攀枝花市精準扶貧的難點與路徑

李錄山，柴曉虹，騰 志，張洪祥，羅照西，祝毅娟

(1.四川省攀枝花市農(nóng)林科學研究院，四川 攀枝花 617061；2.四川省攀枝花市鹽邊縣農(nóng)牧局，四川 鹽邊 617100)

攀枝花市精準扶貧的難點與路徑

李錄山1，柴曉虹2，騰 志1，張洪祥1，羅照西1，祝毅娟1

(1.四川省攀枝花市農(nóng)林科學研究院，四川 攀枝花 617061；2.四川省攀枝花市鹽邊縣農(nóng)牧局，四川 鹽邊 617100)

改革開放以來，我國的扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，攀枝花市也在扶貧工作中取得了斐然的成績。但是扶貧事業(yè)依然面臨著長期的新挑戰(zhàn)，本世紀初，我市農(nóng)村扶貧步伐減緩，貧困人口也越來越趨于集中，主要在自然條件差和經(jīng)濟條件處于邊緣性的區(qū)域。這就需要我們找準貧困根源，發(fā)現(xiàn)存在問題，切實規(guī)范扶貧制度。

精準扶貧；精準識別；難點

黨的十八大以來，從中央到各地方級政府都在積極探索有效的精準扶貧路徑和工作機制[1]。我市也積極開展各項扶貧行動，緊緊圍繞習近平總書記指出的“更加明確的目標、更加有力的措施、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度的扶貧工作”[2]，確保我市2018年率先高效脫貧。我市精準扶貧通常是基于對以往扶貧工作的反思，是相對于粗放扶貧的對稱，強調(diào)對于貧困山區(qū)環(huán)境自身特征和貧困戶特殊狀況[3]，科學運用有效預設方案對扶貧對象實施精確識別、精準發(fā)力、準確管理的治貧方式[4-6]。我市“精準扶貧”是解決扶貧工作中的目標不準、底數(shù)不明、效度欠佳等問題的有效途徑，大力推動我市“精準扶貧”工作在貧困山區(qū)的開展，不僅是切斷貧困源頭的重要途徑和實現(xiàn)共同富裕的必由之路，更是實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展和長治久安以及全面建成小康社會的內(nèi)在要求。本文以我市“精準扶貧”為例，深入剖析攀枝花市精準扶貧的難點與有效途徑，進一步完善我市“精準扶貧”模式，以期為我市貧困山區(qū)扶貧工作提供借鑒。

1 攀枝花市基本概況

攀枝花市位于中國西南川滇交界部，108°08’～102°15’E，26°05’～27°21’N。金沙江與雅礱江交匯于此。攀枝花市轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣。有16個街道辦事處、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個居委會、352個村民委員會。全市有42個民族，其中漢族占全市人口的86.6%，41個少數(shù)民族中人口較多的彝族占8.89%，其次是傈僳族、苗族、納西族、白族、傣族、滿族等。戶籍總人口111.88萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口52.43萬人，非農(nóng)業(yè)人口59.35萬人，城鎮(zhèn)化率64.03%。2014年，攀枝花市轄區(qū)面積7440.39km2，全市土地面積7440.39km2。其中農(nóng)用地約66.62萬hm2(耕地保有量4.98萬hm2，基本農(nóng)田保有量為4.31萬hm2)；建設用地約3.03萬hm2；未利用地約4.59萬hm2。

2 攀枝花市精準扶貧存在的問題

2.1 精準識別難度較大

貧困人口規(guī)模的確定沒有根據(jù)科學標準識別，而是由省級扶貧部門測算得出，自上而下分配貧困指標。在這種情況下，各縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獲得的貧困村和貧困戶指標數(shù)量很難與實際的貧困人口規(guī)模一致。有調(diào)查顯示，被調(diào)查的村獲得的貧困村、貧困戶指標數(shù)量顯著低于實際數(shù)量。這就為貧困戶的確定帶來了極大的難度。

