日照農(nóng)機購置補貼實施情況調(diào)研報告

徐文麗

日照農(nóng)機購置補貼實施情況調(diào)研報告

徐文麗

一、農(nóng)機購置補貼政策的現(xiàn)狀和取得的成效

日照市自2004年實施農(nóng)機購置補貼政策以來, 嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼各項規(guī)定，精心組織，規(guī)范實施，陽光操作,全市共爭取引省級以上資金26845萬元，市級投入財政補貼資金990萬元。補貼各類機具13.3萬臺，受益農(nóng)戶10.1萬戶。有效地推動了日照市農(nóng)機化快速、全面、科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)了由中級階段向高級階段的跨越。

1.優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機購置補貼政策實施力度的加大，進一步推動了全市農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。大型拖拉機、大型農(nóng)機具、復(fù)式農(nóng)機具、新型農(nóng)機具大量增長。大型聯(lián)合收獲機由2003年的不足100臺，發(fā)展到2016年的2000余臺；80馬力以上大型拖拉機從無到有發(fā)展到近千臺；深松機械從28臺發(fā)展到1000余臺；花生、茶葉等經(jīng)濟作物機械由1000臺發(fā)展到2萬多臺，通過農(nóng)機補貼農(nóng)機具使農(nóng)機裝備及農(nóng)機作業(yè)水平得到快速提高。主要糧食作物和經(jīng)濟作物以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化取得了長足發(fā)展。截至2016年底，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到86.3%；糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化，經(jīng)濟作物機械化水平達到67.2%，整體邁入農(nóng)機化發(fā)展加速階段。

2.拉動了農(nóng)村消費需求。農(nóng)機購置補貼政策的實施有效激發(fā)了農(nóng)民投資農(nóng)機化熱情。2004年以來，全市農(nóng)機購置補貼資金累計達到26845萬元，直接拉動農(nóng)民購機投入資金5.5億元，有效拉動了農(nóng)村消費需求。

3.帶動了農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)品進入山東省農(nóng)機購置補貼范圍的，2009年僅山東五征集團有限公司1家生產(chǎn)企業(yè)，含四類機械51個型號的農(nóng)機產(chǎn)品，到2016年增加到全市9家企業(yè)200多種產(chǎn)品，產(chǎn)品類型涵蓋動力機械、玉米收獲機械、小麥聯(lián)合收獲機、茶葉機械、耕整地機械、莖稈處理機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械以及花生、薯類、水稻等。目前，全市9家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員達到30000多人，產(chǎn)值達到200多億元。特別是山東五征集團有限公司、日照立盈機械制造有限公司、盛華茶葉機械制造有限公司、春茗茶葉機械制造有限公司在農(nóng)機補貼政策的帶動下產(chǎn)能、產(chǎn)值及產(chǎn)品性能等方面正加速提高，發(fā)展步伐不斷加快。

4.市級財政補貼資金的實施有效加快了新技術(shù)、新機具推廣步伐。從2004年開始實施市級購置補貼政策以來，在制定補貼政策中始終堅持補貼資金優(yōu)先用于重點發(fā)展的新技術(shù)、新機具上。對于重點發(fā)展的農(nóng)機新技術(shù)新機具給予省市累加補貼政策，以帶動農(nóng)機新技術(shù)的快速轉(zhuǎn)化。2004年以來在補貼的帶動下，農(nóng)機部門主要引進、開發(fā)了四項技術(shù)：

一是水稻機械化插秧技術(shù)。2005年引進了水稻軟盤育秧技術(shù)及1臺水稻插秧機改變了農(nóng)民種植水稻“三彎腰”的現(xiàn)象，同年引進的1臺久保田半喂入式稻麥聯(lián)合收獲機為水稻機械化收獲開了個好頭。目前，全市水稻機插秧面積達到3000余畝，局部稻區(qū)已實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。

