穩(wěn)中求進(jìn) 推進(jìn)改革

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2016年12月17日，在由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心和新華社國(guó)家高端智庫聯(lián)合主辦的2016—2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，多位領(lǐng)導(dǎo)和專家圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好2017年經(jīng)濟(jì)工作等話題，對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神進(jìn)行了深入解讀。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：

以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)

“一句話來概括2017年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！睏顐ッ癖硎?，2017年經(jīng)濟(jì)工作要以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這也是整個(gè)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。

楊偉民表示，深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)要把握好兩個(gè)邏輯：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。第二，這些重大結(jié)構(gòu)性失衡雖有政策上、工作上的原因，但根本原因是體制機(jī)制障礙，是市場(chǎng)在資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用。

楊偉民表示，2017年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重點(diǎn)做好4個(gè)方面工作：

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，通過處置僵尸企業(yè)來達(dá)到去產(chǎn)能的目的，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。去庫存要因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題。去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。降成本要降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本。補(bǔ)短板既要補(bǔ)硬的短板，也要補(bǔ)軟的短板。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在方向上要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在政策上要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，加大玉米收儲(chǔ)制度改革。在市場(chǎng)主體方面，要通過細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法等，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要處理好4個(gè)關(guān)系：一是質(zhì)和量的關(guān)系，既要去產(chǎn)能，也要擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給；二是新和老的關(guān)系，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；三是內(nèi)和外的關(guān)系，繼續(xù)依靠用好兩種市場(chǎng)、兩種資源；四是大和小的關(guān)系，既要提高大企業(yè)素質(zhì)，也要高度重視中小微企業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購(gòu)買，嚴(yán)格限制信貸資金流向投機(jī)性住房；土地政策要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)；在市場(chǎng)監(jiān)管政策上要加強(qiáng)住房市場(chǎng)的監(jiān)管和整頓。

國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆：

努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作良好開局

“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，2017年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義?！睂幖獑凑f。

寧吉喆表示，穩(wěn)是主基調(diào)，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。穩(wěn)增長(zhǎng)，就是要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增長(zhǎng)是中高速的增長(zhǎng)，合理區(qū)間的下限是就業(yè)，上限是物價(jià)。穩(wěn)政策，就是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。穩(wěn)預(yù)期，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定企業(yè)家的信心。

對(duì)于著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的主線，寧吉喆表示，2017年應(yīng)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，對(duì)于鋼鐵、煤炭等行業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、消耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)調(diào)整處置和兼并重組，其他一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)沿用市場(chǎng)法治的辦法做好去產(chǎn)能工作。在控制總杠桿的前提下把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)通過市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加強(qiáng)企業(yè)自我約束，規(guī)范政府舉債。在減稅降費(fèi)、降低要素成本等方面加大工作力度，特別是要通過改革降低制度性的交易成本。

寧吉喆強(qiáng)調(diào)，要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅要關(guān)注增長(zhǎng)率，更要關(guān)注增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。我們所要追求的增長(zhǎng)是就業(yè)比較充分的增長(zhǎng)，是物價(jià)總水平合理的增長(zhǎng)，是居民收入基本同步的增長(zhǎng)，是生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長(zhǎng)。

寧吉喆指出，打好新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策組合拳，要抓好調(diào)整和改革重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)；深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)改革；釋放消費(fèi)、投資、區(qū)域、城鄉(xiāng)內(nèi)需的潛力；加快新舊動(dòng)能的銜接轉(zhuǎn)換；促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收；推進(jìn)引進(jìn)來、走出去雙向開放；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)；高度重視和改善民生。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)朱之鑫：

處理好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三大關(guān)系

朱之鑫表示，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)處理好需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“進(jìn)”與“好”的關(guān)系。

朱之鑫認(rèn)為，首先要把握好需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)保持短期穩(wěn)定增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期深化結(jié)構(gòu)改革的矛盾依然突出，部分產(chǎn)業(yè)周期性過剩與絕對(duì)過剩并存，供求不平衡、不協(xié)調(diào)狀況十分突出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，矯正資源錯(cuò)配與要素扭曲十分重要?！皬?qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是替代需求管理，通過需求管理穩(wěn)增長(zhǎng)，釋放新需求，引導(dǎo)市場(chǎng)樹立信心，改善市場(chǎng)預(yù)期對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說同樣非常必要。近期外貿(mào)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、CPI、PPI漲幅回升，雖有外部需求改善的影響，但也是實(shí)施穩(wěn)中求進(jìn)的需求政策正面效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了更好的宏觀環(huán)境?！敝熘握f。

