宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與探索

李俊霞，向俊鋒，李廷先，舒長斌

(1.四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072；2.四川省宣漢縣農(nóng)業(yè)局，四川 宣漢 636150；3.四川省農(nóng)學(xué)會(huì)，四川 成都 610041)

宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與探索

李俊霞1，向俊鋒2，李廷先2，舒長斌3

(1.四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610072；2.四川省宣漢縣農(nóng)業(yè)局，四川 宣漢 636150；3.四川省農(nóng)學(xué)會(huì)，四川 成都 610041)

農(nóng)業(yè)科技體制改革是實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐的戰(zhàn)略選擇，是破解農(nóng)業(yè)科技體制性障礙和政策性約束的重要路徑。本文對宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了梳理，解析了相關(guān)改革政策和舉措，歸納了科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并針對改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題提出了政策建議。

農(nóng)業(yè)；科技人員；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；實(shí)踐

為激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力，探索建立事業(yè)導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng)并重的科技人才新機(jī)制，2014年四川省啟動(dòng)了激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《關(guān)于激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)的意見》和《激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)總體工作方案》，從科技人員兼職取酬、離崗轉(zhuǎn)化科技成果和創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技企業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配、轉(zhuǎn)制院所的創(chuàng)新發(fā)展、科研項(xiàng)目單位內(nèi)部管理等方面，制定了改革試點(diǎn)突破性政策。四川省科技廳選取了6家省屬科研院所和高等院校以及宣漢縣參與改革試點(diǎn)，四川省農(nóng)科院、四川省畜科院和宣漢縣重點(diǎn)是探索農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革。2016年2月，在成都召開的全省深化農(nóng)業(yè)科技體制改革專題工作會(huì)議，決定在四川省農(nóng)科院、四川省畜科院、宣漢縣開展激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，繼續(xù)推廣和探索新的政策舉措，在更廣范圍、更深領(lǐng)域激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。2016年8月，省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項(xiàng)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技體制改革試點(diǎn)激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案》，確定試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到21所省級(jí)和市屬農(nóng)業(yè)科研院所，以及16個(gè)市的62個(gè)縣(市、區(qū))，并提出了10項(xiàng)激勵(lì)政策。

宣漢縣2014年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)后，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《宣漢縣獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案》和《宣漢縣激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則的通知》，明確了打破身份地域限制、強(qiáng)化政策資金扶持、嚴(yán)格監(jiān)督獎(jiǎng)懲管理等政策措施，就農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)進(jìn)行了大膽探索和先行先試，經(jīng)過近3年的工作推動(dòng)，積累了縣域農(nóng)業(yè)科技體制改革豐富的政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，宣漢縣參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員達(dá)到280人，共有61名個(gè)人和63個(gè)團(tuán)隊(duì)申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目124個(gè)，以技術(shù)服務(wù)和技術(shù)入股參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技課題研發(fā)及創(chuàng)新推廣項(xiàng)目56個(gè)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體88個(gè)，服務(wù)專業(yè)合作社45個(gè)。

1 宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策解析

1.1 強(qiáng)化政策支撐，為農(nóng)業(yè)科技人員“松綁”

一是打破身份限制。鼓勵(lì)在職農(nóng)業(yè)科技人員以帶薪離崗、兼職兼薪等方式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或開展技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。3年改革試點(diǎn)期內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人員保留原單位身份，享受相應(yīng)工資待遇，工齡連續(xù)計(jì)算，正常參加原單位年度考核。試點(diǎn)期間，達(dá)到法定退休年齡的，按原單位同類人員辦理退休手續(xù)；自愿與原單位脫離人事關(guān)系的，予以批準(zhǔn)；確需返回的，由原單位安排工作。二是打破地域限制。凡具有中高級(jí)職稱、大學(xué)以上學(xué)歷和高職院校畢業(yè)的縣內(nèi)在職農(nóng)業(yè)科技人員，均可申請到一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；科研院所和高等院校農(nóng)業(yè)科技人員、在校大學(xué)生，通過本人申請、主管部門審查、縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，也可在縣內(nèi)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并享受同等扶持政策。

1.2 強(qiáng)化項(xiàng)目和資金扶持，為農(nóng)業(yè)科技人員“壯膽”

