新都區(qū)培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式專題研究

王富全，詹成波，沈 鷹

(成都市農(nóng)林科學院，成都 溫江 611130)

新都區(qū)培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式專題研究

王富全，詹成波，沈 鷹

(成都市農(nóng)林科學院，成都 溫江 611130)

隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，“誰來種地”的問題日益困擾著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與各級政府?！笆濉币詠?，以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，逐漸成為了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要力量。促進新都區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展，政府起到了主導作用，在充分研究分析新都區(qū)“十二五”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀與存在問題基礎上，“十三五”期間應從政策扶持、資金整合、綜合配套等方面，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；培育；創(chuàng)新

隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，“誰來種地”的問題日益困擾著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與各級政府。

2013年中央“一號文件”指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的核心和基礎，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能; 黨的十八大報告提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系; 黨的十八屆三中全會決定指出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

1 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展趨勢

1.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及信息化的推進，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降，致使農(nóng)業(yè)后繼無人； 國內(nèi)外市場融合程度進一步加深，農(nóng)業(yè)市場風險和國際競爭壓力日益加劇，迫切需要提升農(nóng)業(yè)抗風險能力和市場競爭能力; 資源環(huán)境約束增強和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長矛盾日益凸顯，原有依靠資源和勞動投入推動農(nóng)業(yè)增長的方式難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求明顯增強，迫切需要構(gòu)建從田頭到餐桌的食品質(zhì)量安全保障體系。

所有這些問題，均迫切需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

1.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的挑戰(zhàn)

一是在強調(diào)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，農(nóng)業(yè)在經(jīng)營方式和經(jīng)營理念方面不占優(yōu)勢，在“四化”浪潮中突出和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨阻礙；二是在全球經(jīng)濟一體化背景下，中國農(nóng)業(yè)競爭力亟須提升；三是農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率不足，農(nóng)村土地質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度過低；四是中國作為人口大國以及經(jīng)濟總量第二大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位較低。

1.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點

一是鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營；二是引導農(nóng)民加強聯(lián)合與合作，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織；三是培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機制；四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制，培育發(fā)展多元服務主體。

1.4 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要組織形式

一是專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。其經(jīng)營特點是經(jīng)營規(guī)模較大、不存在委托代理、契約化交易為主、監(jiān)督成本較低；二是農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作社。其經(jīng)營特點是成員以農(nóng)民為主體、決策實行一人一票、分配主要按惠顧額返還，通過橫向聯(lián)合擴大經(jīng)營規(guī)模；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和公司制經(jīng)營方式。其經(jīng)營特點是產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，并且技術(shù)裝備先進、融資和抗風險能力較強、產(chǎn)品附加值高、輻射帶動能力較強；四是公益性服務組織和經(jīng)營性服務組織。主要包括公益性服務組織及經(jīng)營性服務組織等。

2 新都農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

“十二五”以來，圍繞“6個新都”建設攻堅戰(zhàn)，用抓工業(yè)的思路持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展，以新思維、新標準，同步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的“質(zhì)”和“量”，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化、特色化、品牌化；以“兩線兩片四園”為重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互融互動發(fā)展，加快推進精品型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)民收入大幅提高，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。

通過對全區(qū)企業(yè)經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、勞動力變化、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務組織等生產(chǎn)經(jīng)營方式的調(diào)查分析，得出：

2.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動性增強

2014年全區(qū)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織469家，其中有8家提檔升級，規(guī)模較2013年均提高30%，實現(xiàn)加工、營銷收入82.22億元，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工營銷收入71.5億元，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達56.4%。

2.2 不斷探索創(chuàng)新經(jīng)營機制，促進了農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展

探索完善“公司+基地+專合組織+農(nóng)戶”運作模式，圍繞精深加工企業(yè)建立原料基地2.6萬hm2，聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶14.49萬戶，聯(lián)結(jié)帶動面達85%。

2.3 經(jīng)營主體發(fā)展迅速

截止2014年，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社21個，家庭農(nóng)場達31家，農(nóng)機專業(yè)合作社11家。

2.4 創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)模式

截至2014 年，全區(qū)累計流轉(zhuǎn)耕地經(jīng)營面積1.82萬hm2，占耕地總面積69%。

2.5 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中遇到的問題

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有待進一步構(gòu)建；二是龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度還不夠，社會化責任意識有待進一步加強；三是農(nóng)民專業(yè)合作組織的運行機制有待完善；四是家庭規(guī)模經(jīng)營還處于起步階段；五是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙猶存；六是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持舉措

在2014年制訂了《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》(新都委發(fā)[2014]8號)，其中專門明確了推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的若干政策。

通過“實施項目，打造產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式；整合農(nóng)業(yè)項目，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設；扶持增強龍頭企業(yè)的帶動能力，抓好重點示范合作社建設；加強銀、政、企合作，搭建良好資金平臺；加強品牌創(chuàng)建、提高企業(yè)競爭力”等6個方面工作，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展趨勢

通過2010年以來詳實的數(shù)據(jù)分析，得出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的比例越來越高；產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集聚度越來越高；專合組織發(fā)展迅速；家庭農(nóng)場發(fā)展處于起步階段；土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積快速增加。

5 “十三五”培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的方法和對策

繼續(xù)加大政策扶持力度，集中財力優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎設施建設；繼續(xù)加大項目整合力度，集中投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和統(tǒng)籌示范連片打造區(qū)域，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以重大項目為引領(lǐng)，按“重大項目+特色基地+新型經(jīng)營體系+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式，加快特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；繼續(xù)加大主體培育力度，重點推廣土地入股、訂單農(nóng)業(yè)、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)莊園、種養(yǎng)大戶、社會化服務組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體；加強職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培育，最終實現(xiàn)農(nóng)民身份向農(nóng)業(yè)職業(yè)的轉(zhuǎn)變；著力抓好農(nóng)業(yè)院地科技合作，加快發(fā)展“科研單位+公司+合作社+基地”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)新模式。

2017-09-27

王富全(1967-)，男，高級農(nóng)藝師，主要從事新品種、新技術(shù)的研究推廣及都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)咨詢等工作。E-mail:724757716@qq.com。