二是茶業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)。目前全市茶園面積26.5萬畝，產(chǎn)量1.5萬噸。有20多個茶葉品牌榮獲山東省著名商標、山東名牌產(chǎn)品。全市各類茶葉加工機械1.2萬余臺（套），如：殺青機、揉捻機等，其中，茶葉生產(chǎn)成套清潔化流水線20條，茶葉色選機25臺，智能紅茶發(fā)酵機200余臺；茶園管理機械2.4萬余臺（套），其中，茶葉加工機械達到2500余臺、茶樹修剪機械6300余臺，茶葉采摘機械300余臺。已發(fā)展紅茶、烏龍茶加工企業(yè)40多個，在日照形成了春綠、夏紅、秋黃的制茶格局，改變了傳統(tǒng)單一生產(chǎn)綠茶的局面。年生產(chǎn)紅茶2萬公斤，烏龍茶0.5萬公斤；紅茶、烏龍茶葉年產(chǎn)值達到1000萬元。

三是保護性耕作機械化技術(shù)。2007年在莒縣招賢鎮(zhèn)試驗示范了300畝一年兩作小麥、玉米保護性耕作機械化技術(shù)取得了可喜效果，得到了周邊農(nóng)民的認可。目前，全市發(fā)展各類保護性耕作機具11000余臺，其中小麥免耕機1500余臺，深松機1000臺、秸稈切碎器900臺，玉米免耕播種機6800臺，其他機械800臺，年實施作業(yè)面積達到5萬畝，農(nóng)民每畝直接減少作業(yè)費用90-100元。

四是秸稈綜合利用技術(shù)。為解決秸稈焚燒現(xiàn)象，有效利用秸稈的“四料”功能，農(nóng)機部門每年都投入大量市級補貼資金引進秸稈綜合利用技術(shù)及設(shè)備。作為飼料功能一方面引進了揉絲青貯機，進行玉米秸稈青貯為養(yǎng)牛戶找到了物美價廉的飼料；另一方面引進了秸稈顆粒加工設(shè)備，對干秸稈進行處理加工；作為燃料功能引進了秸稈壓塊設(shè)備，生產(chǎn)的秸稈塊可替代煤進行取暖、做飯；作為肥料功能引進了秸稈還田機、小麥秸稈切碎器進行秸稈粉碎還田。作為工業(yè)原料引進秸稈打捆、制漿等設(shè)備。經(jīng)過10多年的連續(xù)推廣秸稈綜合利用技術(shù)，機械化秸稈綜合利用由2003年利用的41.98萬噸，利用率為39.4%，提高到現(xiàn)在的年利用秸稈100多萬噸，利用率為60.1%，提高了20.7個百分點。

二、實施農(nóng)機購置補貼政策的基本做法

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)首位，逐步完善工作責(zé)任機制。一是市、縣級農(nóng)機管理部門均成立了農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確購機補貼工作職能科站，專人具體負責(zé)該項工作的實施、管理、督導(dǎo)和檢查。二是根據(jù)山東省年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案要求，結(jié)合農(nóng)機化發(fā)展實際，制定了年度?。ㄊ校┘夀r(nóng)機購置補貼工作實施方案，在省補貼基礎(chǔ)上，確定了適合本市農(nóng)機購置補貼的機具種類和補貼標準。三是召開工作會議，簽訂農(nóng)機購置補貼實施工作承諾責(zé)任書。在年度全市農(nóng)機購置補貼工作會議上，詳細安排部署當(dāng)年工作任務(wù)，并與區(qū)縣農(nóng)機管理部門負責(zé)人簽訂農(nóng)機購置補貼實施工作承諾責(zé)任書，切實落實“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負全責(zé)，工作人員直接負責(zé)”責(zé)任機制。四是督導(dǎo)各區(qū)縣召開工作會議，針對各個環(huán)節(jié)具體工作責(zé)任，一個環(huán)節(jié)不能少，一個程序不能缺，環(huán)環(huán)相扣、層層落實，確保農(nóng)機補貼工作不出問題。

2.廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。每年國家農(nóng)機購置補貼專項資金指標下達后，及時將農(nóng)業(yè)機械購置補貼相關(guān)政策法規(guī)，通過市廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體報道，發(fā)印國家農(nóng)業(yè)部、財政部印制的《農(nóng)機購置補貼政策解讀20問》和《農(nóng)機購置補貼申請程序圖》，對當(dāng)年購機補貼程序、補貼重點等內(nèi)容進行廣泛宣傳，并會同市財政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)機購機補貼工作致農(nóng)民朋友的一封信》，張貼到每個村莊。在日照市農(nóng)機化信息網(wǎng)和區(qū)縣農(nóng)機化信息網(wǎng)上均設(shè)立了農(nóng)機購置補貼專欄，同時積極協(xié)調(diào)在年度的《日照民生手冊》上刊登農(nóng)機購置補貼政策、申辦程序、咨詢電話等內(nèi)容，極大的方便了農(nóng)民。

