水土保持工程建設管理基本制度

王艷紅

（臨汾市水利局）

水土保持工程建設管理基本制度

王艷紅

（臨汾市水利局）

建設管理是水土保持工程實施的重要組成部分，其發(fā)展趨勢是制度化。歸納總結(jié)了山西省目前在水土保持工程建設管理上實行的項目法人制、招標投標制、工程合同制、建設監(jiān)理制等10項基本制度，可供參考。

水土保持工程 建設管理 項目法人 招投標 監(jiān)理 山西省

建設管理是水土保持工程實施的重要組成部分，其發(fā)展趨勢是制度化。目前，我省在水土保持工程建設管理上，實行的基本制度主要如下：

1 項目法人制

當前，不管哪一級下達的水土保持工程項目，最后的落腳點都在縣級水利部門，縣水利局作為項目建設與管理單位，其局長就是項目法人。具體職責：一是負責籌集建設資金，特別是落實所需的地方配套資金；二是組織開展項目前期工作，配合主管部門對可研報告、實施方案等進行審查；三是負責組織工程設計、監(jiān)理、設備采購和施工的招標工作；四是組織工程建設，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報建和報批手續(xù)，審定項目年度投資計劃以及財務預算、決算；五是組建項目建設指揮部，選派駐扎現(xiàn)場的建設管理人員，負責現(xiàn)場建設管理工作；六是定期向上級建設主管單位報送項目建設情況；七是負責組織制訂在建工程度汛預案，檢查、督促施工單位落實度汛措施，確保在建工程的防汛安全；八是組織單項工程的初步驗收，編制項目竣工報告和竣工決算，參與項目竣工驗收；九是負責項目檔案資料的整理、歸檔與管理。

2 招標投標制

根據(jù)水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》，水土保持工程項目的招標投標工作由上級主管單位負責。招標的主要任務是確定項目前期報告編制、工程施工、工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)測的單位。工程招標投標的管理一般劃分為三個階段：招標準備階段。從辦理申請招標開始，到發(fā)出招標廣告或邀請函時止；招標投標階段。即投標單位的投標時段，從發(fā)布招標廣告之日起到投標截至日期止；決標成交階段。從開標之日始到中標單位與建設單位簽訂專項合同止。招標一般委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構代理。招標單位組織相應的工作組，聘請有關專家成立評標委員會，確定標底，并按照有關規(guī)定程序進行招標。投標單位根據(jù)招標公告，編制投標文件，在具體召開招標會議時進行投標。評標委員會專家根據(jù)報價、工作業(yè)績等實際情況，綜合評定打分，最后開標確定中標者。招標投標要注意的問題，主要是公平公正，避免暗箱操作。

3 工程合同制

水土保持工程建設項目，在招標確定前期報告編制、工程施工、工程監(jiān)理和水土保持監(jiān)測單位后，建設單位要與相應的中標單位簽訂專項合同。通過合同，明確雙方的權利、責任、義務和風險，約束雙方按照合同約定條款，按時保質(zhì)完成相應的工作目標任務。這里最重要的是工程施工合同，因為投資大、時間長、糾紛多，是控制工程建設質(zhì)量、進度、投資的主要方面，最后形成的是建設工程實體，容易出現(xiàn)問題。項目建設單位要建立嚴格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)與管理制度，及時研究解決設計、施工的關鍵技術問題；認真履行合同，積極協(xié)調(diào)處理好工程建設各方面的關系，為施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。施工單位要按照合同要求，切實加強管理，認真履行施工承包合同，如期完成工程建設任務。

4 建設監(jiān)理制

根據(jù)國家有關基本建設項目管理的規(guī)定，為加強水土保持工程項目的施工管理，提高工程建設質(zhì)量，充分發(fā)揮預期效益，要對工程建設實施建設監(jiān)理。建設監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程建設單位（法人）的委托，根據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)和批準的建設文件、施工與監(jiān)理合同，對工程建設進行全面的管理，嚴格控制工程建設的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關各方的關系，以保證水土保持工程如期完工，且投資不突破概算，工程質(zhì)量符合相關標準。目前，在建設監(jiān)理上存在的主要問題：一是一個總監(jiān)監(jiān)理多項工程，實地到位時間很少，難以準確把握工程建設情況；二是駐地監(jiān)理人員責任心不強，旁站監(jiān)理到位率低，難以保證隱蔽工程質(zhì)量；三是“名義”監(jiān)理較多，實際技術水平低，難以實現(xiàn)投資、工期和質(zhì)量“三大控制”；四是有的工程施工過程中根本就沒有監(jiān)理，竣工時的監(jiān)理資料與報告都是妨造的。

