牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

卜祥聯(lián)

牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

卜祥聯(lián)

走在前列的目標(biāo)定位為農(nóng)機(jī)化發(fā)展明確了方向目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了任務(wù)要求。政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了有力支持。

以深化農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化“兩全兩高”作為全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總統(tǒng)領(lǐng)。在發(fā)展布局上，堅(jiān)持全程引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、五業(yè)并舉。在推進(jìn)動(dòng)力上一是注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，催生農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)力；二是注重信息引領(lǐng)帶動(dòng)，推動(dòng)智慧農(nóng)機(jī)發(fā)展；三是注重產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，加快培育農(nóng)機(jī)化“新六產(chǎn)”。在支撐保障上一是強(qiáng)化理念指引，構(gòu)建“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展格局；二是強(qiáng)化人才培育，構(gòu)建愛農(nóng)機(jī)、懂技術(shù)、善服務(wù)的隊(duì)伍體系；三是強(qiáng)化政策扶持，構(gòu)建覆蓋全面、精準(zhǔn)有效的政策支持體系。

推進(jìn) 農(nóng)機(jī)化 動(dòng)能轉(zhuǎn)換

省第十一次黨代會(huì)是在全面建成小康社會(huì)決勝階段和由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次十分重要的會(huì)議。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是省第十一次黨代會(huì)站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，作出的重大決策部署。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹省第十一次黨代會(huì)精神，就是要牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，把加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，擺在全省農(nóng)機(jī)化工作重中之重的位置，以此為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)謀劃，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，全面開創(chuàng)我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展新局面。

一、深刻把握全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的形勢(shì)與機(jī)遇

走在前列的目標(biāo)定位為農(nóng)機(jī)化發(fā)展明確了方向目標(biāo)。走在前列，是習(xí)近平總書記對(duì)山東工作提出的明確要求，對(duì)于山東實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、騰籠換鳥、浴火重生，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”、“火車頭”作用，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。省第十一次黨代會(huì)提出把走在前列作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)定位和根本要求，貫穿黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各方面，為各項(xiàng)工作進(jìn)一步劃定了標(biāo)尺，確立了目標(biāo)。農(nóng)機(jī)化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和組成部分，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直發(fā)揮著技術(shù)支撐和裝備保障的重要作用。我省要加快“四化”同步建設(shè)步伐，率先全面建成農(nóng)村小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)機(jī)化發(fā)展只有也必須牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，按照走在前列的要求厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展難題，在率先全面建成農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程中更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用，展現(xiàn)農(nóng)機(jī)作為，作出農(nóng)機(jī)貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了任務(wù)要求。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，面臨著一系列新的矛盾和問題。特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，用工成本不斷提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化程度依然偏低，分散經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)格局依然沒有改變；土地、水資源等過度開發(fā)利用，化肥農(nóng)藥過量投入，畜禽糞便轉(zhuǎn)化利用率低，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境約束加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展保供給、保生態(tài)、保安全的任務(wù)十分繁重。解決勞動(dòng)力短缺、勞動(dòng)效率低下、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)和面源污染加劇等問題，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展開辟了新途徑，拓展了新空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?cè)缴钊?，?guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平越高，就越需要發(fā)揮農(nóng)機(jī)化的優(yōu)勢(shì)和作用，越需要農(nóng)機(jī)化提供全方位的支撐和保障。

政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了有力支持。中央和省委、省政府對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展越來越重視，將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)“四化”同步、率先全面建成小康社會(huì)的重要措施，切實(shí)擺上了議事日程。省委、省政府把農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入了考核各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的重要指標(biāo)體系，并定期對(duì)農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)；省委、省政府和省直有關(guān)部門關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要部署，都把農(nóng)機(jī)化作為重要內(nèi)容。各市縣黨委、政府也都把農(nóng)機(jī)化擺上了應(yīng)有位置，加大了推進(jìn)力度。改革發(fā)展的紅利進(jìn)一步釋放，扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施力度進(jìn)一步加大，中央和省里逐步建立起了從農(nóng)機(jī)研發(fā)、購(gòu)置、報(bào)廢更新到作業(yè)各個(gè)方面、相對(duì)健全的強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)政策扶持體系，并且力度不斷加大，各類扶持資金達(dá)到22億元，其中省級(jí)新增示范推廣和信息化建設(shè)資金近2000萬(wàn)元，有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的大環(huán)境正在進(jìn)一步形成。

