美容美發(fā)化妝品安全監(jiān)管須多措并舉

●文/高雷

安徽省寧國市食品藥品監(jiān)督管理局

近年來，美容美發(fā)店的需求量和經(jīng)營規(guī)模逐步擴大。美容美發(fā)場所是化妝品的終端使用環(huán)節(jié)，此行業(yè)的經(jīng)營與化妝品的使用密切相關(guān)，該行業(yè)客用化妝品的質(zhì)量安全狀況關(guān)系到廣大顧客的健康與形象。因此，美容美發(fā)店的化妝品使用安全狀況也成為監(jiān)管部門不容忽視的問題。監(jiān)管部門可以多措并舉，有的放矢，打出監(jiān)管“組合拳”，對癥下藥，杜絕危害健康的風(fēng)險，以規(guī)范美容美發(fā)店的化妝品使用。

提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻

筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門可統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新監(jiān)管，嚴(yán)格審查美容美發(fā)店化妝品從業(yè)人員資質(zhì)，為其資質(zhì)設(shè)置準(zhǔn)入門檻。筆者建議監(jiān)管部門與人力資源和社會保障部門共同制定相關(guān)政策，并在實踐過程中，以化妝品專業(yè)技術(shù)資格考試的形式為其從業(yè)人員素質(zhì)把關(guān)，對考試合格的人員頒發(fā)化妝品專業(yè)技術(shù)資格證書，嚴(yán)禁未取得該資格證書的人員從事美容美發(fā)化妝品使用、經(jīng)營等工作。此外，也應(yīng)限制考試人員的資格，具備化學(xué)、生物以及醫(yī)藥等化妝品相關(guān)、相近專業(yè)的人員可以直接報考。對不具備這些專業(yè)的人員，應(yīng)要求其必須通過一定學(xué)時的化妝品知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。食藥監(jiān)管部門在實踐中重點培訓(xùn)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》等法規(guī)規(guī)章，詳細講解特殊用途和進口化妝品的經(jīng)營與使用等問題,通過培訓(xùn)并取得繼續(xù)教育資格證書的人員方可報考，從而不斷提高其化妝品使用的安全意識，為“靚妝”安全保駕護航。

開展使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督和抽檢

監(jiān)管部門檢查的項目主要包括：客用化妝品進貨查驗和索證索票制度是否建全，是否索取合法票據(jù)、有效的供應(yīng)商資質(zhì)證明資料和產(chǎn)品許可批件；進口化妝品是否索取有效的檢驗合格報告、是否有中文標(biāo)簽和說明書及中文標(biāo)示的內(nèi)容是否齊全；經(jīng)營場所有無使用過期、失效和感官異常化妝品的情況，所使用的化妝品是否為國家有關(guān)部門明令禁止經(jīng)營的產(chǎn)品；客用化妝品的產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注是否齊全，特殊用途化妝品外包裝是否標(biāo)注合法的批準(zhǔn)文號，化妝品標(biāo)簽、小包裝或者說明書上是否注有適應(yīng)癥、宣傳療效和醫(yī)療術(shù)語；美容機構(gòu)使用藥妝品的現(xiàn)場情況與藥妝品的產(chǎn)品質(zhì)量，是否存在注射“肉毒素”類產(chǎn)品的事實，以及美容美發(fā)從業(yè)人員是否使用化學(xué)工藝原料調(diào)配、自制化妝品的行為等。

在美容美發(fā)化妝品使用環(huán)節(jié)抽檢實踐中，監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合區(qū)域的實際情況，結(jié)合當(dāng)前美容美發(fā)化妝品安全監(jiān)管的現(xiàn)實需求開展工作。監(jiān)管部門需重點抽檢宣稱具有育發(fā)、防曬、祛痘、抗粉刺或除螨等特殊功效的化妝品，使用量較大的染發(fā)、燙發(fā)等發(fā)用類與使用風(fēng)險高、不良反應(yīng)強烈的化妝品以及媒體經(jīng)常曝光的涉及重金屬汞超標(biāo)的美白、祛斑等護膚類化妝品。通過監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測可了解美容美發(fā)化妝品質(zhì)量安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，震懾違法使用禁用、限用物質(zhì)等嚴(yán)重損害人體健康的行為。

積極與衛(wèi)生行政部門共同監(jiān)管

美容美發(fā)店屬于公共場所，因此，其必須辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》方可經(jīng)營。監(jiān)管部門可以通過加強與衛(wèi)生行政部門的溝通交流，建立資源共享、優(yōu)勢互補的監(jiān)管平臺。衛(wèi)生行政部門可以通過嚴(yán)格監(jiān)督美容美發(fā)店的經(jīng)營范圍或許可項目，嚴(yán)格評查客用化妝品的衛(wèi)生管理與要求。在前置許可階段嚴(yán)格審查化妝品的索證索票資料、產(chǎn)品的許可批件、產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)注，對客用化妝品衛(wèi)生管理與要求不符合規(guī)范的經(jīng)營單位下達監(jiān)督意見書，督促其整改以達到辦證條件。

搭建不良反應(yīng)監(jiān)測信息管理平臺

監(jiān)管部門在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加快推進美容美發(fā)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，拓展工作思路，創(chuàng)新工作模式，搭建不良反應(yīng)監(jiān)測信息管理平臺。與此同時，食藥監(jiān)管部門需嚴(yán)格落實責(zé)任，完善不良反應(yīng)監(jiān)測制度，積極開展不良反應(yīng)監(jiān)測與評價工作，逐步形成科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)、專業(yè)、健全的美容美發(fā)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測與評價網(wǎng)絡(luò)。完善監(jiān)管舉措，為科學(xué)履行化妝品監(jiān)管職能提供保障基礎(chǔ)，實現(xiàn)監(jiān)測信息數(shù)據(jù)的收集、鑒定、整理、匯總、分析、評價、處理、反饋、報告、控制等功能程序，防止化妝品的不良反應(yīng)事件重復(fù)發(fā)生。為此，美容美發(fā)化妝品使用單位、化妝品行業(yè)協(xié)會和美容美發(fā)化妝品消費者可以通過管理平臺報告不良反應(yīng)病例，加強協(xié)調(diào)配合，積極采取有效措施搭建美容美發(fā)行業(yè)化妝品使用的安全網(wǎng)，暢通不良反應(yīng)監(jiān)測信息報送渠道，建立和完善有效的不良反應(yīng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不良反應(yīng)信息溝通交流無障礙、資源互動共享的安全監(jiān)管格局。

引導(dǎo)消費者保護權(quán)益

在掌握足夠的不良反應(yīng)信息與監(jiān)管信息的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門應(yīng)強化宣傳手段，利用短信、電視、網(wǎng)絡(luò)以及報紙等媒體或平臺提醒消費者。而消費者若懷疑皮膚、頭發(fā)的不良反應(yīng)問題是由美容美發(fā)化妝品引起的，可以及時到化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測中心或哨點醫(yī)院就診，并向監(jiān)管部門報告。若發(fā)現(xiàn)違法行為，可向監(jiān)管部門投訴舉報，并協(xié)助監(jiān)管部門有效打擊違法行為，力求做到化妝品不良反應(yīng)早診斷、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早評價、早報告、早處理，從而避免消費者因化妝品使用不當(dāng)造成危害自身健康的事故發(fā)生。此外，監(jiān)管部門對美容美發(fā)店使用的化妝品應(yīng)積極進行拉網(wǎng)式檢查，經(jīng)常不定期“回頭看”，定期銷毀、沒收不合格化妝品以凈化使用環(huán)節(jié)，保障消費者權(quán)益。