朱之鑫認(rèn)為，要處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。2016年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積極變化增多，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)日漸明朗。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)為推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”創(chuàng)造了有利條件，但這個(gè)過程中也要注意把握好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。尤其是在去產(chǎn)能、去庫存和去杠桿方面，在按照市場(chǎng)原則淘汰落后產(chǎn)能、以技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過剩產(chǎn)能的同時(shí)，也要積極補(bǔ)足部分行業(yè)產(chǎn)能不足的短板；在推進(jìn)三四線城市房產(chǎn)去庫存的同時(shí)，也要注意一二線城市房?jī)r(jià)過度攀升的勢(shì)頭，推動(dòng)建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；在實(shí)現(xiàn)債務(wù)總體可控目標(biāo)的同時(shí)，也要推進(jìn)債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)企業(yè)負(fù)債尤其是國(guó)企債務(wù)去杠桿。

朱之鑫指出，處理好“進(jìn)”與“好”的關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，一些積極趨勢(shì)正在引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)匯聚新的動(dòng)能，消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在不斷改進(jìn)供給質(zhì)量和效益、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，與培育發(fā)展新動(dòng)能相銜接，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能與舊動(dòng)能的接續(xù)替代。

商務(wù)部部長(zhǎng)助理張?bào)K：

為外貿(mào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增加新動(dòng)能

張?bào)K表示，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻和復(fù)雜。國(guó)際貿(mào)易量增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)5年低于全球經(jīng)濟(jì)的增速，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，產(chǎn)業(yè)的訂單向外轉(zhuǎn)移加快，下行壓力加大。2016年，我國(guó)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好，非常不容易?！跋蚝谩敝饕畜w現(xiàn)在外貿(mào)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展的質(zhì)量和效益提升等方面。

國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，外貿(mào)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件都發(fā)生了深刻的變化。從國(guó)際需求看，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于調(diào)整期。從全球化進(jìn)程看，跨國(guó)公司主導(dǎo)的大規(guī)模國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩。從國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，貿(mào)易保護(hù)主義升溫。從生產(chǎn)要素成本看，環(huán)境壓力已經(jīng)達(dá)到一個(gè)高點(diǎn)，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯削弱。

張?bào)K認(rèn)為，世界市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品仍有重大需求，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的升級(jí)步伐還會(huì)不斷加快，為外貿(mào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增加新的動(dòng)能。我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)是相當(dāng)完備的，配套能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、勞動(dòng)力素質(zhì)高、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力依然明顯。

“外貿(mào)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，又恰逢世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的內(nèi)外部環(huán)境，外貿(mào)規(guī)模出現(xiàn)一定調(diào)整具有必然性?！睆?bào)K表示，外貿(mào)工作要保持定力，把關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)從短期的增長(zhǎng)快慢轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，推動(dòng)出口產(chǎn)業(yè)形成更高質(zhì)量的供給能力，在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)品，完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化投資與貿(mào)易的互動(dòng)，為構(gòu)建外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展形成良好的管理機(jī)制。要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，著力培育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神：

下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的一項(xiàng)重要部署，是全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵一招。

從我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展特征看，新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。習(xí)近平總書記明確提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率。這一要求清晰體現(xiàn)了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)治理的主線，下好這盤大棋，對(duì)未來發(fā)展至關(guān)重要。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)端入手，提高供給質(zhì)量，提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，不斷提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然存在不少亟待解決的矛盾和問題，仍要繼續(xù)堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)務(wù)之急是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。去產(chǎn)能，既要繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，又要緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，用市場(chǎng)、法治的辦法做好去產(chǎn)能工作；去庫存，應(yīng)堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題；去杠桿，既要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，又要不斷規(guī)范政府舉債行為；降成本，應(yīng)在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，尤其要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效；補(bǔ)短板，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要集中力量把功夫用到幫助貧困群眾解決實(shí)際問題上。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也要覆蓋。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管，同時(shí)在源頭上加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。與此同時(shí)，還要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，廣辟農(nóng)民增收致富門路。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展必須牢牢把握的一條主線。緊緊圍繞這條主線解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性問題，增加微觀活力，擴(kuò)大有效供給，打造新引擎，激發(fā)新動(dòng)能，就能有力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體邁上形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展新階段。