購(gòu)置、異位發(fā)酵床建設(shè)、病死動(dòng)物無(wú)害化收集點(diǎn)建設(shè)和不合格生豬屠宰場(chǎng)關(guān)閉等六個(gè)方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并根據(jù)各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)的整治進(jìn)度完成情況，給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元的工作獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 堅(jiān)持三管齊下求實(shí)效 （1）實(shí)行分區(qū)劃整治：根據(jù)畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定要求，按照飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)(省)控水質(zhì)斷面對(duì)應(yīng)區(qū)域、城鎮(zhèn)人口集中區(qū)等全面禁養(yǎng)的原則，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，深入調(diào)研摸底，制定了《鹽都區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案》，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《鹽都區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，到2016年底，所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治率、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法關(guān)閉率、病死動(dòng)物無(wú)害化處理率、不合格生豬屠宰場(chǎng)關(guān)閉率達(dá)到4個(gè)“100%”的總目標(biāo)。（2）開展標(biāo)準(zhǔn)化治污：按照生態(tài)健康養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一場(chǎng)(戶)一策”綜合整治，全面落實(shí)“堵、封、貯、清、消”措施，確保直排和超排現(xiàn)象限期治理到位，污染治理設(shè)施加快建設(shè)到位，雨污分離、干濕分離、固液分離實(shí)施到位，畜禽糞污消納場(chǎng)所落實(shí)到位。對(duì)基礎(chǔ)條件較好、治理成效明顯的養(yǎng)殖企業(yè)，鼓勵(lì)申報(bào)創(chuàng)建部省級(jí)畜禽健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。（3）推進(jìn)資源化利用：按照養(yǎng)殖糞污減量化、資源化、無(wú)害化利用的原則，通過強(qiáng)化養(yǎng)殖糞污堆漚發(fā)酵還田、利用糞污生產(chǎn)沼氣、制作有機(jī)肥等方式大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污的綜合利用。對(duì)中小型養(yǎng)殖戶，指導(dǎo)建設(shè)防雨淋防滲漏的畜糞池，引導(dǎo)利用周邊農(nóng)田消納糞污；對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)，指導(dǎo)配套沼氣、有機(jī)肥加工等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，變廢為寶，提高資源化利用率。

2.3 組建三支隊(duì)伍強(qiáng)保障 （1）組建技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍：由農(nóng)業(yè)部門牽頭，組織畜禽養(yǎng)殖和能源利用技術(shù)人員，通過開班授課、發(fā)放宣傳手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、手把手傳授等辦法，為廣大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)開展畜禽清潔生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，著力推廣“設(shè)施養(yǎng)殖、高效養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖和糞污處理技術(shù)”等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便源頭減量和資源利用。（2）組建執(zhí)法檢查隊(duì)伍：由區(qū)環(huán)保部門牽頭，切實(shí)履行畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，安排得力人員組成專項(xiàng)整治監(jiān)管執(zhí)法工作組，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的巡查監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)違法主體嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處，并公開曝光，形成震懾。公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門立足部門職責(zé)，緊密配合做好執(zhí)法監(jiān)管工作。（3）組建督查協(xié)調(diào)隊(duì)伍：區(qū)成立5個(gè)督查協(xié)調(diào)小組，深入鎮(zhèn)、區(qū)、街道和養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，加強(qiáng)對(duì)面上整治工作的督查，對(duì)各地整治進(jìn)展做到“每日一匯總、每周一通報(bào)、半月一會(huì)辦”。同時(shí)，通過座談?wù)髟儭⒌情T拜訪等形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)化解矛盾，主動(dòng)幫助屠宰企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)解決實(shí)際困難，確保專項(xiàng)整治工作順利推進(jìn)。

3 工作難點(diǎn)

3.1 非禁養(yǎng)區(qū)整治有死角 少數(shù)上世紀(jì)八九十年代建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)，是響應(yīng)當(dāng)時(shí)政府鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)號(hào)召，場(chǎng)址設(shè)在居民農(nóng)莊，又不在劃定的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，糞便氣味、蒼蠅蚊蟲對(duì)周邊居民影響較大，養(yǎng)殖場(chǎng)就近沒有空地進(jìn)行儲(chǔ)糞池建設(shè)，加之基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定，地方政府很難調(diào)劑異地養(yǎng)殖用地，關(guān)閉或搬遷難度大。

3.2 糞污處理效果不理想 養(yǎng)殖場(chǎng)盡管新建或改(擴(kuò))建了一定容量的儲(chǔ)糞池，但由于缺乏干濕分離理念，不少生豬養(yǎng)殖場(chǎng)仍沿用水沖糞和水泡糞落后的清糞工藝，導(dǎo)致處理效果不理想。部分養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣設(shè)施建成后，發(fā)酵運(yùn)行不正常，發(fā)電機(jī)組不配套，故障維修成本高，環(huán)境管理水平低，從而加大了糞污處理難度。