5 投勞承諾制

水土保持工程項目，目前多按國家基本建設項目有關要求管理，但投資不是全額，只是部分，屬補助性質(zhì)，需要地方自籌，特別是需要受益村及農(nóng)民自籌。水土流失區(qū)經(jīng)濟貧困，集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民也拿不出錢來，只好以投勞來折資。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批農(nóng)民進城務工，農(nóng)村的青壯年勞力很少，投勞承諾制其實很難落實，給工程建設帶來了很大困難。

6 項目公示制

為了使水土保持工程項目建設公開透明，使當?shù)氐氖芤孓r(nóng)民積極參與、監(jiān)督，大多實行項目公示制。即將項目的建設地點、承建單位、承包人、建設內(nèi)容、工程規(guī)模、施工方式、開工竣工日期以及監(jiān)理單位等情況，在項目覆蓋的鄉(xiāng)村進行公示，以提高廣大農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權和參與權。這項制度很好，但存在公示內(nèi)容不細、部分項目“不上墻”的問題。

7 檢查推進制

對同一時期有多個水土保持工程項目的縣份，縣政府領導為了推進項目總體建設質(zhì)量與進度，常通過召開現(xiàn)場會、組織檢查評比等方式，著力進行推進。這是加強組織領導的一項重要措施，通過檢查評比、獎勤罰懶的激勵，很有利于工程建設，應很好地總結(jié)推廣。同時，也能及時發(fā)現(xiàn)工程建設中存在的主要問題，通過現(xiàn)場辦公，很快就能得到解決。

8 資金報賬制

近十多年來，水土保持工程建設項目在資金使用上均實行報賬制。施工單位在某一單元工程或單位工程完工后，做出資金使用明細，相關人員簽字確認后，向建設單位報賬。建設單位根據(jù)施工計劃方案，審核無誤后由財務部門向施工單位付款。這種辦法，可有效抵御投資風險，避免專項資金挪用，使工程建設資金使用更加合理。但目前存在的主要問題是國補投資到位遲緩，地方配套資金難以落實，工程建設已經(jīng)完工，但無資金撥付或不能全額支付。這種情況與現(xiàn)行經(jīng)濟體制有關，需要通過加大改革的方式進行改變。

9 工程驗收制

水土保持工程驗收，根據(jù)驗收的時間和內(nèi)容，可分為單項措施驗收、階段驗收與竣工驗收三大類。單項措施驗收是指在小流域綜合治理實施過程中，施工承包單位按合同規(guī)定完成了某一規(guī)模較大的單項治理措施時，由實施主持單位及時組織驗收，復核其數(shù)量，評定其質(zhì)量。對工程量較大的單項治理措施（如大中型淤地壩等），施工單位在完成其中某項分部工程（如土壩、溢洪道、泄水洞等）后，實施主持單位也應及時組織驗收。階段驗收是指多年實施的水土保持工程項目，在每年年終，建設單位按年度實施計劃完成了治理任務時，由項目主管單位進行階段驗收，并對年度治理成果做出評價。對有些單項工程的地下隱蔽工程，如不及時驗收，將影響工程下道工序，此時也應及時組織階段驗收?？⒐を炇帐侵杆帘３止こ添椖吭谥卫砥冢ㄒ话?年左右）末，由項目下達單位組織的最終驗收。對于重點建設項目，竣工驗收一般分為三個階段：自驗、復驗和終驗。自驗由項目建設單位自行組織進行，復驗由上級主管單位組織相關單位及人員進行，終驗由項目下達單位組織相關單位及人員進行。通過竣工驗收后，即可移交當?shù)剜l(xiāng)村組織使用運行。

10 健全檔案制

自近年水土保持工程建設實行質(zhì)量終身制以來，建立健全工程建設檔案，已成為責任追究的一項重要基礎工作。通過查閱檔案，可以弄清問題究竟出在哪個環(huán)節(jié)，出在什么地方，該由誰來具體負責。在檔案建設上，我省也積累了豐富經(jīng)驗，這就是按照工程建設有關資料分門別類建立的“八大盒”制度，即基本文件盒、規(guī)劃設計盒、工程監(jiān)理盒、招標投標盒、承包施工盒、建設管理盒、財務審計盒、竣工驗收盒。這“八大盒”具有系統(tǒng)性、完整性和準確性，便于調(diào)閱，值得推廣，有利于提升工程建設管理水平。

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1008-0120（2017）03-0007-02

2017-08-09

王艷紅（1978-）：女，工程師；通訊地址：山西省臨汾市鼓樓東大街56號，041000