準公益性水管單位資產(chǎn)監(jiān)督管理模式的探索

黃竹集

【摘 要】準公益性水管單位不僅承擔(dān)著防洪、排澇等公益性任務(wù)，還承擔(dān)著供水、發(fā)電等經(jīng)營性服務(wù)，間接地增加了資產(chǎn)監(jiān)督管理難度。因而，需加大資產(chǎn)的監(jiān)督、管理力度，制定合適的模式進行管理，以保證資產(chǎn)正常運行的同時，提高資產(chǎn)的利用效率。

【關(guān)鍵詞】準公益性水管單位；資產(chǎn)；監(jiān)督；管理

一、準公益性水管單位資產(chǎn)監(jiān)督、管理中存在的問題

1.準公益性水管單位資產(chǎn)管理職能不明確

準公益性水管單位的資產(chǎn)主要以排澇、防洪服務(wù)作用優(yōu)先，兼容發(fā)揮供水、發(fā)電效益。按照國家過去的投入機制，該工程資產(chǎn)都是由政府投入并進行管理的。但目前大多數(shù)的準公益性水管單位的資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中普遍存在政府管理職能不到位，疏于管理的現(xiàn)象。

2.準公益性水管單位資產(chǎn)管理制度滯后

2002年，我國出臺了《水利工程管理體制改革實施意見》，為建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制起到了十分重要的促進作用，但仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管、養(yǎng)分離配套制度不健全。管、養(yǎng)分離的目標(biāo)是推動水利工程管養(yǎng)工作的專業(yè)化，降低維護成本，確保資產(chǎn)得到有效的利用和保護，但因于相關(guān)制度和規(guī)范的滯后，造成無法真正實現(xiàn)專業(yè)化、市場化目標(biāo)；目前管、養(yǎng)分離模式的應(yīng)用過程中，絕大多數(shù)的工作還是分離不分家，導(dǎo)致該管的公益性資產(chǎn)又因財政投入不足，疏之于管；該分的企業(yè)又因行業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)建不力，未能形成真正的專業(yè)化，這樣不但增加了分離成本，還降低資產(chǎn)管理工作的安全性。

3.管理機構(gòu)不健全、人員缺失

準公益性水管單位，其資產(chǎn)管理崗位絕大部分都設(shè)置不到位，有的根本就沒有這個崗位的明確設(shè)置，人員分工不清，也沒有專業(yè)的技術(shù)人員，更談不上先進的管理方法，真正造成了崗位不明、人員缺乏，資產(chǎn)失管現(xiàn)象嚴重，沒法確保資產(chǎn)的完整性。

二、完善水管單位資產(chǎn)監(jiān)督、管理的措施與建議

1.健全制度建設(shè)和機構(gòu)配置

（1）在認真貫徹《水利工程管理體制改革實施意見》的基礎(chǔ)上，進一步落實好針對水管單位所制定的相關(guān)政策，以改變水管單位資產(chǎn)監(jiān)督、管理過程中存在的不足之處，從根本上實現(xiàn)資產(chǎn)管理可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（2）建立起“責(zé)權(quán)明確、分級管理”的準公益性水管單位國有資產(chǎn)管理的新體制，遵循國家標(biāo)準進行監(jiān)督和管理準公益性水管單位資產(chǎn)，爭取屬公益性資產(chǎn)的管理經(jīng)費、維護經(jīng)費全額列入公共財政預(yù)算，屬企業(yè)性資產(chǎn)的，要實現(xiàn)企業(yè)的良性運行，同時也要求在國資部門的領(lǐng)導(dǎo)下，加強資產(chǎn)添置、毀損、報廢等審批手續(xù)，依據(jù)程序管理水利資產(chǎn)，進一步完善水利國有資產(chǎn)管理辦法，強化組織管理和人員的配置，為深化水利體制改革提供強有力的后勤保障。

2.實施特殊的法人制度，創(chuàng)新法人管理新體系

由于準公益性水管單位的資產(chǎn)所包含的特殊性，各水管理單位一定要明確經(jīng)營目標(biāo)和管理目標(biāo)，制定特殊的統(tǒng)一法人制度，充分發(fā)掘資產(chǎn)運營效益的同時，也確保資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的社會效益。

（1）要統(tǒng)一管理、維護水管單位總體工作，兩手同時投入，管理和養(yǎng)護處于統(tǒng)一狀態(tài)。

（2）在明確劃分公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一法人管理，統(tǒng)一調(diào)度運行，以實現(xiàn)最終的管理目標(biāo)，確保資產(chǎn)的完整性。

（3）要充分利用自身的經(jīng)營優(yōu)勢，提高生存能力，水管單位有著相對較多的資源，發(fā)展?jié)摿Υ?，要根?jù)自身情況選擇合適資源，充分發(fā)揮資產(chǎn)和資源優(yōu)勢，變水源為“財源”，利用科學(xué)的調(diào)度方法，爭取最大限度的經(jīng)濟收入，提高水管單位的經(jīng)濟效益，確保資產(chǎn)管理在目前各級財政投入不足的情況下有相對固定的財力支撐。

三、小結(jié)

綜上所述，準公益性水管單位資產(chǎn)作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的固有資產(chǎn)，不但能為防洪、排澇等公益性活動提供服務(wù)，還能保證在工農(nóng)業(yè)供水、發(fā)電活動中發(fā)揮經(jīng)濟效益。本文通過對水管單位資產(chǎn)監(jiān)督、管理中存在問題的調(diào)查得知，準公益性水管單位改革不徹底、資產(chǎn)管理職能不明確等問題，影響資產(chǎn)監(jiān)督和運行管理，降低資產(chǎn)的利用效率。因此，需進一步完善行業(yè)制度，充分利用自身經(jīng)營優(yōu)勢，統(tǒng)一管理準公益性水管單位資產(chǎn)，在提高總體效益，確保資產(chǎn)的安全性。

參考文獻：

[1]吳藝穎.論水管單位財務(wù)管理存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，（16）：174-175.

[2]潘志富，溫江清，狄運超等.水管單位綜合經(jīng)營管理工作探析[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2011，19（3）：31-33.

[3]賈曉燕，竇曉娟.公益類水管單位公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理探究[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2016，（10）：5870-5870.

[4]繆巧靜.水利工程資金管理相關(guān)問題探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，（4）：138.

[5]于雷，周曉鶴.基層農(nóng)村水管工作中存在的幾個問題及對策分析[J].吉林水利，2011，（9）：54-55.