3.3 糞肥生產(chǎn)消納難對(duì)接 養(yǎng)殖戶不種地，種植戶不養(yǎng)殖，種養(yǎng)脫節(jié)，缺乏有效的銜接，大量的畜禽糞污不能及時(shí)還田消納，畜禽糞便這一寶貴資源得不到及時(shí)有效利用。隨著種植業(yè)規(guī)?；遮吤黠@，化肥包裝、運(yùn)輸、貯存和使用都較方便，有機(jī)糞肥體量大，運(yùn)輸成本高，施肥見效慢，夏秋稻麥兩季是有機(jī)基肥施用的高峰期，但由于農(nóng)村青壯勞力少，運(yùn)銷服務(wù)組織不健全，鏈接糞池到田頭的1km還未打通，缺乏成熟的運(yùn)作機(jī)制與模式。

3.4 養(yǎng)殖主體責(zé)任不嚴(yán)格 養(yǎng)殖者普遍存在重生產(chǎn)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)意識(shí)，環(huán)境保護(hù)法律觀念淡薄。農(nóng)業(yè)部門對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)情況熟悉，對(duì)畜禽糞污處理加以指導(dǎo)，但環(huán)保執(zhí)法職能在環(huán)保部門，存在生產(chǎn)、監(jiān)管、執(zhí)法脫節(jié)現(xiàn)象，養(yǎng)殖者一旦違法，環(huán)保部門執(zhí)法難，處罰難到位，違法成本低，還沒有形成依法開展養(yǎng)殖、保護(hù)環(huán)境的氛圍。

4 幾點(diǎn)體會(huì)

4.1 強(qiáng)化依法治污 （1）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》：制定地方防治畜禽養(yǎng)殖污染規(guī)章制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法，要有行之有效的處罰和約束機(jī)制，加大對(duì)偷排亂放現(xiàn)象的打擊力度，使養(yǎng)殖場(chǎng)排污成本大于治污成本，而主動(dòng)地開展糞污治理，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)違規(guī)排放現(xiàn)象。（2）要強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)污染的日常監(jiān)管：環(huán)保主管部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的環(huán)境管理進(jìn)行原則性規(guī)定，實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)管，逐步將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入環(huán)保部門監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)污染治理與資源化利用不到位的養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)令限期整改，整改不到位的，依法停止養(yǎng)殖活動(dòng)。（3）要明確部門職責(zé)：農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)糞污治理的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)和執(zhí)法監(jiān)督，水利部門加強(qiáng)河道監(jiān)管，加強(qiáng)部門之間協(xié)作和溝通協(xié)調(diào)，形成畜禽糞污治理齊抓共管的局面。

4.2 落實(shí)科學(xué)治污 （1）科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃：按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模，以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近還田利用。（2）加快糞污治理設(shè)施改造：非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、干濕分離，采取生物處理、工程治污、農(nóng)業(yè)消納等措施，全力推進(jìn)畜禽糞便污水資源化利用。（3）強(qiáng)化政策扶持：鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶建設(shè)沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)線建設(shè)，并納入農(nóng)業(yè)能源項(xiàng)目；打通糞池到田頭最后1km，鼓勵(lì)社會(huì)力量成立糞肥運(yùn)銷服務(wù)組織，獎(jiǎng)補(bǔ)購(gòu)置吸糞運(yùn)輸設(shè)備，由糞肥生產(chǎn)者、農(nóng)田利用者、地方財(cái)政三者合理分擔(dān)費(fèi)用，形成養(yǎng)殖者無(wú)顧慮、使用者有好處、運(yùn)銷者有利益的良性循環(huán)格局。

4.3 打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) （1）優(yōu)化種養(yǎng)布局：立足各地資源稟賦、環(huán)境承載能力及種養(yǎng)習(xí)慣，合理規(guī)劃種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)布局，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)在連片種植區(qū)內(nèi)建設(shè)相應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與規(guī)模種植主體對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的種養(yǎng)平衡、有機(jī)結(jié)合和資源循環(huán)利用。（2）加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)：構(gòu)建“種養(yǎng)主體小循環(huán)、區(qū)域連片中循環(huán)、鎮(zhèn)域全局大循環(huán)”等多層級(jí)、多模式的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范體系，重點(diǎn)培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型種養(yǎng)主體，開展種養(yǎng)實(shí)質(zhì)性合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，探索整體推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范路徑。（3）推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式：因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、畜-沼-菜(果、蔬)、林牧經(jīng)濟(jì)等綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，促進(jìn)糞肥消納，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、清潔化生產(chǎn)技術(shù)體系和社會(huì)化服務(wù)保障體系。

S851.2+4

C

1007-1733(2017)10-0054-02

2017–05–11）