3.突出補貼重點，實施雙補優(yōu)惠政策。近幾年重點推廣了保護性耕作及適合農(nóng)機化發(fā)展特色的先進農(nóng)業(yè)機械，對此類重點機具補貼優(yōu)先報名、重點補貼。在省級補貼的基礎(chǔ)上，市級財政先是側(cè)重對玉米聯(lián)合收獲機、深松機械、小麥免耕播種機、經(jīng)濟作物機械等重點補貼機具進行累加補貼，后期根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整形勢，轉(zhuǎn)變資金使用方向用于農(nóng)機專業(yè)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)機化裝備提升規(guī)?；l(fā)展扶持資金，以此激勵合作社規(guī)模化提升農(nóng)機裝備水平，集中發(fā)揮市級財政資金調(diào)控引導(dǎo)作用，從而促進農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

4.完善監(jiān)管機制，接受社會各界監(jiān)督。一是加強工作透明度。市農(nóng)機局詳細制作了《日照市省級農(nóng)機購置補貼網(wǎng)上進度通報表》，刊登在山東農(nóng)機化、日照農(nóng)機化信息網(wǎng)上定期更新，向社會各界公開各區(qū)縣購機補貼資金使用情況，并在全市范圍內(nèi)公開咨詢及監(jiān)督投訴電話。二是嚴格落實省局有關(guān)緊急通知精神，嚴肅工作紀律，認真組織開展自查自糾，不定期檢查農(nóng)機購置補貼實施“五項制度”、“八個不得”、“四個嚴禁”、“21條”規(guī)定等有關(guān)紀律要求落實情況，定期召開工作會議，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。三是對補貼工作進行全面檢查驗收。每年均聯(lián)合財政等部門對全市農(nóng)機購置補貼資金落實情況進行全方位檢查，檢查方法采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式，所到區(qū)縣均對部門補貼受益農(nóng)戶及補貼機具進行現(xiàn)場查看，聽取區(qū)縣農(nóng)機部門關(guān)于農(nóng)機購置補貼工作的匯報，查看補貼檔案，在省農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)隨機抽取購機戶進行電話調(diào)查，并填寫《農(nóng)機購置補貼購機戶調(diào)查表》，讓監(jiān)督機制沒有漏洞，不存在空白。

5.加強機具管理，建立健全補貼檔案。對享受補貼的機具登記編號、編號噴涂、對大型農(nóng)機具采取人機合影拍照，建立購機檔案，嚴格實行“一機一檔”，做到規(guī)范化管理。對補貼購進的拖拉機，嚴格辦理入戶牌證手續(xù)，并對機手進行培訓(xùn)，增強農(nóng)機安全意識。

三、進一步做好農(nóng)機購置補貼工作的幾點建議

1.加大對補貼農(nóng)機具價格監(jiān)管力度。對企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械價格進行跟蹤監(jiān)督、市場監(jiān)管，在源頭上抓好借國家補貼政策擅自提高價格問題，限制補貼機具最高價，真正做到價格適當(dāng)、合理、公正，并對補貼機具價格高于市場價格的銷售企業(yè)要取消其補貼產(chǎn)品銷售資格。

2.科學(xué)引導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)（銷售）企業(yè)利用好各種惠農(nóng)政策支持條件，發(fā)展先進適用補貼農(nóng)機產(chǎn)品。充分利用職能作用優(yōu)勢，打好多科室站聯(lián)合推進工作的“組合拳”，加大農(nóng)機購置補貼政策宣傳力度，促進農(nóng)機化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。建議出臺有關(guān)政策，確保供應(yīng)商供貨及時，提供與農(nóng)戶要求配置相同的農(nóng)機具。同時加強對當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商具有補貼資格條件的審核，對不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的經(jīng)銷商堅決淘汰，以便加強補貼環(huán)境規(guī)范化管理。

4.深入基層調(diào)研補貼機具使用情況，進一步優(yōu)化購機補貼政策，精簡補貼機具范圍，特別是小型通用性機具，農(nóng)民反映購機補貼申請過程復(fù)雜、成本高、補貼價格低的個別機具要考慮不再列入補貼范圍，減少補貼工作負面影響。