仲萬玉
(商丘市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南商丘 476000)
基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構建設存在問題與建議
仲萬玉
(商丘市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南商丘 476000)
本文通過分析基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構建設中存在的問題,有針對性的提出解決問題的建議,對指導基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機構建設提供幫助。
基層;畜牧獸醫(yī);機構;問題;建議
區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督分所是畜牧體系的最基層組織,承擔著日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和實施動物標識發(fā)放與管理,動物和動物產品檢疫,獸藥、飼料、種畜禽、飼養(yǎng)、屠宰等監(jiān)督執(zhí)法管理工作職能。在有效打擊危害畜產品安全,防止重大動物疫情的發(fā)生和保障動物產品質量安全等方面發(fā)揮著重要作用,但存在的一些問題,不容忽視。
2007年商丘市根據國務院和農業(yè)部核定的基層動物防疫機構及其職能,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,按區(qū)域2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一個畜牧獸醫(yī)中心站,全市建設基層畜牧獸醫(yī)中心站75個。2012年商丘市編委下發(fā)了《關于建立商丘市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系的批復》文件。全市市成立了6個縣(區(qū))畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊;縣(區(qū))增加全供事業(yè)編制190名。全市6個縣(區(qū))共成立111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,規(guī)格正股級,增加全供事業(yè)編制384名,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所增加3~4名編制,覆蓋121個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處。其主要職責是負責轄區(qū)內動物強制免疫的監(jiān)督實施;依法承擔動物和動物產品檢疫,動物疫情調查、監(jiān)測、獸藥監(jiān)督管理等工作。同時承擔畜牧、飼料、草原等公益性職能。
有的地方依法治牧的思想薄弱,對法定職責認識不清,工作要求落實不到位,難題研究解決不足,一些地方經過多年努力取得的檢疫監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面成效也面臨著倒退的風險和壓力,形勢不容樂觀。
極個別地方執(zhí)法體系建設還不到位,還有的地方只增編不增人,或增人不增經費,監(jiān)管力量薄弱,經費保障不到位,檢疫監(jiān)督執(zhí)法車輛、設備難以配備,沒有專用的維修經費,嚴重影響了執(zhí)法工作開展。
從組織參加全省考試、案卷評查等情況看,仍有部分執(zhí)法人員的素質不能滿足工作需要。一些中隊執(zhí)法全員培訓走過場,無實效,部分執(zhí)法人員對檢疫監(jiān)督、執(zhí)法辦案等相關知識掌握不夠,有的不會辦案、不敢辦案、不愿辦案,應付差事,混日子,難以勝任執(zhí)法崗位需要。
從電子出證系統(tǒng)數據看,一些分所檢疫出證不規(guī)范現象依然存在。特別是動物檢疫收費取消后,一些檢疫人員積極性不高,工作不積極,不主動,加上執(zhí)法辦公經費不足,下鄉(xiāng)檢查和到養(yǎng)殖場檢疫交通不便,沒有專用的檢疫和執(zhí)法車輛,汽車摩托車加油費用不能解決,檢疫人員不能及時到場到戶檢疫,導致畜禽產地檢疫率較低。
一些執(zhí)法中隊存在不愿辦案、不敢辦案、不會辦案的現象。加上執(zhí)法辦案實行錯案追究責任制,擔心辦錯案受追究,寧可不辦案也不辦錯案,甚至有的對于上級交辦、督辦的案件,也推諉塞責,敷衍了事,拖著不辦,致使辦理案件較少,甚至全年零辦案。
從群眾舉報和基層中隊監(jiān)督巡查情況看,生豬注水及注入其他物質問題依然存在。一些地方由于歷史遺留等問題,私屠濫宰行為長期存在,一些“頑固窩點”屢打不死。部分屠宰企業(yè)還存在待宰靜養(yǎng)、肉品品質檢驗、無害化處理等肉品質量安全制度落實不到位等問題,企業(yè)主體責任意識淡薄,風險隱患較多。
獸藥企業(yè)兼做飼料添加劑產品,門楷低、成分復雜、技術含量不高,無證生產經營獸藥,生產經營假劣獸藥、不合格飼料等違法行為不同程度存在;獸藥殘留問題,濫用抗生素,不嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定,違規(guī)使用人用藥、原料藥等違法行為不斷發(fā)生,為養(yǎng)殖業(yè)帶來了損失,危害了人民身體健康。
全方位、立體化地開展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法宣傳。樹立風險溝通理念,科學設計輿論引導話題,講好執(zhí)法故事、發(fā)出執(zhí)法聲音、給出執(zhí)法意見。通過公眾互動展示基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作成效,向公眾科學解釋其關心的各類風險和防范措施,營造全社會關注執(zhí)法、理解執(zhí)法、支持執(zhí)法的良好氛圍。強化輿論引導,及時回應社會關切,把握話語主動權,努力為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法創(chuàng)造更好的輿論環(huán)境。
提高執(zhí)法能力就要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、有利監(jiān)督的原則,結合當地實際,及時對現有分所或申報點進行調整布局或改造升級,該合并的合并,該撤銷的撤銷,該新建的新建。向基層分所多增派年輕責任心強人員,工作檢疫執(zhí)法經費向基層傾斜,改善食宿條件,提高人員工作積極性。重點加強執(zhí)法體系建設,配備執(zhí)法工具,提高執(zhí)法手段,通訊、車輛、照相機、攝像機、錄音筆等取證設備,電腦、傳真機、打印機、復印機等辦公設備。
打造一支政治硬、作風正、業(yè)務精、紀律嚴的基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍。要強化培訓教育。按照全員培訓的原則,多形式、多層次開展隊伍培訓教育,充分利用現代信息技術,創(chuàng)新教育培訓方式,持續(xù)采取面對面培訓、網絡學院培訓等方法,強化動物檢疫、執(zhí)法監(jiān)督、案件查辦、信息化應用等方面的培訓,開展考試考核、技能競賽等,積極組織參加全省網絡學院學習競賽,組織開展優(yōu)秀課件評選活動,全面提升基層執(zhí)法隊伍綜合素質。建立健全執(zhí)法人員績效考核管理辦法,對成績突出、查辦大案要案有功的人員,在評先評優(yōu)、職稱評聘、提拔任用等方面給予優(yōu)先,把真正“想干事、能干事、會干事”的人員調整到更加重要的崗位。
[1] 王開壽.淺談基層動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題與對策[J].農民致富之友,2017,(2):276.