貧困戶確定機制不嚴謹，在貧困戶確定過程中一般都是基于人均純收入、貧困發(fā)生率以及貧困人口基數(shù)，通過打分排序的方式來確定貧困村的，但在誰來打分、怎么打分、怎么監(jiān)督打分是否公正等一系列關鍵環(huán)節(jié)上是無人監(jiān)督的。有些官員為了私利優(yōu)親厚友，不嚴格執(zhí)行，致使真的貧困村沒能享受到國家的政策[7-8]。貧困戶的評選也存在同樣的問題，一般先由農(nóng)戶代表進行民主評議，然后進行社區(qū)公示，但在農(nóng)戶代表選擇、公示方式，甚至是否真正公示等關鍵環(huán)節(jié)上都是由村干部說了算，貧困戶很少甚至根本沒有參加和監(jiān)督的機會。2013年，在四川省開展的扶貧到戶機制調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有25%的受訪“建卡貧困戶”不知道自己是如何當選的，而有些貧困戶也不知道自己為什么落選的[9]。

2.2 少數(shù)民族較多，文化程度低

攀枝花山區(qū)人口眾多，尤其是少數(shù)民族，接受教育水平低，接受科學技術的意識差，脫貧速度緩慢?！暗取⒖?、要”思想嚴重，不積極進取，不主動脫貧。

2.3 資源被掠奪

目前，扶貧資金多以項目的形式進行下達，這樣避免了扶貧資金的中途的無形流失。但是，也帶來了相應的問題。扶貧過程中修房子，修豬、羊圈舍都要農(nóng)民先墊付全款，等項目驗收通過了才能憑發(fā)票報銷，這就造成了貧困戶想脫貧卻又缺少啟動資金的問題，以致于放棄享受優(yōu)惠政策。

2.4 扶貧脫節(jié)

目前，扶貧過程中，很少或是根本不考慮貧困戶的實際情況，幫扶措施也是一再簡化，大部分是發(fā)放慰問金、發(fā)放生產(chǎn)資料(如：種羊、雞苗、鴨苗和果樹幼苗)、修建住房(據(jù)統(tǒng)計，攀枝花全市危房23990戶，其中，仁和區(qū)4306戶，米易縣3716戶，鹽邊縣15968戶)或是發(fā)放生活用品。這樣給貧困戶造成了一個誤區(qū)，就是貧困戶可以從政府那里得到無償?shù)难a助，農(nóng)民就積極爭當貧困戶。貧困戶也從主觀意識上養(yǎng)成墮性，不想脫貧。思想較為前沿的貧困戶，也因為得不到想要的技術(如：果樹栽培管理技術、蔬菜的栽培管理技術和家禽的養(yǎng)殖技術等)，迫不得已放棄脫貧計劃。

3 攀枝花市精準扶貧的實現(xiàn)與路徑

3.1 扶貧人選和政企聯(lián)合

嚴格意義上講，政府各級扶貧部門，應該是由扶貧專家構成，而不是隨隨便便抽調(diào)幾個人去農(nóng)村扶貧，這樣會致使好心干壞事的現(xiàn)象發(fā)生。各級政府應該高度重視專業(yè)扶貧機構和隊伍的建設，讓懂專業(yè)的人去做。鼓勵眾多的扶貧機構競爭起來去做好扶貧。調(diào)動政府工作人員扶貧的積極性，不要把扶貧搞成一種命令或者是安排。仁和區(qū)農(nóng)牧局大膽探索在2016年首次在扶貧過程中購買了社會化服務，這次探索還是比較成功，值得繼續(xù)推廣。下一步，政府各部門應該和專業(yè)的扶貧公司有機的結合起來做扶貧。