二、深入分析全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板

從我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)看：一是底子厚實(shí)。我省是一個(gè)農(nóng)機(jī)大省，在全國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局中占有重要位置。農(nóng)機(jī)擁有總量大，約占全國(guó)的1/10；作業(yè)水平高，比全國(guó)平均水平高出17個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等多項(xiàng)主要指標(biāo)位居全國(guó)前列。二是企業(yè)眾多。我省是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)裝備制造基地，已形成了品種齊全、配套完備的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)品涉及7個(gè)門類4000多個(gè)品種，市場(chǎng)遍布全國(guó)各地，并銷往120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。全省現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)451家，產(chǎn)值約占全國(guó)的25%左右，居全國(guó)同行業(yè)首位。三是條件優(yōu)越。我省土地總面積15.67萬(wàn)平方公里，耕地面積1億多畝，其中平原、坡地占70%以上，宜于機(jī)械化生產(chǎn)。這是我省農(nóng)機(jī)化得以快速發(fā)展的重要條件。四是隊(duì)伍齊整。我省農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)比較健全，從省到縣大都具有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)，管理、培訓(xùn)、推廣、監(jiān)理、維修等各方面都有獨(dú)立的工作體系，是全國(guó)為數(shù)不多的機(jī)構(gòu)完整程度較高的省份之一。

我省農(nóng)機(jī)化也存在很多的短板和不足：一是思路不夠?qū)?。缺乏用世界眼光和?guó)際標(biāo)準(zhǔn)看待我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展，用國(guó)內(nèi)先進(jìn)對(duì)照我省農(nóng)機(jī)化差距，講成績(jī)、看長(zhǎng)處多，找問題、看短板少。貼近省委、省政府中心工作力度不夠，常常就農(nóng)機(jī)看農(nóng)機(jī)，就農(nóng)機(jī)抓農(nóng)機(jī)，站在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展不夠有力。二是水平不夠高。從裝備水平看，“三多三少”狀況還沒有得到根本改變，即小型低端、簡(jiǎn)易落后機(jī)械多，復(fù)式高效、智能環(huán)保機(jī)械少；糧食作物機(jī)械多，經(jīng)濟(jì)作物和林牧漁業(yè)機(jī)械少；耕種收“老三樣”機(jī)械多，施肥用藥、秸稈利用、烘干倉(cāng)儲(chǔ)“新三樣”機(jī)械少。從作業(yè)水平看，糧食作物全程機(jī)械化仍然存在明顯短板，經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)村各業(yè)、丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展嚴(yán)重滯后。站在全國(guó)看山東，與各墾區(qū)和江蘇等省相比，還有較大差距。放眼世界看山東，趕上甚至超越歐美水平，我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。從效益水平看，受作業(yè)價(jià)格“天花板”下壓和作業(yè)成本“地板”上抬的影響，農(nóng)田作業(yè)利潤(rùn)率呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，提高農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)效益難度越來越大。三是動(dòng)力不夠足。農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用發(fā)揮不夠充分，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、機(jī)械化與信息化融合不夠深入，農(nóng)機(jī)化多種功能拓展不夠廣泛，發(fā)掘培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)還有很大欠缺。四是政策不夠強(qiáng)。與江蘇、山西等省相比，無論是政策還是資金，我省都還存在較大差距。

三、深度謀劃加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的思路與措施

在發(fā)展思路上，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重要論述，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，以深化農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“立足大農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代化，發(fā)展新農(nóng)機(jī)”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化“兩全兩高”作為全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的總統(tǒng)領(lǐng)，著力優(yōu)化發(fā)展布局，提升推進(jìn)動(dòng)力，強(qiáng)化支撐保障，加快培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的澎湃力量，引領(lǐng)推動(dòng)我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展邁向中高端水平。