一是出臺(tái)優(yōu)惠政策。創(chuàng)新扶持政策做到“四個(gè)優(yōu)先”，即創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)先規(guī)劃，創(chuàng)辦領(lǐng)辦項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目優(yōu)先投入，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套。積極探索農(nóng)業(yè)科技人員科技成果作價(jià)入股辦法，明確股權(quán)收益和薪金報(bào)酬歸個(gè)人所有，科技成果在縣內(nèi)轉(zhuǎn)化推廣的，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是強(qiáng)化資金扶持。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金1000萬元，對一次性投入500萬元以上的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體一次性給予40～100萬元資金扶持，并給予30%信貸貼息。對開展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的人員或團(tuán)隊(duì)，支持5～10萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；對公益性創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、推廣貢獻(xiàn)突出的專家或團(tuán)隊(duì)，給予5～20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管與考核，務(wù)求農(nóng)業(yè)科技人員真創(chuàng)新真創(chuàng)業(yè)

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理細(xì)則，由主管部門和項(xiàng)目所在單位負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐一建立臺(tái)賬，定期督促檢查、開展成果評(píng)價(jià)，指出存在問題，幫助解決困難，確保農(nóng)業(yè)科技人員真創(chuàng)新、真創(chuàng)業(yè)。二是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立年終測評(píng)制度，主管部門結(jié)合日常監(jiān)管和成果評(píng)價(jià)情況，對農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行綜合考核、據(jù)實(shí)獎(jiǎng)懲。連續(xù)2年成效顯著的評(píng)為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”，1年內(nèi)無創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或效果不明顯的中止協(xié)議、責(zé)令返崗；逾期不歸的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保農(nóng)業(yè)科技人員放得出、管得住、用得好。

1.4 搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員與新型經(jīng)營主體合作共贏

出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見》及扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，吸引工商資本帶著充裕的資金、先進(jìn)管理水平和經(jīng)營理念注入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，為農(nóng)業(yè)科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建支撐平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股或技術(shù)服務(wù)等方式進(jìn)駐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為技術(shù)骨干，聯(lián)合開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2 宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式

2.1 技術(shù)入股聯(lián)合發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技人員以掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)折合成股份，入股項(xiàng)目或企業(yè)。目前，有5名農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股方式參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體2個(gè)、組建農(nóng)業(yè)合作社4個(gè)，根據(jù)協(xié)議約定盈利分紅?？h農(nóng)科所楊斌以實(shí)用技術(shù)作價(jià)入股宣漢縣明月鄉(xiāng)眾城種植專業(yè)合作社，共同攻關(guān)“藕魚豐產(chǎn)”項(xiàng)目，并推行純收益村委占10%、農(nóng)戶占30%、業(yè)主占60%的土地流轉(zhuǎn)收益模式，帶動(dòng)周邊500余戶農(nóng)民年增收近百萬元。

2.2 成果轉(zhuǎn)化助推發(fā)展

目前，在宣漢從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的縣內(nèi)外科技人員達(dá)到45人，實(shí)施項(xiàng)目11個(gè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體2個(gè)。縣畜禽改良站站長石長庚等16名科技人員出資500萬元，創(chuàng)辦了宣漢明月蜀宣花牛繁育場，養(yǎng)殖蜀宣花牛500頭，年出欄能力達(dá)2000頭，帶動(dòng)周邊26個(gè)農(nóng)戶戶均養(yǎng)牛10余頭，戶均年增收2萬元以上。

2.3 院縣合作加快發(fā)展

宣漢縣與四川省農(nóng)科院、四川省畜科院等農(nóng)業(yè)科研院所簽訂改革試點(diǎn)合作協(xié)議，吸引了22名院?？蒲腥藛T與本縣72名科技人員合辦研究院所2個(gè)，實(shí)施研發(fā)課題及創(chuàng)新推廣項(xiàng)目10個(gè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體2個(gè)。宣漢廟安水果專業(yè)合作社與四川省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所合作，開展脆李貯藏保鮮及加工技術(shù)研究應(yīng)用，建成庫容1000t的大型凍庫。四川省畜科院選派2名專家常駐宣漢，進(jìn)行“蜀宣花?！边x育及科技推廣。