3.2 利用區(qū)域優(yōu)勢打造脫貧產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)脫貧是攀枝花市脫貧之路的重要途徑。目前，攀枝花的扶貧模式也是多種多樣，但是最為顯著的就是“福田模式”。該“模式”整合行政、科技、生產(chǎn)資料、勞動力、新聞媒介等資源，因地制宜，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)為載體，以科技扶貧項目為依托，以成熟科技成果為支撐等方式進行“精、準、快”科技治荒、治貧、治愚和共同脫貧致富工作。攀枝花市仁和區(qū)福田鎮(zhèn)現(xiàn)有人口為4434人，2015年仁和區(qū)福田鎮(zhèn)芒果總產(chǎn)量197.37萬kg，較2014年總產(chǎn)量84.23萬kg增加134.31%；總產(chǎn)值965.26萬元，較2014年總產(chǎn)值484.61萬元增加99.18%。人均增收1084元。以這樣的速度計算，幾年后福田鎮(zhèn)就會擺脫貧困的稱號。同時，該模式自2013年以來，在米易縣麻隴彝族鄉(xiāng)、 新山傈僳族鄉(xiāng)、鹽邊紅果彝族鄉(xiāng)、仁和務本鄉(xiāng)等我市少數(shù)民族地區(qū)建成復制基地13個，已建立“專家——示范戶”142戶、“專家——示范戶——對子戶” 484戶，輻射、帶動、推廣面積0.87萬余m2。核桃、芒果的種植已初步形成規(guī)模[10]。

3.3 促進和完善貧困戶資金入股、土地流轉和土地入股

對于一些喪失勞動力或勞動力弱的貧困戶，一味的提產(chǎn)業(yè)脫貧，是無濟于事的。這就要求我們要分清情況，分類對待。對喪失勞動力或者勞動力弱的貧困戶，應將扶貧資金下?lián)艿狡浯宓霓r(nóng)村專業(yè)合作社進行入股。另外，工作人員也應當積極配合貧困戶做思想工作，讓其進行土地流轉或直接以土地的形式進行入股。讓貧困戶每年都有保底收入。

3.4 完善農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部資金互助制度

經(jīng)過多年的實踐，最有利于提升農(nóng)民和農(nóng)民組織主體性，且可靠持續(xù)有效的辦法是，由村域內(nèi)村民資金互助社來做小額信貸及貼息，政府出臺政策和制度扶持村域內(nèi)村民合作金融組織發(fā)展，并由其對貧困者提供小額信貸及貼息，以增加貧困者政策性收入的“精準式”扶貧。目前，攀枝花市供銷社也在積極引導農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)金融組織。

3.5 積極探索康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是我市精準脫貧的又一特色出路。它是加快轉變我市發(fā)展方式的具體實踐，也是促進攀枝花產(chǎn)業(yè)升級、城市轉型、結構調(diào)整的重要途徑。積極探索康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、花城景點、休閑娛樂、運動健身、溫泉養(yǎng)生、康復治療、落地自駕游融合發(fā)展，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)賦予更多的內(nèi)涵，打造更具競爭力的品牌項目。同時，廣大康養(yǎng)機構要充分發(fā)揮康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體的作用，立足實際，緊緊圍繞供給結構性改革要求，主動融入到攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局中，為我市構建全方位、多層次養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)老基地，打響“陽光花城、康養(yǎng)勝地”品牌。為貧困地區(qū)的開發(fā)做出突出的貢獻，解決貧困戶手中無技術，就業(yè)難的困境。

4 結語

我市精準扶貧政策積極響應國家的扶貧目標，受到了廣大貧困戶和扶貧工作人員的高度評價。但是，扶貧任務依然很艱巨，目前仍有70個貧困村。因此，我市應改變以往自上而下完全由政府體系主導的缺乏貧困群體和第三方機構介入的扶貧機制，要真真切切的把精準扶貧做到實處。同時，必須認真對貧困戶做進一步的清查。對貧困村做到分類管理，對貧困戶進行分類對待。建立健全貧困戶參與機制，鼓勵各政府部門購買第三方社會服務。加快轉變貧困戶等要靠思想，激發(fā)貧苦戶脫貧積極性，依托區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢通過特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為基石創(chuàng)新扶貧手段，確保2020年攀枝花市脫貧工作如期完成。

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[10]李貴利,唐平,騰志，等.科技”精 準 快”扶貧模式—福田農(nóng)業(yè)成果轉化模式.