在發(fā)展布局上，堅(jiān)持全程引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、五業(yè)并舉。全程引領(lǐng)，就是要以小麥、玉米、棉花、花生為重點(diǎn)作物，以耕作、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理為主要環(huán)節(jié)，大力發(fā)展土地深松、寬幅精播、種肥同播、高效植保、低損收獲、秸稈利用、糧食烘干機(jī)械化，加快補(bǔ)齊糧食全程機(jī)械化短板，積極推廣棉花、花生機(jī)播、機(jī)收技術(shù)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，加速突破經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化瓶頸制約。三區(qū)聯(lián)動(dòng)，就是要在平原地區(qū)著力發(fā)展大馬力拖拉機(jī)、大喂入量聯(lián)合收獲機(jī)、寬幅精量播種機(jī)、糧食烘干機(jī)等大型高效復(fù)式機(jī)械，提升糧食機(jī)械化質(zhì)量；在丘陵山區(qū)著力發(fā)展先進(jìn)適用、易于轉(zhuǎn)移的小型、輕便農(nóng)機(jī)具，積極探索“改地適機(jī)”新模式新途徑；在城市郊區(qū)要緊密結(jié)合都市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，探索建設(shè)農(nóng)機(jī)觀光體驗(yàn)園區(qū)和農(nóng)機(jī)特色小鎮(zhèn)。五業(yè)并舉，就是要在持續(xù)提高種植業(yè)全程機(jī)械化水平的同時(shí)，積極推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面機(jī)械化。堅(jiān)持“市場(chǎng)拉動(dòng)、政策扶持、示范引領(lǐng)、重點(diǎn)突破”的原則，積極引導(dǎo)發(fā)展青飼料收獲、果蔬收獲、畜禽生產(chǎn)等機(jī)械設(shè)備，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)模化種養(yǎng)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)方面的輻射帶動(dòng)作用，不斷加大示范推廣力度，著力在一些用工較多、機(jī)械基本成熟的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

在推進(jìn)動(dòng)力上，一是注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，催生農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)力。聚焦農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給側(cè)改革，以農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃實(shí)施為抓手，著力推動(dòng)復(fù)式高效、電液操控、信息監(jiān)控等新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新發(fā)展。聚焦農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量水平提升，以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)工程為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用體系創(chuàng)新，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展由數(shù)量增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。二是注重信息引領(lǐng)帶動(dòng)，推動(dòng)智慧農(nóng)機(jī)發(fā)展。以現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升農(nóng)機(jī)化，促進(jìn)信息化與機(jī)械化深度融合，提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。加快農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極開展基于信息化的農(nóng)機(jī)管理、機(jī)具調(diào)度、保障服務(wù)，加速智慧農(nóng)機(jī)發(fā)展。三是注重產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，加快培育農(nóng)機(jī)化“新六產(chǎn)”。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社向農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；積極引入社會(huì)資本，支持大型骨干農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開展合作共建；積極挖掘農(nóng)機(jī)化觀光、休閑、體驗(yàn)、教育價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)鏈整合、價(jià)值鏈提升。四是注重改革協(xié)同推動(dòng)，為農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件。發(fā)揮農(nóng)機(jī)的紐帶作用，培植新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合作為激發(fā)農(nóng)機(jī)化發(fā)展活力的重要抓手，統(tǒng)籌研究作物布局、品種選擇、種植模式確定和機(jī)具配備整體解決方案。及時(shí)轉(zhuǎn)變組織管理理念，把注意力轉(zhuǎn)向全托、半托、訂單作業(yè)，拓展作業(yè)新領(lǐng)域、新項(xiàng)目上來。

在支撐保障上，一是強(qiáng)化理念指引，構(gòu)建“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展格局。全面推進(jìn)政策制度、體制機(jī)制和管理服務(wù)創(chuàng)新，不斷縮小區(qū)域、作物、產(chǎn)業(yè)間機(jī)械化發(fā)展差距，大力推廣發(fā)展綠色生態(tài)機(jī)具技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)合作組織積極參與“一帶一路”建設(shè)，努力創(chuàng)造公平、包容、普惠的發(fā)展環(huán)境，讓廣大農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手共享現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果。二是強(qiáng)化人才培育，構(gòu)建愛農(nóng)機(jī)、懂技術(shù)、善服務(wù)的隊(duì)伍體系。通過政企聯(lián)動(dòng)、企社結(jié)合，努力造就一支準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢(shì)、科技素養(yǎng)好、開拓能力強(qiáng)的管理干部隊(duì)伍，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、具有專長(zhǎng)的技術(shù)人才隊(duì)伍，培育一批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培，同時(shí)又會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的新型農(nóng)機(jī)手、職業(yè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和合作社帶頭人。三是強(qiáng)化政策扶持，構(gòu)建覆蓋全面、精準(zhǔn)有效的政策支持體系。著力加大政策創(chuàng)設(shè)優(yōu)化力度，健全完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融政策體系，綜合運(yùn)用多種政策工具，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展。

（作者為山東農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局局長(zhǎng)）