2.4 自主創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展

以宣漢縣經(jīng)作站李遠(yuǎn)江、天臺(tái)農(nóng)技站姚丕文、雙河農(nóng)技站康慨、七里農(nóng)技站向軍等農(nóng)業(yè)科技人員為代表，全縣有25名農(nóng)業(yè)科技人員從事自主創(chuàng)業(yè)，共實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體27個(gè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社20個(gè)?？h林業(yè)局中心苗圃職工向以倫，領(lǐng)頭成立廟安鄉(xiāng)緣生紅心獼猴桃種植專業(yè)合作社，發(fā)展紅心獼猴桃種植基地36hm2，輻射帶動(dòng)廟安鄉(xiāng)350余戶農(nóng)戶種植獼猴桃達(dá)80hm2。

2.5 科企聯(lián)合帶動(dòng)發(fā)展

支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員為龍頭企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)創(chuàng)新課題及推廣項(xiàng)目。全縣有28名農(nóng)業(yè)科技人員分別與錦宏牧業(yè)、圓夢園、富利達(dá)、川農(nóng)高科等龍頭企業(yè)就蜀宣花牛、食用菌、水稻制種等產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)合作，成果轉(zhuǎn)化立竿見影。

2.6 科技服務(wù)支撐發(fā)展

全縣有60名本土科技人員和4名縣外科技人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)，協(xié)助業(yè)主創(chuàng)辦家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社14個(gè)，以兼職兼薪模式開展技術(shù)服務(wù)?？h農(nóng)業(yè)局特色產(chǎn)業(yè)辦、農(nóng)科所、茶果站科技人員與隆蒼種養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)園，占地面積43.3hm2，投資1500萬元，建成智能育苗中心、果蔬展示中心、休閑垂釣等功能區(qū)，促進(jìn)了農(nóng)旅結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效及經(jīng)驗(yàn)

3.1 助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

通過激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)民增收路徑有效拓展。全縣形成了牛、藥、果、茶、菌“五大”優(yōu)勢特色骨干產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了以牛、藥、果、茶、菌為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)示范產(chǎn)業(yè)基地5333.33萬hm2，全年出欄肉牛10萬頭，建成了8個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，新發(fā)展脆李、琯溪蜜柚、獼猴桃、枇杷等水果基地1666.7hm2、良種茶園1333.3hm2、食用菌333.3hm2。由農(nóng)業(yè)科技人員帶動(dòng)發(fā)展起來的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和新型職業(yè)農(nóng)民，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。由宣漢縣經(jīng)作站和四川省農(nóng)科院土肥所科技人員聯(lián)合投資創(chuàng)立的宣漢縣科創(chuàng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，解決了宣漢食用菌產(chǎn)業(yè)菌種培育的瓶頸制約，年生產(chǎn)菌種50余萬瓶，新增食用菌2000萬袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元；宣漢錦宏蜀宣牧業(yè)有限公司，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)500余戶貧困戶種植牧草、青飼玉米或進(jìn)場務(wù)工，戶均增收3000元以上；宣漢縣廟安水果專業(yè)合作社，采取“專業(yè)合作社+公司+基地+農(nóng)戶”股份合作形式和“11233”利益分成模式，社員(貧困農(nóng)戶)以土地、股金的形式出資入股，建成優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)基地面積733.3hm2，帶動(dòng)入社貧困戶人均增收4500余元，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

3.2 實(shí)踐了6種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式

通過近3年的實(shí)踐，宣漢縣大膽探索，形成了“技術(shù)入股聯(lián)合發(fā)展，成果轉(zhuǎn)化助推發(fā)展，院縣合作加快發(fā)展，自主創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，科企聯(lián)合帶動(dòng)發(fā)展，科技服務(wù)支撐發(fā)展”6種農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。第三方評(píng)估認(rèn)為，宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式推動(dòng)了創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和發(fā)展了適度規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣漢模式，得到了省委農(nóng)工委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳等省級(jí)部門的充分認(rèn)可，并向全省推廣。

3.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)改革影響廣泛

2016年8月7日，《人民日報(bào)》第10版以《專家農(nóng)民面對面》為題，對宣漢農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了刊發(fā)；2017年2月，新華社·中國經(jīng)濟(jì)信息社四川經(jīng)濟(jì)研究中心將宣漢縣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革作為四川基層農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革典型案例，編入《政務(wù)智庫》第21期，為領(lǐng)導(dǎo)決策改革方向提供參考；省委改革辦《四川改革專報(bào)》刊發(fā)了宣漢科技人才改革的創(chuàng)新做法，并報(bào)送中央改革辦；成都市、廣元市、巴中市和武勝縣、蒲江縣、西充縣等市縣，先后對宣漢縣的改革試點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察和學(xué)習(xí)。

3.4 積累了農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

宣漢實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，必須以體制機(jī)制創(chuàng)新為前提，打破地域和身份限制招賢引才，出臺(tái)扶持政策、設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，為體制內(nèi)農(nóng)業(yè)科技人員松綁、為體制外科技人員開門，充分激活科技人才隊(duì)伍，釋放創(chuàng)新發(fā)展活力；必須以科技興農(nóng)為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)辦和引領(lǐng)發(fā)展一批科技含量高、示范帶動(dòng)作用明顯的科技型企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；必須以促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化助農(nóng)增收為出發(fā)點(diǎn)，確保農(nóng)民就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)增加收入，助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，這是檢驗(yàn)改革試點(diǎn)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

4 深化農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策建議

4.1 拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

科技人員開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，多為種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，集中在技術(shù)服務(wù)和技術(shù)管理方面，對農(nóng)產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品流通與市場營銷參與不多。建議通過扶持和支撐政策，引導(dǎo)更多的科技人員關(guān)注和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈非生產(chǎn)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是拓展在農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、精深加工、產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.2 改進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)

目前，科技人員主要采取“自下而上”進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，申報(bào)的項(xiàng)目只要符合農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，按照相關(guān)程序報(bào)批一般都可以立項(xiàng)實(shí)施，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的一些重大技術(shù)瓶頸問題觸及不多。建議在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，重點(diǎn)考慮解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，例如農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏、深加工、品牌建設(shè)、市場開拓、優(yōu)良品種引進(jìn)示范推廣、關(guān)鍵瓶頸技術(shù)難題攻關(guān)等；項(xiàng)目申報(bào)上，采取“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方式，既對有創(chuàng)業(yè)需求的積極鼓勵(lì)，也對解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題的進(jìn)行課題式懸賞攻關(guān)。

4.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合

農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革目的是促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，既要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展為科技人員帶來收益，又要促進(jìn)一方群眾依靠產(chǎn)業(yè)增收致富。建議對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、帶動(dòng)群眾多、增收致富效果明顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和科技人員，進(jìn)行優(yōu)先和重點(diǎn)支持。

4.4 繼續(xù)做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革的制度設(shè)計(jì)

省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)時(shí)間為3年。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周期長、投入大、比較效益不高，多數(shù)科技人員自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人員正在觀望試點(diǎn)政策是否會(huì)延期或持續(xù)下去，在一定程度上影響了科技人員創(chuàng)業(yè)激情和后續(xù)資金投入。建議加快研究和完善農(nóng)業(yè)科技體制改革的頂層設(shè)計(jì)，對成熟的試點(diǎn)政策和機(jī)制，形成長期的政策，讓科技人員安心創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)。

[1]郭鵬,向俊鋒.把論文寫在大地上把成果送進(jìn)百姓家——專訪宣漢縣農(nóng)業(yè)局局長吳中良[J]. 四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)，2015(6)：32-33.

[2] 謝圣贊.四川宣漢鼓勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展服務(wù)[N].人民日報(bào), 2016-08-07(10).

[3]李淼.四川將進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[N].四川日報(bào)，2016-02-19(2).

[4]漆楚良,胡果.宣漢農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)[N].達(dá)州日報(bào)，2015-07-15(3).

2017-04-10

四川省軟科學(xué)項(xiàng)目“基于精準(zhǔn)扶貧視角的四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2017ZR0145)。

李俊霞(1975-)，女，副研究員，主要研究方向?yàn)楣芾砜茖W(xué)。